| 國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于今年以來全國煤礦瓦斯事故情況的通報 |
| 2007-9-12 |
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安監(jiān)總煤裝〔2007〕190號 國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于今年以來全國煤礦瓦斯事故情況的通報 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，中央管理有關(guān)企業(yè)： 今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但瓦斯事故起數(shù)同比上升，煤礦瓦斯治理形勢依然嚴峻。為做好今后一個時期煤礦瓦斯治理工作，有效遏制瓦斯事故多發(fā)的勢頭，進一步促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)重特大瓦斯事故大幅度下降的目標，現(xiàn)對前8個月全國煤礦瓦斯事故情況進行通報，并結(jié)合原因分析提出下一步工作要求。 一、煤礦瓦斯事故情況 1～8月份，全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故201起、死亡745人，同比增加5起、少死亡35人，分別上升2.4%和下降4.5%，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占煤礦事故總量的12.9%和29.4%。 其中：發(fā)生較大瓦斯事故68起、死亡351人，同比減少11起、少死亡27人，分別下降13.9%和7.1%；發(fā)生重大以上瓦斯事故14起、死亡243人，同比事故起數(shù)持平、少死亡20人，死亡人數(shù)同比下降7.6%。 據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，1～8月份煤礦瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均上升的有4個�。▍^(qū)、市）：四川省增加5起、多死亡16人，廣西壯族自治區(qū)增加6起、多死亡10人，江西省增加1起、多死亡2人，北京市增加1起、多死亡6人。瓦斯事故起數(shù)同比增加的有5個�。▍^(qū)）：陜西省增加5起，湖北省增加4起，甘肅省增加1起，內(nèi)蒙古自治區(qū)增加2起，重慶市增加1起。瓦斯事故死亡人數(shù)同比增加的有4個�。▍^(qū)）：山西省增加78人，新疆維吾爾自治區(qū)增加12人，河北省增加17人，湖南省增加8人。 1～8月份煤礦瓦斯事故具有以下特點： 1.小煤礦瓦斯事故多發(fā)。小煤礦共發(fā)生瓦斯事故164起、死亡635人，分別占瓦斯事故總量的81.1.0%和85.2.8%。68起較大瓦斯事故中，小煤礦有58起、死亡304人，分別占85.2%和86.6%；14起重大以上瓦斯事故中，小煤礦有12起、死亡205人，分別占85.0%和84.3%；2起特別重大瓦斯事故均發(fā)生在小煤礦。 2.部分地區(qū)瓦斯事故比例高。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，山西（13起，142人）、貴州（37起，104人）、湖南（33起，97人）、四川（17起，58人）、河南（4起，53人）、云南（19起，42人）、河北（3起，36人）、遼寧（7起，32人）、重慶（16起，34人）、湖北（10起，13人）、陜西（7起，19人）11省市共發(fā)生瓦斯事故166起、死亡630人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占瓦斯事故總量的82.5%和84.5%。 3.煤與瓦斯突出事故尚未得到有效遏制。發(fā)生較大以上突出事故31起、死亡182人，其中有14起發(fā)生在非突出礦井，占45.2%；4起重大突出事故中，有3起發(fā)生在國有重點煤礦。 4.非法違法開采造成事故。在14起重大以上瓦斯事故中，非法和違法生產(chǎn)造成的有8起、死亡138人，均發(fā)生在小煤礦，分別占重大以上瓦斯事故起數(shù)的53.3%和死亡人數(shù)的54.1%。 5.基建、改擴建礦井和資源整合礦井重大瓦斯事故多發(fā)。在14起重大以上瓦斯事故中，基建、改擴建礦井和資源整合礦井發(fā)生重大瓦斯事故5起、死亡75人，分別占重大以上瓦斯事故起數(shù)的33.3%和死亡人數(shù)的29.4%。 