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提高四川廣安電煤保障度對(duì)策之我見
05-1-15
本網(wǎng)訊;進(jìn)入枯水期以來，電煤連連告急，廣安電廠煤炭庫存最低時(shí)不足1天的用量，機(jī)組經(jīng)�？肇�(fù)荷運(yùn)行，電網(wǎng)時(shí)常拉閘限電，許多企業(yè)被迫停產(chǎn)或避開用電高峰生產(chǎn)，電力供應(yīng)不足已對(duì)廣安區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活造成瓶頸障礙。
目前，廣安區(qū)域內(nèi)年缺電煤210萬噸；二至三年后，雖有龍灘礦井、李子埡南二井建成，但因廣電三期的投產(chǎn)及水泥行業(yè)的發(fā)展，2008年用煤缺口將達(dá)到300萬噸以上，現(xiàn)有煤礦增加產(chǎn)量的潛力不大，新增能力嚴(yán)重不足，周邊地區(qū)還希望從廣安調(diào)出煤炭，依賴省外調(diào)入煤進(jìn)廣安又不現(xiàn)實(shí)�！敖袢杖彪�，明日缺煤”已成定局，3~5年之內(nèi)廣安煤炭市場(chǎng)的供求矛盾難以緩解。
一、 電煤供應(yīng)緊張的原因
1、 煤炭企業(yè)小而分散，產(chǎn)業(yè)集中度低
廣安煤炭生產(chǎn)以點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、發(fā)展后勁不足為特征。目前，廣安市內(nèi)有大小煤礦105對(duì)，包括鄰水縣54對(duì)，華鎣市26對(duì)，廣安區(qū)13對(duì)，思源礦業(yè)公司6對(duì)，原地縣礦3對(duì)，廣能集團(tuán)3對(duì)，另有新建礦2對(duì)，年產(chǎn)量不到600萬噸。全市煤礦平均產(chǎn)量只有5萬多噸；除去廣能集團(tuán)公司的三對(duì)礦井，其余煤礦的平均產(chǎn)量不足4萬噸。國(guó)有煤礦（廣能集團(tuán)所屬礦井）與其它集體及民營(yíng)煤礦產(chǎn)量比約為3：7，與全國(guó)的6：4差距較大，缺乏對(duì)區(qū)域煤炭供需平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定有主導(dǎo)調(diào)節(jié)能力的大企業(yè)、大集團(tuán)。
2、電煤供應(yīng)調(diào)控難度大
廣安電廠是廣安煤、電、建產(chǎn)業(yè)的主要環(huán)節(jié)，是區(qū)域內(nèi)最大的利稅企業(yè)，對(duì)四川電網(wǎng)的穩(wěn)定和廣安經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有十分重要的作用，其用煤量的三分之一以上是由廣能集團(tuán)供給。眾多小煤礦技術(shù)裝備差、開采方式落后，資源回收率低，生產(chǎn)力水平低，濫采亂挖，安全狀況差，經(jīng)常因此而導(dǎo)至大面積煤礦停產(chǎn)；電力企業(yè)相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)與煤炭分散經(jīng)營(yíng)的矛盾日顯突出，再加之電煤價(jià)格偏低，在電廠急需電煤時(shí)政府難以對(duì)小礦實(shí)施長(zhǎng)期有效的調(diào)控，區(qū)域內(nèi)電煤供應(yīng)缺乏安全保障和長(zhǎng)效機(jī)制。
3、新井建設(shè)嚴(yán)重滯后
2003年規(guī)劃新建和改擴(kuò)建的19對(duì)礦井，目前除屬?gòu)V能集團(tuán)公司的龍灘煤礦、李子埡南二井外，其余礦井都沒有真正地動(dòng)起來。一方面是因民營(yíng)企業(yè)在煤炭高危產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理方面實(shí)力有限；另一方面是部分業(yè)主為了囤積居奇、跑馬圈地，留待今后轉(zhuǎn)手倒賣，從中牟利；再加之立項(xiàng)審批程序繁瑣，特別是探礦權(quán)、采礦權(quán)、建設(shè)用地辦理困難，致使新井建設(shè)嚴(yán)重滯后于電廠的建設(shè)速度，煤礦難以承擔(dān)保證電煤供應(yīng)的重任。
4、采礦權(quán)設(shè)置不盡合理，嚴(yán)重影響電煤供應(yīng)
國(guó)家原審定的華鎣山中段規(guī)劃礦區(qū)，是充分考慮生產(chǎn)集中度、國(guó)有大中型礦井的接續(xù)與資源的合理利用等方面綜合制定出來的科學(xué)方案，如龍門峽、桂興井田（廣安煤礦是在龍灘井田和龍門峽井田中劃出一塊而形成的礦井）。若化整為零進(jìn)行拍賣，將影響資源的整體性和綜合利用，降低煤炭行業(yè)的集中度，導(dǎo)致規(guī)劃礦區(qū)不能整體有序開發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)將帶來較大影響。
