煤炭是我國(guó)的主體能源。長(zhǎng)期以來(lái)煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中均占2/3以上
。我國(guó)煤炭資源相對(duì)豐富，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以煤為主的能源供應(yīng)格局難以改變。上
世紀(jì)末的20年，我國(guó)煤炭工業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展，累計(jì)生產(chǎn)煤炭200多億t，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)前兩
步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較2000
年翻兩番，也即2001～2020年GDP年均增速達(dá)到7.2%左右。生產(chǎn)多少煤炭才能保證這一戰(zhàn)略
目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)這一問(wèn)題，我們對(duì)2004～2020年煤炭需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)。
1 我國(guó)煤炭消費(fèi)狀況及變化特點(diǎn)分析
1.1 我國(guó)是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)
2003年全國(guó)煤炭消費(fèi)量為16.7億t，其中國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量15.9億t，凈出口8000萬(wàn)t。在
國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)中，電力用煤8.5億t，占53.5%；鋼鐵1.8億t，占11.3%；建材1.7億t，占10.7
%；化工0.8億t，占5.0%；生活和其他用煤3.1億t，占19.5%。預(yù)計(jì)2004年全國(guó)煤炭消費(fèi)量將
達(dá)到18.5億t，其中國(guó)內(nèi)消費(fèi)17.7億t，凈出口8000萬(wàn)t。全國(guó)煤炭消費(fèi)量比2003年增加1.8億t
，其中電力用煤增加1.3億t，鋼鐵工業(yè)用煤增加3000萬(wàn)t，建材工業(yè)水泥用煤增加1000萬(wàn)t
，煤炭進(jìn)出口基本與去年持平。
1.2 煤炭在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中占據(jù)主要地位，但比重逐步下降
20世紀(jì)50年代煤炭占消費(fèi)構(gòu)成90%以上；60年代后，隨著石油產(chǎn)量的增加，石油消費(fèi)比重迅速上升，煤炭消費(fèi)比重由1960年的93.9%下降到1980年的72.2%；80年代以后，煤炭消
費(fèi)比重又開(kāi)始上升，1990年上升到76.2%；進(jìn)入90年代，我國(guó)調(diào)整了過(guò)去自我平衡的能源政策，積極參與國(guó)際能源市場(chǎng)，大量進(jìn)口石油天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，鼓勵(lì)煤炭出口，拉開(kāi)了中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的序幕，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重明顯下降，由1990年的75.8%下降到2003年的67.1%。
1.3 煤炭消費(fèi)快速增長(zhǎng)，隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈周期性波動(dòng)
國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)從1980年的6.1億t增加到2003年的15.9億t，平均每年增加近4500萬(wàn)t，年
均增長(zhǎng)率4.3%。從1982年開(kāi)展煤炭出口業(yè)務(wù)以來(lái)，出口量已由當(dāng)年的644萬(wàn)t增加到2003年的
9388萬(wàn)t，平均每年增加400多萬(wàn)t。改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)經(jīng)歷了周期性波動(dòng)，出現(xiàn)
了2次負(fù)增長(zhǎng)。目前進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期，特別是2002～2003年，煤炭消費(fèi)迅猛增長(zhǎng)，煤
炭市場(chǎng)供不應(yīng)求。
1.4 國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)向電力、建材、冶金和化工等4個(gè)主要耗煤行業(yè)集中，居民生活用煤逐步下降
2003年四大主要耗煤行業(yè)累計(jì)消費(fèi)煤炭12.8億t，較1985年的3.7億t凈增9.1億t；占全
國(guó)煤炭消費(fèi)量的比重也由1985年的45.3%上升到2003年的80.5%，特別是發(fā)電及供熱用煤增長(zhǎng)
速度快、幅度大，年均增長(zhǎng)8.8%。居民生活用煤量呈下降趨勢(shì)，占全國(guó)煤炭消費(fèi)量的比重由
1980年的20.7%下降到2003年的4.2%。
1.5 對(duì)當(dāng)前煤炭需求增長(zhǎng)迅猛和供應(yīng)緊張?jiān)虻姆治?
