| 國家安全監(jiān)管總局關于切實做好安全生產事故應急預案管理工作的通知 |
| 2007-4-26 |
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安監(jiān)總應急〔2007〕88號 國家安全監(jiān)管總局關于切實做好安全生產事故應急預案管理工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，國務院各有關部門安全監(jiān)管或應急管理機構，各中央企業(yè)： 為貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號）以及安全監(jiān)管總局《關于加強安全生產應急管理工作的意見》（安監(jiān)總應急〔2006〕196號）文件精神，切實做好安全生產事故應急預案管理工作，發(fā)揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，推動全國安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，現就做好安全生產事故應急預案管理工作通知如下： 一、進一步提高對做好應急預案管理工作重要性的認識。 安全生產應急預案管理工作是安全生產應急管理工作的重要組成部分，是開展應急救援的一項基礎性工作。做好應急預案管理工作是降低事故風險，及時有效地開展應急救援工作的重要保障，是促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉的重要措施。 近年來，各地區(qū)、各有關部門和各類生產經營單位按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，在預案管理方面做了大量工作，安全生產事故應急預案編制工作取得了很大進展，管理水平不斷提高。但從整體上看，安全生產事故應急預案管理工作仍有很大差距，主要問題是：預案要素不全、可操作性不強；企業(yè)內部上下以及企業(yè)預案與政府及相關部門預案相互銜接不夠；部分生產經營單位還沒有編制安全生產事故應急預案；預案演練工作開展不夠，等等。各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構和有關部門的安全監(jiān)管或應急管理機構及各類生產經營單位，要以提高安全監(jiān)管水平、完善安全生產應急管理機制、提高應對事故災難的能力、防范和控制重特大事故發(fā)生為目標，站在落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，來認識和對待應急預案的管理工作，采取有力措施，把安全生產事故應急預案管理工作真正落到實處，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。 二、切實做好安全生產事故應急預案編制工作。根據國務院的總體部署，到2007年底，各級各類生產經營單位都要完成應急預案編制工作，形成"橫向到邊、縱向到底"的應急預案體系。各級安全生產監(jiān)督管理部門要落實機構和人員，制定計劃和目標，按地區(qū)、分行業(yè)一級抓一級，層層抓落實，認真組織各有關單位開展安全生產事故應急預案編制工作。要分類解析不同形式生產經營單位的應急預案，通過抓典型、以點帶面、提供范本等形式，及時解決企業(yè)應急預案編制過程中遇到的問題；要通過專業(yè)培訓、技術交流等多種形式，廣泛宣傳應急管理知識和預案編寫方法，督促、指導本地區(qū)各生產經營單位按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（以下簡稱《編制導則》）及行業(yè)標準編制和完善應急預案。 各類生產經營單位要針對重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別、關鍵工作崗位和重點工程制定應急預案。要組織各職能部門，在全面調查研究的基礎上，通過危險性分析和論證，制定和完善應急預案；明確應急組織機構和職能，做到快速反應、應對有序；制定符合相關法規(guī)和標準要求，簡潔易懂、功能齊全的應急處置程序和方案；要簡化現場處置方案，做到分工明確、應對有效。在此基礎上，要建立健全包括集團公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關鍵工作崗位在內的應急預案體系，并與當地政府及有關部門的應急預案相互銜接。 三、全面做好中央企業(yè)安全生產事故應急預案修訂和完善工作。各中央企業(yè)要按照今年年初應急預案備案審查中提出的問題和建議，按照《編制導則》和有關行業(yè)標準，對安全生產事故應急預案進行一次系統(tǒng)的修訂和完善。對符合要求的應急預案，要通過培訓和演練，進一步提高預案的可操作性，做到與地方人民政府及有關部門的預案相互銜接，形成體系；對基本符合要求的應急預案，應結合備案審查中提出的問題和建議進行修訂，通過專家論證和評估，提高企業(yè)應急預案的系統(tǒng)性、針對性和可操作性；對不符合要求的應急預案，有關企業(yè)要按照《編制導則》和有關行業(yè)標準，結合企業(yè)實際，落實部門和人員，抓緊做好應急預案的重新編制工作。中央企業(yè)集團公司（總部）基本符合和不符合要求的應急預案經修訂或重新編制后，于2007年6月底前報送國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱"國家應急指揮中心"）和相關部委的安全監(jiān)管或應急管理機構備案。 各中央企業(yè)要加強對分公司、子公司及其所屬單位應急預案編制工作的管理，提高下屬企業(yè)應急預案的實用性，指導下一級企業(yè)建立結構合理、相互銜接的預案體系。要通過預案備案審查工作，使下屬企業(yè)的綜合預案、專項預案、現場處置方案相互銜接。