二、瓦斯事故主要原因分析 從1～8月份較大以上瓦斯事故發(fā)生的情況分析，主要原因有以下幾個方面： 1.瓦斯管理制度不落實，通風系統(tǒng)不合理，無風微風作業(yè)。27起較大瓦斯爆炸事故中，由于通風系統(tǒng)不合理引發(fā)的16起，局部通風管理混亂引發(fā)的8起，停風停電引發(fā)的2起，啟封密閉未按規(guī)定排放瓦斯引發(fā)的1起。11起重大以上瓦斯爆炸事故中，由于通風系統(tǒng)不合理引發(fā)的6起，局部通風管理混亂引發(fā)4起，停電停風引發(fā)1起。 2.設(shè)備失爆，違章爆破。27起較大瓦斯爆炸事故中，由于機電設(shè)備失爆引發(fā)的8起，違章爆破引發(fā)的10起；機電設(shè)備失爆引發(fā)的8起事故中，電纜失爆引發(fā)的3起，煤電鉆失爆引發(fā)的2起，開關(guān)失爆、礦燈失爆和信號燈失爆各引發(fā)1起。11起重大以上瓦斯爆炸事故中，由于違章爆破引發(fā)的5起，機電設(shè)備失爆引發(fā)的4起（發(fā)爆器失爆、開關(guān)失爆、煤電鉆失爆和電纜失爆各引發(fā)1起）。 3.未按規(guī)定安裝和使用瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。發(fā)生較大瓦斯事故的68處礦井中，有19處未安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)（多數(shù)為新建、資源整合、技改礦井）；發(fā)生重大以上瓦斯事故的14處礦井中，未安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的2處，其余12處礦井雖然安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，但事故前瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)均不能正常運行和發(fā)揮作用。 4.未按規(guī)定進行礦井瓦斯等級鑒定。發(fā)生較大瓦斯事故的68處礦井中，未進行瓦斯等級鑒定的12處；發(fā)生較大以上突出事故的14處非突出礦井中，10處為高瓦斯礦井、2處為低瓦斯礦井、2處未進行瓦斯等級鑒定。 5.煤層抽采不達標，“四位一體”綜合防突措施不落實。發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故的27處礦井中，多數(shù)礦井雖然采取了抽放措施，但沒有達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》的要求、實現(xiàn)瓦斯先抽后采；“四位一體”防突措施沒有嚴格落實。 三、下一步工作要求 第四季度往往是瓦斯事故的高發(fā)期，為有效遏制煤礦瓦斯事故，實現(xiàn)重、特大瓦斯事故大幅度下降的目標，對當前和今后一個時期防范與遏制重特大瓦斯事故提出以下要求： 1.認真開展煤礦瓦斯隱患專項排查。各省級煤礦安全監(jiān)管部門要會同煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，按照安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的要求，認真組織對轄區(qū)內(nèi)瓦斯災(zāi)害嚴重的礦井逐個進行檢查。國有煤礦檢查的重點是：嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求，嚴格落實“四位一體”防突措施，做到不抽不采，達不到抽采指標不采，防突措施不落實不采。小煤礦檢查的重點是：強化“一通三防”管理，完善通風系統(tǒng)，杜絕多頭掘進、以掘代采、無風微風作業(yè)，確保瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)真正發(fā)揮作用。 2.加快關(guān)閉瓦斯災(zāi)害嚴重的小煤礦。各地要嚴格按照國辦發(fā)〔2006〕82號文件要求，立即關(guān)閉3萬噸/年及以下煤與瓦斯突出小煤礦；尚未落實和公告今年關(guān)閉礦井名單的省區(qū)，必須立即落實關(guān)閉礦井名單并向社會公布，堅決糾正不停不關(guān)、只停不關(guān)、虛核生產(chǎn)能力等拖延、逃避礦井關(guān)閉的行為；所有公告關(guān)閉的礦井要立即停止生產(chǎn)活動，組織實施關(guān)閉。各地對今年以來發(fā)生煤與瓦斯突出事故的小煤礦，應(yīng)組織專家從技術(shù)、裝備、管理等方面進行論證，對現(xiàn)有條件下難以有效防治災(zāi)害的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。 