一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)周期，煤炭需求強(qiáng)勁，其中2001～2003年電煤和鋼鐵
工業(yè)用煤累計(jì)增長(zhǎng)了3.2億t。二是在應(yīng)對(duì)1997～2000年國(guó)內(nèi)能源過(guò)剩時(shí)，采取了擴(kuò)大內(nèi)需的能源政策，在改造電網(wǎng)、鼓勵(lì)擴(kuò)大用電的同時(shí)，興建了一大批高耗能項(xiàng)目，這些政策措施如今開(kāi)始發(fā)揮作用。三是1998～2002年我國(guó)連續(xù)5年沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)新礦井，煤礦生產(chǎn)能力投入不足，“關(guān)井壓產(chǎn)”政策和煤礦安全監(jiān)管力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦擴(kuò)張受到一定制約，致使當(dāng)前煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)速度跟不上煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度。四是煤炭質(zhì)量對(duì)煤炭消費(fèi)的影響也是巨大的，當(dāng)煤炭市場(chǎng)供大于求時(shí)，煤炭的發(fā)熱量就高；當(dāng)煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，煤炭的發(fā)熱量就低。分析歷年發(fā)電用煤的發(fā)熱量時(shí)，發(fā)現(xiàn)全國(guó)發(fā)電用煤發(fā)熱量最高時(shí)超過(guò)5100kcal/kg，最低時(shí)不足4500kcal/kg ，僅此一項(xiàng)就對(duì)我國(guó)煤炭消費(fèi)影響1.5～2.0億t，因此，目前國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)存在“泡沫”成分。五是目前煤炭增長(zhǎng)是周期性和恢復(fù)性的，不可能如此長(zhǎng)期下去。從歷史的觀點(diǎn)看，從1980～1996年的16年間，我國(guó)煤炭產(chǎn)量從6.1億t增長(zhǎng)到14億t，年均增加近5000萬(wàn)t；而從1996～2003年，煤炭產(chǎn)量由14億t增長(zhǎng)到16.7億t，年均增加只有4000萬(wàn)t，如果2004年產(chǎn)量達(dá)到18.5億t，那么從1996～2004年煤炭產(chǎn)量年均增長(zhǎng)量也在5000萬(wàn)t左右，同1980～1996年的年均增長(zhǎng)量持平。
2 全國(guó)煤炭需求預(yù)測(cè)
2.1 能源消費(fèi)彈性系數(shù)法預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)煤炭需求
能源消費(fèi)彈性系數(shù)是能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比值，是能
源需求預(yù)測(cè)的重要參數(shù)。能源消費(fèi)彈性系數(shù)法是通過(guò)分析總結(jié)歷史的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)增
長(zhǎng)的關(guān)系（彈性系數(shù)），推測(cè)未來(lái)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)，并通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的預(yù)測(cè)，得
到預(yù)測(cè)期內(nèi)能源需求增長(zhǎng)速度，求出能源需求量。
根據(jù)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比20
00年翻一番。由此預(yù)計(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度2004～2010年期間為7.5%，2010～2020年期間為7%
。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中期（即重化工業(yè)時(shí)期），該時(shí)期的主要特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加速，城鎮(zhèn)化步伐加快，大規(guī)�；A(chǔ)建設(shè)層次升級(jí)，對(duì)鋼鐵、電力、汽車(chē)、石化等重化
