| 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)的通知 |
| 2007-4-18 |
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安委辦〔2007〕15號(hào) 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)的通知 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)： 《2007煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)》已經(jīng)煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二OO七年四月十八日 2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn) 按2005年全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問題”的工作目標(biāo)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列政策措施，建立了煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，確定了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略。按照各地上報(bào)的《煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃》，確定三個(gè)階段計(jì)劃關(guān)井9887處。第一階段（2005年8月－2006年6月）計(jì)劃關(guān)閉5026處，實(shí)際關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦5931處，取締非法采煤礦點(diǎn)1萬(wàn)多處（次）。第二階段（2006年7月－2007年6月）正在按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件要求，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的16種礦井，通過(guò)資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過(guò)多、過(guò)散的狀況，進(jìn)一步減少小礦點(diǎn)數(shù)量，計(jì)劃關(guān)閉小煤礦2652處，目前全國(guó)各地已經(jīng)確定并公告2723處；第三階段（2007年7月－2008年6月）計(jì)劃關(guān)閉小煤礦2209處。 為進(jìn)一步促進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉，規(guī)范煤炭資源整合工作，推進(jìn)小煤礦管理強(qiáng)礦，提出以下2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)和保障措施。 一、2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo) 1.力爭(zhēng)提前完成關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量目標(biāo) 各地在2007年6月底以前將第二階段2652處礦井關(guān)閉到位。同時(shí)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告第三階段2209處關(guān)閉礦井名單。2007年底前確保完成關(guān)井4000處，力爭(zhēng)提前完成第三階段關(guān)閉任務(wù)。通過(guò)不斷加大關(guān)閉礦井工作力度，在2006年煤礦死亡人數(shù)下降20.1%的基礎(chǔ)上，確保2007年煤礦事故死亡人數(shù)下降2%。 2.基本完成煤炭資源整合工作 按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號(hào)）的要求，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合、技術(shù)改造礦井的監(jiān)管，通過(guò)整合技改減少礦點(diǎn)數(shù)量，統(tǒng)一部署，規(guī)范運(yùn)作，積極推進(jìn)，在2007年底前，基本完成煤炭資源整合工作。做到各地的資源整合方案都按程序批準(zhǔn)、下達(dá)、啟動(dòng)，所有被整合的礦井進(jìn)入技術(shù)改造的設(shè)計(jì)、施工程序。 3.積極推進(jìn)管理強(qiáng)礦 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局等7部門《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)），加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。制定《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，以政策治本、強(qiáng)化礦井安全管理、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，鞏固和擴(kuò)大已取得的成果，全面提升小煤礦整體水平。 二、主要工作任務(wù)和保障措施 1.公告關(guān)閉礦井名單，通報(bào)關(guān)井進(jìn)度 一是在各地公告關(guān)閉礦井名單的基礎(chǔ)上，國(guó)家安全監(jiān)管總局分期分批在人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)、中國(guó)煤炭報(bào)和國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站公告第二、三階段關(guān)閉礦井名單。 二是在全國(guó)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上，定期通報(bào)各地關(guān)井進(jìn)度。 2.總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)政策 總結(jié)、推廣內(nèi)蒙古、河南等地在整頓關(guān)閉、整合技改方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法， 5月份左右在內(nèi)蒙古或河南召開煤礦整頓關(guān)閉、資源整合工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。 轉(zhuǎn)發(fā)部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的整頓關(guān)閉和資源整合經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)各地結(jié)合資源有償使用的試點(diǎn)，研究制定淘汰落后生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)政策，建立小煤礦有序退出機(jī)制。 3.組織開展四次督查 一是1-2月國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織開展一次以檢查各地煤礦整頓關(guān)閉工作落實(shí)情況和技改礦井安全工作落實(shí)情況為主要內(nèi)容的督查（2月15日已結(jié)束）。 二是6-7月國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織開展一次以檢查各地第二階段工作進(jìn)展情況、督促啟動(dòng)第三階段關(guān)井工作為主要內(nèi)容的督查，同時(shí)調(diào)研新情況、新問題，為召開部際聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議做好準(zhǔn)備。 三是請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，組織一次對(duì)各�。▍^(qū)、市）煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）情況的督查。 四是10-11月部際聯(lián)席會(huì)議組織開展一次以檢查各地第三階段關(guān)井工作完成情況為主要內(nèi)容的督查。 4.召開兩次煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議 一是3月份召開第三次煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議（已召開）。二是視情況暫定于8月份左右召開第四次會(huì)議。針對(duì)整頓關(guān)閉工作中存在的新情況、新問題，研究提出針對(duì)性措施。 5.督促各地規(guī)范資源整合 根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)和國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件精神，督促各地在煤炭資源整合工作中貫徹落實(shí)以下要求： 一是充分發(fā)揮國(guó)有重點(diǎn)煤礦的骨干作用，鼓勵(lì)其依法整合兼并小煤礦。 二是煤炭資源整合必須是合法礦井對(duì)有開采價(jià)值的資源進(jìn)行整合，已關(guān)閉礦井原則上不得納入資源整合；經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定確有開采價(jià)值的資源，經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。 三是煤礦資源整合必須堅(jiān)持以大并小、以優(yōu)并劣。整合后形成的新礦井，一證一礦（井），只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)。 