招標(biāo)、拍賣處理采礦權(quán)可能出現(xiàn)：一是中標(biāo)價(jià)超出實(shí)際價(jià)值數(shù)倍甚至數(shù)十倍，導(dǎo)致業(yè)主后續(xù)工作難以進(jìn)行；二是中標(biāo)業(yè)主可能不是煤礦生產(chǎn)與開發(fā)企業(yè)，缺乏勘探、設(shè)計(jì)、開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)及能力，難以預(yù)測(cè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)；三是中標(biāo)業(yè)主可能沒有深入考慮安全、勘探、環(huán)保的投入和員工勞動(dòng)保險(xiǎn)等因素及市場(chǎng)退出成本的風(fēng)險(xiǎn)，僅以不規(guī)范的小煤窯開采的制造成本計(jì)算一噸煤能盈多少錢測(cè)算，為今后的安全生產(chǎn)埋下了后患。
5、資源有限，開發(fā)保障度低
廣安區(qū)域內(nèi)累計(jì)探明的地質(zhì)儲(chǔ)量5億余噸，其中生產(chǎn)礦井中鄰水3800萬噸，華鎣900萬噸，廣安區(qū)1300萬噸，思源公司和原地縣礦11000萬噸，廣能集團(tuán)公司現(xiàn)三對(duì)生產(chǎn)礦井9700萬噸；擬建及新建礦井26000萬噸（含龍灘礦、南二井）。生產(chǎn)礦井中所有的集體、個(gè)體礦服務(wù)年限都不超出10年，思源礦業(yè)公司、原地縣煤礦都出現(xiàn)深部延伸問題，資金投入多，安全壓力大。在現(xiàn)有儲(chǔ)量的煤炭資源中，勘探程度低，精查儲(chǔ)量不足，優(yōu)質(zhì)環(huán)保型資源少，有效供給能力不足，開采條件差。
二、相關(guān)策略
煤炭工業(yè)是廣安市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是煤、電、建產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)家扶持大企業(yè)、大集團(tuán)的精神，盡快采取強(qiáng)有力的措施提高煤炭供給集中度、保障度，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此建議：
1、整合煤炭資源，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度
提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，培育大型企業(yè)集團(tuán)已是世界趨勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。按市場(chǎng)化原則，由政府牽頭，對(duì)賦存條件較好的資源和礦井整合到廣能集團(tuán)公司，以資產(chǎn)為紐帶，關(guān)小辦大，調(diào)整結(jié)構(gòu)，聯(lián)合重組，并由廣能集團(tuán)公司開發(fā)建設(shè)龍門峽、桂興、立竹寺、龍溪等煤礦；廣能集團(tuán)公司由國(guó)有資產(chǎn)控股（相對(duì)或絕對(duì)），鼓勵(lì)電力集團(tuán)和其他社會(huì)優(yōu)勢(shì)法人用貨幣資金參股，產(chǎn)權(quán)多元，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在條件成熟時(shí)積極爭(zhēng)取上市融資，增大國(guó)有資產(chǎn)的控制力。
通過資源整合，2008年使廣能集團(tuán)的煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到400萬噸以上，既增大了政府對(duì)電煤供給的調(diào)控能力，而且可上市融資，發(fā)揮大集團(tuán)雄厚的資金、人力資源、技術(shù)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批新的重點(diǎn)礦井；同時(shí)實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”，參與大型煤炭基地開發(fā)與建設(shè)，進(jìn)軍古敘、筠連煤田。在10年左右廣能成為廣安區(qū)域年產(chǎn)500萬噸、區(qū)域外年產(chǎn)300萬噸的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，從根本上保證廣安經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源的可靠供給。