工產(chǎn)品需求猛增，這些勢(shì)必帶動(dòng)能源需求的大幅度增長(zhǎng)。預(yù)測(cè)2004～2010年能源消費(fèi)彈性系
數(shù)按0.7考慮； 2010～2020年按0.4考慮。據(jù)此推算：能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度2004～2010年為5.25%，2010～2020年期間為2.8%。以2003年一次能源消費(fèi)量16.78億t標(biāo)煤為基數(shù)，預(yù)測(cè)能源需求量2010年24億t標(biāo)煤，2020年31.6億t標(biāo)煤。
據(jù)有關(guān)行業(yè)部門(mén)的預(yù)測(cè)分析匯總，2010年、2020年石油、天然氣、水電和核電等其他新能源的可供量折合成標(biāo)準(zhǔn)煤分別為8.8億t、14億t。由此，用一次能源需求預(yù)測(cè)量減掉石油、天然氣、水電和核電、其他新能源的預(yù)測(cè)可供量，即為國(guó)內(nèi)煤炭需求量。2010年國(guó)內(nèi)煤炭需求量為14.9億t標(biāo)準(zhǔn)煤，折合煤炭20.9億t；2020年國(guó)內(nèi)煤炭需求量為17.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤，折合煤炭24.6億t。
2.2 主要耗煤部門(mén)測(cè)算法預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)煤炭需求
煤炭需求預(yù)測(cè)的方法很多，但經(jīng)過(guò)煤炭行業(yè)規(guī)劃研究部門(mén)多年的實(shí)踐總結(jié)，認(rèn)為主要耗
煤部門(mén)法（主要耗煤行業(yè)法）較適合于我國(guó)的情況。電力、冶金、建材和化學(xué)工業(yè)等是我國(guó)
的主要耗煤部門(mén)，其耗煤量在煤炭消費(fèi)總量中所占比重很大，并且其產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)、單位煤
耗和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)等都比較明確，將其作為煤炭需求預(yù)測(cè)的主要依據(jù)較為準(zhǔn)確。
2.2.1 電力工業(yè)用煤需求預(yù)測(cè)
國(guó)內(nèi)外煤炭加工利用的經(jīng)驗(yàn)表明，燃煤發(fā)電是煤炭消費(fèi)的主要方面，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都占
其煤炭消費(fèi)總量的80%以上，目前美國(guó)發(fā)電用煤占93%，比我國(guó)53%高出40個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明我
國(guó)發(fā)電用煤還有很大發(fā)展空間。我國(guó)燃煤發(fā)電同水電和核電相比，具有燃料供應(yīng)充足、投資
省、建設(shè)周期短、發(fā)電成本低等優(yōu)點(diǎn)；同燃?xì)獍l(fā)電相比，單位建設(shè)投資提高不到10%，但燃
料成本在華東地區(qū)僅0.15元/kWh，即使增加脫硫處理，燃料成本也僅0.17元/kWh，而燃?xì)獍l(fā)
電的燃料成本至少需要0.30元/kWh。因此在預(yù)測(cè)期內(nèi)燃煤發(fā)電仍然有較大的增長(zhǎng)。
2003年，全國(guó)裝機(jī)容量3.91億kW，其中煤電2.9億kW；全國(guó)發(fā)電量1.91萬(wàn)億kWh，其中煤電1.58萬(wàn)億kWh，全年發(fā)電和供熱用煤為8.5億t。
近年來(lái)由于鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的突出增長(zhǎng)的拉動(dòng)，發(fā)電量增長(zhǎng)速度
很快，2000～2004年電力彈性系數(shù)都在1以上，但隨著國(guó)家宏觀調(diào)控，將逐步回落到正常發(fā)
展水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，電力彈性系數(shù)應(yīng)在0.8左右。預(yù)測(cè)火電發(fā)電量2005年增長(zhǎng)速度為10%
，“十一五”為6%，2010～2020年為3%左右。
根據(jù)有關(guān)材料，預(yù)測(cè)2005年、2010年和2020年煤電機(jī)組裝機(jī)容量分別達(dá)到3.31億kW、4.