四是被整合的礦井要先關(guān)閉（吊銷證照、拆除井下設(shè)備、停止供電），并加強(qiáng)監(jiān)管，確保停止生產(chǎn)。 五是對(duì)實(shí)施資源整合的礦井，要按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和安全設(shè)施“三同時(shí)”審核批準(zhǔn)程序。 6.明確職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度 各有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件規(guī)定的職責(zé)，督促所屬各級(jí)工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，認(rèn)真按要求提出關(guān)閉礦井名單，切實(shí)將16種關(guān)閉礦井關(guān)實(shí)關(guān)死。 （1）國(guó)土資源部門對(duì)以下各類關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請(qǐng)關(guān)閉： 不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的（第一種）；未依法取得采礦許可證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；超層越界開采拒不退回的（第四種）; 在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的（第十種）；資源接近枯竭的（第十二種）;納入資源整合范圍的礦井，未重新取得采礦許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。 不同采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊的，由國(guó)土資源部門提出名單，并會(huì)同安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門認(rèn)定是否影響安全生產(chǎn)，對(duì)影響安全生產(chǎn)的，提請(qǐng)關(guān)閉（第九種）。 （2）發(fā)展改革部門對(duì)以下各類關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請(qǐng)關(guān)閉： 不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的（第二種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的（第十三種）。 （3）煤炭行業(yè)管理部門對(duì)以下各類關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請(qǐng)關(guān)閉： 未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然組織生產(chǎn)的（第五種）；被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗(yàn)收不合格的（第六種）；1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的（第八種）；年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸及以下的礦井（第十一種）；擅自進(jìn)行“三下”(建筑物下、水體下、鐵路下)開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的（第十四種）。 （4）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)以下各類關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請(qǐng)關(guān)閉： 未依法取得安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然組織生產(chǎn)的（第五種）；存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的（第七種）；1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的（第八種）；不同采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊影響安全生產(chǎn)的（第九種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批程序，未重新取得安全生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。 （5）工商管理部門對(duì)以下類型關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請(qǐng)關(guān)閉： 未依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)的(第三種）。 （6）公安部門負(fù)責(zé)依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品使用許可證，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余爆炸物品，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。 （7）電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促供電企業(yè)切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施，會(huì)同有關(guān)部門查處向非法煤礦供電行為。 7.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止前關(guān)后建，落實(shí)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 一是根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件關(guān)于“十一五”期間一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目的規(guī)定，督促各地發(fā)展改革部門嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上限制小煤礦數(shù)量。 二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令停止施工。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)分期分批公告違法建設(shè)項(xiàng)目名單（已公告第一批共35個(gè)建設(shè)項(xiàng)目名單），接受社會(huì)監(jiān)督。 三是督促各地國(guó)土資源、發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門在落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件，編制、審查礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、資源整合方案時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》到2010年保留小型煤礦（30萬(wàn)噸/年及以下）數(shù)量控制目標(biāo)。 四是請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合，研究制定完善小煤礦完全成本的相關(guān)政策，通過(guò)提高小煤礦的資源成本、環(huán)境成本、科技成本、稅收成本、土地成本、人工成本等，合理提高小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高準(zhǔn)入門檻。 8.嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)能力核定，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn) 一是嚴(yán)格審查煤礦生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于嚴(yán)格審查煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕2659號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)聯(lián)合審查各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果，對(duì)不符合要求的一律退回，對(duì)存在問題較多的地區(qū)組織現(xiàn)場(chǎng)抽查。 二是推廣煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局研究編制《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，2007年下半年在全國(guó)推廣煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。 三是嚴(yán)格勞動(dòng)定員管理。繼續(xù)督促各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障部《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號(hào)），并督促各地制定實(shí)施辦法；會(huì)同勞動(dòng)保障部研究制定煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。 四是推廣井下人員管理系統(tǒng)。國(guó)家安全監(jiān)管總局研究編制《煤礦井下人員位置管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《煤礦井下人員管理系統(tǒng)管理辦法》，繼續(xù)推廣井下人員位置管理系統(tǒng)。 