2、加快技術(shù)改造力度，提高生產(chǎn)能力
對(duì)整合進(jìn)入廣能集團(tuán)的有條件的煤礦，給予政策扶持，抓緊進(jìn)行技術(shù)改造、擴(kuò)能。一是加大以實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、集約化為目標(biāo)的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)改造和擴(kuò)大能力，優(yōu)化生產(chǎn)格局，因地制宜發(fā)展綜采、高檔普采技術(shù)，提高單產(chǎn)、單進(jìn)水平，提高礦井生產(chǎn)能力。二是實(shí)施以防止安全事故，改善安全生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造，特別是裝備礦井瓦斯監(jiān)測(cè)、瓦斯抽放、礦井通風(fēng)和防止煤與瓦斯突出、煤層自燃發(fā)火等災(zāi)害方面的先進(jìn)裝備和設(shè)施，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高電煤安全供應(yīng)保障度。
3、成立煤炭銷售協(xié)會(huì)，規(guī)范市場(chǎng)行為
由政府牽頭，廣能集團(tuán)公司組織，成立廣安市煤炭銷售協(xié)會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一指標(biāo)考核，解決電力壟斷經(jīng)營(yíng)與煤炭分散經(jīng)營(yíng)的矛盾，使政府從“煤炭調(diào)度員”的身份中解脫出來，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)�；⒓s化經(jīng)營(yíng)。
4、依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)
實(shí)行煤礦開發(fā)準(zhǔn)入制。只有符合開辦煤礦相應(yīng)條件的企業(yè)，才能獲得相應(yīng)范圍的采礦權(quán)；區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)量比較穩(wěn)定且可以集中開采的資源，由廣能集團(tuán)公司進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)，其采礦權(quán)應(yīng)采用定向轉(zhuǎn)讓的方式，同時(shí)又堅(jiān)持礦產(chǎn)資源有償使用的原則，對(duì)采礦權(quán)按評(píng)估價(jià)定向整體轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒉傻V權(quán)作價(jià)后作為國(guó)有資本金注入。
加強(qiáng)礦區(qū)深部和外圍地質(zhì)勘探，統(tǒng)一規(guī)劃和組織預(yù)查找煤和普查勘察，建立健全政府管理和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源配置機(jī)制和保證體系，全面加強(qiáng)煤炭資源的調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源的保護(hù)和合理利用水平；建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，提高煤炭資源的安全保證程度；加大探礦權(quán)、采礦權(quán)日常監(jiān)管力度，嚴(yán)格考核資源回收率和伴生資源的綜合利用，合法、有序、科學(xué)地配置資源。
5、加快新井建設(shè)，多渠道籌措資金
以廣能集團(tuán)公司為主，采取主辦、聯(lián)辦、參股、控股等方式進(jìn)行新井開發(fā)，加快龍灘、李子埡南二井、龍門峽、桂興、立竹寺、龍溪、西天寺等煤礦建設(shè)步伐。積極爭(zhēng)取國(guó)債資金、技改資金、省結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的投入，同時(shí)政府將工業(yè)發(fā)展基金注入煤礦建設(shè)資本金，采礦權(quán)在評(píng)估的基礎(chǔ)上以國(guó)有資本金的方式注入，盡快建設(shè)區(qū)內(nèi)新井，增加電煤的保障度。
作者簡(jiǎn)介;
劉萬波;四川華鎣山廣能（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理;
陳定孝四川華鎣山廣能（集團(tuán)）有限責(zé)任公司規(guī)劃發(fā)展部副部長(zhǎng)) |