45億kW和6.23億kW，煤電發(fā)電量分別為2萬(wàn)億kWh、2.67萬(wàn)億kWh和3.5萬(wàn)億kWh。隨著新增發(fā)
電機(jī)組大型化，供電煤耗將逐步下降。預(yù)測(cè)電力工業(yè)用煤2005年、2010年和2020年分別為10
.8億t、13.5億t和17億t。
2.2.2 鋼鐵工業(yè)用煤需求預(yù)測(cè)
在鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)中煤炭占70%左右，主要是煉焦用煤、燃料煤和高爐噴吹用煤。2003年全國(guó)生鐵產(chǎn)量2億t，全年消費(fèi)煤炭1.8億t。
隨著鋼鐵企業(yè)對(duì)工業(yè)鍋爐余熱利用程度的提高，預(yù)計(jì)未來(lái)燃料用煤增加不多。根據(jù)有關(guān)
規(guī)劃材料分析，未來(lái)10年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)仍然強(qiáng)勁，預(yù)測(cè)2020年我國(guó)生鐵產(chǎn)量將達(dá)到3億t
左右。隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)通過(guò)采取提高連鑄比、爐型大型化等技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能措施，單位產(chǎn)
品能耗將逐步下降，盡管鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)較大，但煤耗總量增長(zhǎng)不大，預(yù)測(cè)2005年鋼鐵工業(yè)煤
炭需求量為2.3億t，考慮節(jié)能因素，預(yù)測(cè)2010年用煤量維持在2005年底2.3億t水平，2020年
為2.2億t。
2.2.3 建材工業(yè)煤炭需求預(yù)測(cè)
2003年建材行業(yè)煤炭消耗1.7億t，其中水泥耗煤約1.2億t，實(shí)心泥土磚耗煤3600萬(wàn)t左右，兩項(xiàng)合計(jì)占建材行業(yè)耗煤的92%。
目前，我國(guó)新型干法水泥產(chǎn)量?jī)H1億多噸，其余均為落后工藝，使得我國(guó)生產(chǎn)水泥的平
均能耗比比國(guó)際先進(jìn)水平高近50%，節(jié)能潛力很大。預(yù)測(cè)噸水泥煤耗將有目前的150kg分別下
降到2010年、2020年120kg、110kg。2003年我國(guó)水泥產(chǎn)量8.62億t，據(jù)有關(guān)行業(yè)材料預(yù)測(cè)，2
005年、2010年和2020年全國(guó)水泥產(chǎn)量分別為9.5億t、11億t和12億t，2010年以后水泥用煤
逐步下降。
預(yù)測(cè)2005年、2010年和2020年建材工業(yè)煤炭需求量分別為2億t、2億t和1.8億t。
2.2.4 化學(xué)工業(yè)煤炭需求預(yù)測(cè)
化工用煤包括氮肥廠生產(chǎn)合成氨使用的無(wú)煙塊煤，以及供熱等使用的燃料煤，近年來(lái)煤
炭消費(fèi)量維持在8000萬(wàn)t左右。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)以煤為原料的氮肥增長(zhǎng)緩慢，考慮節(jié)能因素，
煤炭需求不會(huì)增加。隨著鍋爐熱蒸汽的利用程度提高，燃料煤也不會(huì)增長(zhǎng)。
煤炭液化和煤制醇等替代液體燃料將是未來(lái)化學(xué)工業(yè)煤炭需求的增長(zhǎng)點(diǎn)，但不確定因素
較多，考慮這一因素，預(yù)測(cè)化工行業(yè)煤炭需求2005年、2010年和2020年分別為8500萬(wàn)t、900
0萬(wàn)t和14000萬(wàn)t。
2.2.5 民用煤需求預(yù)測(cè)
2003年居民生活用煤6700萬(wàn)t，隨著城市化比重提高，環(huán)境保護(hù)的要求，居民生活用能
結(jié)構(gòu)將逐步向電、氣、熱等能源轉(zhuǎn)變，用煤量將逐步減少。預(yù)測(cè)煤炭2005年、2010年和2020
年分別為6000萬(wàn)t、5000萬(wàn)t和4000萬(wàn)t。
2.2.6 其他用煤需求預(yù)測(cè)
2003年其他用煤總量在2.4億t左右，主要包括三個(gè)部分：一是第一產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通