3.嚴格礦井瓦斯等級鑒定管理。各省級煤炭行業(yè)管理部門要切實加強對礦井瓦斯等級鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于立即組織開展礦井瓦斯等級鑒定工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2007〕34號）要求，部署煤礦瓦斯等級鑒定工作。對已發(fā)生煤與瓦斯突出事故的非突出礦井，即認定該礦井為煤與瓦斯突出礦井；對已發(fā)生過瓦斯動力現(xiàn)象或與突出礦井相鄰的礦井，必須限期進行礦井瓦斯等級鑒定，未鑒定之前，一律按煤與瓦斯突出礦井管理；對經(jīng)鑒定新升級為煤與瓦斯突出的礦井，要按照相關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，完善和更新井下防爆設(shè)施設(shè)備，落實“四位一體”防突措施，達不到要求的一律不得生產(chǎn)。 4.加強新建、改擴建和資源整合礦井安全監(jiān)管。嚴格高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的準入條件，對瓦斯治理安全投入、工程裝備和安全技術(shù)措施要嚴格審核，突出礦井必須編制瓦斯抽采和防止煤與瓦斯突出的專項設(shè)計；礦井生產(chǎn)能力必須保持與瓦斯抽采能力同步，生產(chǎn)能力大于抽采能力的，應(yīng)按瓦斯抽采能力核定生產(chǎn)能力。對基建（技改、資源整合）期間違法組織生產(chǎn)、存在重大事故隱患不及時整改和不按批準設(shè)計方案施工的煤礦企業(yè)，要堅決制止并依法嚴懲；對應(yīng)進行先抽后采的基建、技改和資源整合礦井存在抽采系統(tǒng)建設(shè)滯后、機構(gòu)不健全和資金投入不足的行為，要及時予以糾正，限期整改；對抽采未達標的礦井，一律不得通過竣工驗收。 5.加大瓦斯先抽后采力度。國有煤礦中的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按照《煤礦瓦斯抽采基本指標》的要求，制定和落實瓦斯先抽后采的措施，推進高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大瓦斯抽采力度，真正做到“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”，實現(xiàn)抽、掘、采關(guān)系平衡，確保不抽不采，達不到瓦斯抽采指標要求的不采。發(fā)現(xiàn)達不到抽采指標要求的采掘工作面，要立即停止生產(chǎn)，限期達標，逾期仍不達標的，必須按瓦斯抽采達標煤量核減煤炭產(chǎn)量計劃；對小煤礦中的煤與瓦斯突出礦井和應(yīng)進行瓦斯抽采的高瓦斯礦井，必須制定并落實瓦斯抽采規(guī)劃，建立瓦斯抽采系統(tǒng)，2008年底前全部裝備到位并投入使用，逾期未安裝或不投入使用的，一律停止生產(chǎn)。 6.嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)行為。各地要建立打擊非法、違法開采的長效機制，落實工作職責，明確監(jiān)管責任，四季度各地要組織開展一次打擊煤礦非法、違法開采的專項行動，重點打擊私挖亂采、超層越界開采、已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃以及資源整合、停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)行為，依法嚴肅查處直接責任人和監(jiān)管責任人；對已確定關(guān)閉的煤礦，要按照關(guān)閉礦井的標準，早關(guān)、快關(guān)、一次關(guān)閉到位，不留后患。堅決杜絕礦井應(yīng)關(guān)未關(guān)、關(guān)閉不嚴或礦井關(guān)閉前突擊生產(chǎn)釀成事故的現(xiàn)象發(fā)生。 7.加大事故的查處力度。按照“四不放過”原則，嚴肅認真查處事故。對今年以來發(fā)生的煤礦瓦斯事故特別是非法、違法開采造成的事故，要依照《刑法修正案（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，加大事故查處和責任追究力度，事故查處結(jié)果要及時向社會公布，接受監(jiān)督。通過嚴肅查處事故，切實起到警示作用，推動煤礦瓦斯治理各項措施的落實。 二○○七年九月十二日 |
| 信息來源：國家煤礦安全監(jiān)察局 |
| 編 輯：蘭天 |