五是加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)用工管理。結(jié)合煤礦企業(yè)特點(diǎn)，制定公布規(guī)范、簡(jiǎn)明、實(shí)用的勞動(dòng)合同范本，指導(dǎo)煤礦企業(yè)切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率，提升勞動(dòng)合同簽訂和履行的質(zhì)量，加強(qiáng)勞動(dòng)合同的動(dòng)態(tài)管理。煤礦企業(yè)招用勞動(dòng)者要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高煤礦職工工資待遇，從源頭上規(guī)范小煤礦的勞動(dòng)用工行為。 9.進(jìn)一步規(guī)范煤礦企業(yè)證照審批管理 一是請(qǐng)國(guó)土資源部門研究出臺(tái)規(guī)范性文件，解決目前部分地區(qū)存在的采礦許可證有效期過(guò)短的問題。 二是明確煤礦“六證”的頒證順序。初步協(xié)商，對(duì)新設(shè)立的煤礦企業(yè)，頒證順序?yàn)椋汗ど填A(yù)核準(zhǔn)、劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、煤炭生產(chǎn)許可證；對(duì)已有企業(yè)的新建礦井，頒證順序?yàn)椋汗ど虪I(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、煤炭生產(chǎn)許可證。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等部門將開展調(diào)研，并在征求地方和企業(yè)意見后聯(lián)合發(fā)文予以明確。 三是要求各地證照審批管理部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)吊（注）銷已不符合辦證條件的煤礦企業(yè)的相關(guān)證照，并互相通報(bào)。 四是國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦等有關(guān)部門組織調(diào)研，研究制訂規(guī)范煤礦“六證”管理的意見。 10.出臺(tái) 《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的若干意見》，強(qiáng)化小煤礦安全管理 擬以國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等部門名義聯(lián)合制定并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，提高準(zhǔn)入門檻，提高小煤礦安全技術(shù)裝備水平和安全管理水平，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和安全意識(shí)，減少小煤礦事故，特別是減少重特大事故。 11.認(rèn)真抓好監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)工作，強(qiáng)化煤礦供用電安全 認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)使用工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2006〕21號(hào)），力爭(zhēng)2007年底完成井工礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的裝備工作；建立健全區(qū)域性煤礦安全測(cè)控儀器技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)小煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)和管理，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行；繼續(xù)加快安全監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理。同時(shí)，加快煤礦供電電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化煤礦的供電保障和企業(yè)內(nèi)部用電管理工作。 12.加大對(duì)非法、違法生產(chǎn)行為的打擊力度 各地要加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)關(guān)閉礦井和列入煤炭資源整合礦井的監(jiān)管力度，指派專人盯守，防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃和被列入煤炭資源整合礦井違法組織生產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和整頓關(guān)閉工作行政問責(zé)制，對(duì)該關(guān)閉未能及時(shí)關(guān)閉，甚至因違法、非法生產(chǎn)而引發(fā)事故的，要嚴(yán)肅查處，依法嚴(yán)懲，起到震懾和警示作用。 13.加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作政策的宣傳力度 煤礦整頓關(guān)閉政策是根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)及部門規(guī)章集中提煉出來(lái)的，要加大對(duì)煤礦整頓關(guān)閉政策的宣傳力度，把整頓關(guān)閉的目的和意義延伸到落實(shí)煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、延伸到實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展上來(lái)，使基層干部充分認(rèn)識(shí)到煤礦整頓關(guān)閉工作是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生命安全的需要，是維護(hù)地方可持續(xù)發(fā)展的需要，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，取得全社會(huì)的廣泛支持。 14.對(duì)各地反映的一些特殊情況個(gè)案處理 對(duì)個(gè)別省份提出的新建礦井規(guī)模達(dá)不到30萬(wàn)噸/年，3萬(wàn)噸/年在建礦井停止建設(shè)后如何處置，受資源條件約束資源整合后礦井規(guī)模難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最小規(guī)模（晉陜蒙30萬(wàn)噸/年，中南、西南9萬(wàn)噸/年，其他地區(qū)15萬(wàn)噸/年），少數(shù)民族地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)和開采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)3萬(wàn)噸/年煤礦難以立即關(guān)閉等問題，國(guó)家安全監(jiān)管總局將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部按照“政策底線不突破、特殊情況個(gè)案處理”的原則，對(duì)各省上報(bào)的個(gè)案處理方案進(jìn)行審批。各地必須按批復(fù)的方案組織實(shí)施。在個(gè)案處理方案上報(bào)、審批與實(shí)施過(guò)程中，必須遵守以下規(guī)定: （1）“十一五”期間各地不再批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模小于30萬(wàn)噸／年的礦井。 （2）立即關(guān)閉3萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重礦井。 （3）已停止建設(shè)的3萬(wàn)噸/年礦井，按照擴(kuò)能、整合、關(guān)閉三種方式處置。 （4）對(duì)資源條件確實(shí)難以保證整合后礦井生產(chǎn)規(guī)模的地區(qū)，適當(dāng)降低資源整合后礦井最小規(guī)模，但必須經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查，限制礦井?dāng)?shù)量、確定礦井名單，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。 （5）對(duì)部分少數(shù)民族地區(qū)、部分國(guó)家天然林保護(hù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、開采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)，保留適當(dāng)數(shù)量的3萬(wàn)噸/年煤礦，但必須經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查，限制礦井?dāng)?shù)量、確定礦井名單，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。 （6）有關(guān)�。▍^(qū)、市）在被批準(zhǔn)降低資源整合后礦井最小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)保留3萬(wàn)噸/年煤礦的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，確保本地區(qū)到2010年小型煤礦數(shù)量少于規(guī)劃確定的保留數(shù)量，并力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)。 |
| 信息來(lái)源：國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 |
| 編 輯：蘭天 |