運(yùn)輸及餐飲業(yè)，目前年消耗煤炭約4000萬(wàn)t左右；二是采掘業(yè)用煤（包括洗選損耗）約1億t
左右；三是制造業(yè)用煤（除了電力、鋼鐵、建材、化工用煤），年消耗煤炭約8000萬(wàn)t左右
。隨著煤炭向電力轉(zhuǎn)化比重的提高，其他用煤總量呈逐步下降的趨勢(shì)。預(yù)測(cè)2005年、2010年
、2020年煤炭需求量分別為2.25億t、2億t和1.4億t。
根據(jù)對(duì)電力、鋼鐵、建材、化工、民用、其它用煤各部門(mén)煤炭需求預(yù)測(cè)，加總后得出國(guó)內(nèi)煤炭需求量為：2005年18.7億t，2010年為21.2億t，2020年為24.2億t。
2.3 煤炭進(jìn)出口預(yù)測(cè)
2001年和2002年我國(guó)煤炭出口分別達(dá)9012萬(wàn)t和8384萬(wàn)t，2003年我國(guó)煤炭出口創(chuàng)歷史新
高，達(dá)9388萬(wàn)t。我國(guó)貧油富煤，進(jìn)口石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，適度出口煤炭是合理的，
應(yīng)鞏固我國(guó)煤炭出口市場(chǎng)，使煤炭出口量保持在9000萬(wàn)t左右。東南沿海一帶也可考慮進(jìn)口
一些優(yōu)質(zhì)煤炭，年進(jìn)口量1000萬(wàn)t左右。
2.4 煤炭需求預(yù)測(cè)結(jié)論
2.4.1 煤炭需求量測(cè)算
表1 能源消費(fèi)彈性系數(shù)法和主要耗煤部門(mén)法預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)煤炭需求量結(jié)果對(duì)比（略）
2005年、2010年和2020年全國(guó)煤炭需求量分別為19.5億t、22億t和25億t。以上能源消費(fèi)彈性系數(shù)法和主要耗煤部門(mén)法兩種方法預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)煤炭需求的結(jié)果比較接近(見(jiàn)表1、表2)。
推薦主要耗煤部門(mén)測(cè)算法預(yù)測(cè)方案為：2005年18.7億t，2010年21.2億t，2020年24.2億t。加上煤炭?jī)舫隹冢?005年、2010年和2020年全國(guó)煤炭需求量分別為19.5億t、22億t和25億t。
表2 主要耗煤行業(yè)煤炭需求及進(jìn)出口預(yù)測(cè)（略）
2.4.2 到2020年電力工業(yè)用煤仍然是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素
預(yù)測(cè)的電力行業(yè)用煤2005年、2010年和2020年分別為9.8億t、13.5億t和17億t，分別比2003年增加2.3億t、5億t和8.5億t，分別占同期全國(guó)煤炭需求增長(zhǎng)量的82%、94%和102%。電力行業(yè)用煤占全國(guó)煤炭消費(fèi)的比重將由2003年的53%提高到2020年的68%，但仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
2.4.3 到2020年煤炭仍處于主導(dǎo)地位
預(yù)測(cè)期內(nèi)煤炭占一次能源消費(fèi)的比重呈緩慢下降的趨勢(shì)，由2003年的67%下降到2020年
的55%左右。我國(guó)富煤貧油少氣的能源資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了煤炭仍是我國(guó)的主要
能源。
2.4.4 節(jié)能降耗措施的落實(shí)和優(yōu)質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)煤炭消費(fèi)量影響很大
主要耗煤行業(yè)的發(fā)電、鋼鐵、建材和化工以及其他行業(yè)煤炭需求的預(yù)測(cè)，是充分考慮了技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的節(jié)能因素，如節(jié)能達(dá)不到預(yù)期效果，預(yù)測(cè)期內(nèi)煤炭需求量將更大。
預(yù)測(cè)2020年水電、氣電、核電三項(xiàng)之和的裝機(jī)容量將達(dá)到3.62億kW，比2003年增加2.5億kW，替代煤炭消費(fèi)3.5億t。如果水電、氣電及核電的發(fā)展目標(biāo)在預(yù)測(cè)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)，煤電