同時，要與地方人民政府及相關部門的預案相互銜接。各中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位制定的安全生產事故應急預案應報送所在地市（地）級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和相關部門備案，并接受當地安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門的指導和監(jiān)督。請各中央企業(yè)在2007年底前，將企業(yè)應急預案編制工作總結和二級企業(yè)制定的總體應急預案及專項應急預案電子版，報送國家應急指揮中心和有關部門的安全監(jiān)管或應急管理機構。 四、規(guī)范和加強安全生產事故應急預案管理工作。地方各級安全生產監(jiān)督管理部門要加強對本地區(qū)安全生產事故應急預案工作的管理，制定應急預案管理辦法，規(guī)范應急預案備案程序，建立應急預案數據庫，為應急救援提供技術支持。要結合本地區(qū)工作實際，組織專家對重點行業(yè)的企業(yè)預案分類進行備案審查，總結經驗，提出問題，有針對性地指導企業(yè)制訂和完善應急預案。與此同時，要按照當地政府應急預案體系的要求，參照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《礦山事故災難應急預案》等七項部門應急預案，結合本地應急管理工作實際，制定和完善相關安全生產事故應急預案，報同級人民政府備案，并抄報上一級安全生產監(jiān)督管理部門。 各類生產經營單位要結合行業(yè)特點和實際情況，按照《安全生產法》及《編制導則》的要求，在2007年底前完成安全生產事故應急預案編制工作，并按有關規(guī)定報送所在地人民政府及安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案，并告知預案涉及的相關單位。 各省級安全生產監(jiān)督管理部門在2007年底前，要將本地區(qū)安全生產事故應急預案編制工作總結和省、市（地）級安全生產監(jiān)督管理部門制定的應急預案電子版，報送國家應急指揮中心。 五、廣泛開展應急預案宣傳教育和培訓工作。應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產事故應急預案貫徹實施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各類生產經營單位要按照國家安全監(jiān)管總局《關于加強安全生產應急管理工作的意見》和《關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》要求，采取不同方式開展安全生產應急管理知識和應急預案的宣傳教育和培訓工作，使應急預案相關職能部門及其人員提高危機意識和責任意識，明確應急工作程序，提高應急處置和協(xié)調能力，在此基礎上，確保所有從業(yè)人員具備基本的應急技能、熟悉企業(yè)應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，提高應急水平。 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門要結合本地實際和應急預案編制工作進度，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，督促和指導生產經營單位廣泛開展安全生產事故應急預案的宣傳教育和普及工作。要采取有力措施和多種形式，使社會公眾了解應急預案的有關內容，掌握基本的事故預防、避險、避災、自救、互救等應急知識，提高安全意識和應對事故災難的能力。 六、加強預案演練，及時完善預案，提高預案的實用性。各類生產經營單位要按照有關規(guī)定，結合本企業(yè)實際，積極開展應急預案演練工作。要通過桌面推演、實戰(zhàn)模擬演練等不同形式的預案演練，解決企業(yè)內部門之間以及企業(yè)同地方政府有關部門的協(xié)同配合等問題，增強預案的科學性、可行性和針對性，提高快速反應能力、應急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要結合實際制定應急預案年度演練計劃，定期組織預案演練。高危行業(yè)的生產經營單位每年至少組織一次應急預案實戰(zhàn)模擬演練，其它行業(yè)的生產經營單位要定期組織應急預案演練，針對發(fā)現的問題，對預案進行修訂和完善。同時，要對預案演練情況進行評估和總結，并將評估和總結報告及時上報當地安全生產監(jiān)督管理部門。 各級安全生產監(jiān)督管理部門要加強對企業(yè)應急演練工作的督促檢查，會同有關部門定期組織本地區(qū)安全生產事故應急預案的綜合演練，積極推動本地區(qū)預案演練工作的開展。預案演練要結合實際、周密組織、講究實效、注重質量。 省級安全生產監(jiān)督管理部門和中央企業(yè)的安全生產事故應急預案管理工作由國家應急指揮中心具體負責指導。國家應急指揮中心會同有關部門的應急管理機構對中央企業(yè)應急預案的修訂和完善工作提出指導性意見，引導中央企業(yè)完善應急預案體系，提高應急預案編制質量。國家應急指揮中心通過開發(fā)安全生產事故應急預案數字化管理系統(tǒng)，為應急預案演練和事故救援提供技術支持；及時總結和推廣各地、各有關部門、各類生產經營單位應急預案管理工作中的好做法、好經驗，并通過行之有效的方式，指導各方面做好應急預案管理工作；組織國家級救援基地和骨干救援隊伍，對中小企業(yè)的應急救援培訓和演練工作進行指導，努力推動中小企業(yè)安全生產應急預案管理工作上臺階、上水平。 二〇〇七年四月二十六日 |
| 信息來源：國家煤礦安全監(jiān)察局 |
| 編 輯：蘭天 |