占所占比重還要提高，相應(yīng)的煤炭消費(fèi)量要增大。
3 全國(guó)現(xiàn)有和在建煤礦供應(yīng)能力分析
根據(jù)2003年底全國(guó)現(xiàn)有國(guó)有煤礦供應(yīng)能力和在建國(guó)有煤礦設(shè)計(jì)能力，通過(guò)有關(guān)資料分析
未來(lái)十幾年現(xiàn)有國(guó)有煤礦的衰老報(bào)廢和在建國(guó)有煤礦的投產(chǎn)等情況，判斷2004～2020年現(xiàn)有
國(guó)有煤礦和在建國(guó)有煤礦供應(yīng)能力增減趨勢(shì)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提出產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)，從而得出全
國(guó)現(xiàn)有和在建煤礦2005年、2010年和2020年煤炭供應(yīng)能力。
3.1 2003年現(xiàn)有煤礦數(shù)和生產(chǎn)能力
2003年全國(guó)共有各類(lèi)煤礦2.8萬(wàn)處，其中，國(guó)有煤礦3000處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.5萬(wàn)處。生產(chǎn)煤
炭16.7億t，其中，國(guó)有煤礦11.2億t，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的67%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦5.5億t，占全
國(guó)煤炭產(chǎn)量的33%。
3.1.1 國(guó)有煤礦
通過(guò)重點(diǎn)調(diào)查研究分析，2003年國(guó)有煤礦的估算生產(chǎn)能力為10.9億t/a。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦8.1億t/a，國(guó)有地方煤礦2.8億t/a。
3.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦
煤炭管理部門(mén)從來(lái)沒(méi)有核定過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)能力，由于其生產(chǎn)能力
不穩(wěn)定，一般都以實(shí)際產(chǎn)量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)水平。目前通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.5萬(wàn)
多處，生產(chǎn)能力6億t左右。
綜上所述，2003年全國(guó)現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)能力為16.9億t左右。
3.2現(xiàn)有國(guó)有煤礦生產(chǎn)能力趨勢(shì)分析
3.2.1 國(guó)有重點(diǎn)煤礦
經(jīng)過(guò)對(duì)2003年底現(xiàn)有國(guó)有重點(diǎn)煤礦資源和生產(chǎn)狀況分析，預(yù)計(jì)2005年、2010年和2020年供應(yīng)能力分別為8.2億t、7.8億t和7.1億t。
3.2.2 國(guó)有地方煤礦
預(yù)計(jì)2005年、2010年和2020年國(guó)有地方煤礦供應(yīng)能力分別為2.8億t、2.7億t和2.4億t。
根據(jù)以上分析，2005年、2010年和2020年國(guó)有煤礦供應(yīng)能力分別為11億t、10.5億t和9.5億t
。
3.3 在建國(guó)有煤礦投產(chǎn)情況分析
據(jù)有關(guān)材料統(tǒng)計(jì)，截止到2003年底，全國(guó)在建國(guó)有煤礦規(guī)模為2.5億t。預(yù)測(cè)在建煤礦投產(chǎn)后，2005年供應(yīng)能力為1.5億t，2010年和2020年均為2.5億t。
3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦供應(yīng)能力分析
目前煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求，煤炭產(chǎn)量和生產(chǎn)能力基本一致。2003年底全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在建規(guī)
模1.8億t，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建設(shè)周期和服務(wù)年限都較短，生產(chǎn)能力不穩(wěn)定，衰老報(bào)廢規(guī)模大，
新投產(chǎn)能力和報(bào)廢能力基本相抵，預(yù)計(jì)2010年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量將維持在6億t左右。2020年
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量調(diào)控到3.2億t。
3.5 現(xiàn)有和在建煤礦供應(yīng)能力分析結(jié)論
綜合以上分析， 2005年、2010年和2020年全國(guó)現(xiàn)有煤礦和在建煤礦的供應(yīng)能力分別為18.5 億t、19.0億t和15億t。詳見(jiàn)表3。
表3 現(xiàn)有和在建煤礦供應(yīng)能力預(yù)測(cè) �。裕�
4 2004～2020年全國(guó)煤炭供需預(yù)測(cè)結(jié)論
根據(jù)煤炭需求預(yù)測(cè)以及2003年底全國(guó)現(xiàn)有和在建煤礦供應(yīng)能力的分析得出，2005年、20
10年和2020年全國(guó)煤炭需求量和分析的煤炭供應(yīng)量分別有1億t、3億t和10億t左右的缺口。
因此，2005年、2010年和2020年全國(guó)需要規(guī)劃新增產(chǎn)能1億t、3億t和10億t，以實(shí)現(xiàn)煤炭的
產(chǎn)需平衡。詳見(jiàn)表4。
在2005年煤炭供需出現(xiàn)缺口的情況下，煤炭供應(yīng)緊張，煤價(jià)上漲，將刺激國(guó)有煤礦加快
擴(kuò)建和技術(shù)改造增加產(chǎn)量，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度會(huì)更大，估計(jì)雖然煤炭供應(yīng)緊張，
但仍可基本滿(mǎn)足需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增產(chǎn)將要付出資源浪費(fèi)、人員傷亡和環(huán)境破壞的代價(jià)，對(duì)煤
炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生極為不利的影響。
表4 2004～2020年全國(guó)規(guī)劃新增產(chǎn)能 （略）
5 煤炭的地區(qū)平衡和運(yùn)輸量預(yù)測(cè)
5.1 煤炭的地區(qū)平衡
我國(guó)煤炭資源主要分布在西北部，而煤炭消費(fèi)重心在東南部，從而形成了“北煤南運(yùn)、
西煤東調(diào)”的格局。晉陜蒙的煤炭主要調(diào)往華東、中南、京津冀和東北地區(qū)以及用于出口，
貴州煤炭主要調(diào)往湖南、廣西等地。
5.2 “三西”煤炭外運(yùn)
2004～2020年，“三西”（山西、陜西和內(nèi)蒙古西部）地區(qū)仍是我國(guó)煤炭主要調(diào)出區(qū)，
為保證今后“三西”地區(qū)煤炭調(diào)出量的增加，需要相應(yīng)增加煤炭鐵路運(yùn)輸能力。按照鐵路部
門(mén)規(guī)劃安排的煤炭運(yùn)輸量，基本可以滿(mǎn)足“三西”煤炭調(diào)出量。
5.3 建議適當(dāng)增大鐵路和水運(yùn)運(yùn)力
從以上煤炭外運(yùn)量和鐵路煤炭外運(yùn)能力來(lái)看，各時(shí)期兩者基本一致，外運(yùn)能力沒(méi)有多少
富余量。因此建議，應(yīng)適當(dāng)增加鐵路和水運(yùn)能力，留有一定備用系數(shù)，主要基于以下兩方面
考慮：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性，如2002年以來(lái)的煤運(yùn)緊張局面。二是煤炭需求量預(yù)測(cè)是充分
考慮技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能、清潔優(yōu)質(zhì)能源的供應(yīng)量等因素。一旦這些預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，煤炭需
求將增大、外運(yùn)量增加，現(xiàn)規(guī)劃的運(yùn)力將不能滿(mǎn)足要求。