煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕44號
國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收工作的通知
各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收工作，從源頭上嚴(yán)把安全關(guān)，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、煤礦建設(shè)項目必須經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)（或批準(zhǔn)）。未經(jīng)核準(zhǔn)（或批準(zhǔn)）的煤礦建設(shè)項目，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得受理安全設(shè)施設(shè)計審查業(yè)務(wù)。
二、合理界定項目類型，分級負(fù)責(zé)，共同做好安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作。煤礦建設(shè)項目包括以下三種類型：
新建項目，指在新開發(fā)井田內(nèi)新設(shè)計建設(shè)的煤礦建設(shè)項目；
擴(kuò)建項目，指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦通過技術(shù)改造等手段，使得生產(chǎn)能力增加的煤礦建設(shè)項目；
改建項目，指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦改變了煤礦原有主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施，但沒有增加生產(chǎn)能力的煤礦建設(shè)項目。主要包括：增加井筒數(shù)目或者改變井筒功能的，擴(kuò)大煤層開采范圍的，礦井延伸水平開拓方式與原設(shè)計不一致的項目。
新建、擴(kuò)建項目的安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收工作，繼續(xù)按照《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》（原國家局令第6號）辦理；改建項目的安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收工作，由項目所在地省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱省局）或煤礦安全監(jiān)察分局（以下簡稱分局）負(fù)責(zé)，具體辦法由省局自行確定。
三、煤礦建設(shè)單位申請安全設(shè)施設(shè)計審查或竣工驗收，必須同時上報規(guī)定的各項資料，并對其真實性負(fù)責(zé)；所報資料必須完整可靠，如系復(fù)印件應(yīng)加蓋建設(shè)單位公章。
（一）提出安全設(shè)施設(shè)計審查申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
1．安全設(shè)施設(shè)計審查申請文件及申請表；
2．政府有關(guān)部門對該建設(shè)項目核準(zhǔn)（或批準(zhǔn)）文件；
3．采礦許可證或者劃定礦區(qū)范圍批復(fù)文件；
4．安全預(yù)評價報告書；
5．井田勘探（精查）地質(zhì)報告（小型煤礦必須符合《煤炭工業(yè)小型礦井設(shè)計規(guī)范》要求）；
6．煤礦初步設(shè)計；
7．煤礦初步設(shè)計安全設(shè)施設(shè)計；
8．其他需要說明的材料。
（二）提出安全設(shè)施竣工驗收申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
1．安全設(shè)施竣工驗收申請文件及申請表；
2．經(jīng)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計；
3．施工期間傷亡事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料；
4．單項工程質(zhì)量認(rèn)證報告書；
5．建井地質(zhì)報告（大中型項目）；
6．聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告；
7．安全驗收評價報告；
8．經(jīng)國家授權(quán)單位鑒定的煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性報告，設(shè)計為突出礦井和設(shè)計要求進(jìn)行突出危險性鑒定的高瓦斯礦井已揭露煤層的突出危險性鑒定報告，本年度或上年度礦井瓦斯等級鑒定報告及審批文件；
9．《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的反映實際情況的圖紙；
10．建設(shè)單位編寫的安全預(yù)驗收報告書；
11．建設(shè)單位對安全驗收評價報告所提問題的整改情況說明；
12．其他需上報的資料。
四、煤礦建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計組織施工，不得擅自變更設(shè)計內(nèi)容。遇以下情形，煤礦建設(shè)單位和設(shè)計單位必須提前對已批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行變更修改，經(jīng)原審批機(jī)構(gòu)審查同意后實施。
（一）礦井瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級以及礦井水文地質(zhì)類型發(fā)生變化的；
（二）開采地質(zhì)條件、采煤方法及工藝發(fā)生變化的；
（三）通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、礦井供電系統(tǒng)、開拓方式、提升運輸方式發(fā)生變化的；
（四）首采區(qū)及首采工作面布置發(fā)生變化的。
其他方面變更的，在不降低安全保障水平的前提下，建設(shè)、設(shè)計單位應(yīng)提供變更依據(jù)報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
五、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)工作必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：
（一）具備以下條件的煤礦建設(shè)項目，必須在編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案，報經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)（大中型項目報省級煤炭行業(yè)管理部門審批，小型項目報市、地級煤炭行業(yè)管理部門審批），并按規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案后方可組織實施：
1．煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施已按設(shè)計建成完工；
2．安全管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理制度健全；
3．礦長具備安全資格、特種作業(yè)人員持證上崗、其他入井人員培訓(xùn)合格。
4．礦井已建立礦山救護(hù)隊或已與具有資質(zhì)的專業(yè)礦山救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議。
（二）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1．聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)、范圍和期限；
2．聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的測試項目、測試方法、測試機(jī)構(gòu)和人員；
3．聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的預(yù)期目標(biāo)和效果；
4．聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間產(chǎn)量計劃與勞動組織；
5．應(yīng)急預(yù)案與安全技術(shù)措施；
6．其他規(guī)定事項。
（三）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容，且經(jīng)煤礦礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人審簽：
1．各主要系統(tǒng)分項運行報告；
2．主要生產(chǎn)安全設(shè)備故障處理記錄與分析；
3．提升、排水、通風(fēng)等主要生產(chǎn)安全設(shè)施與裝備的檢測、檢驗報告；
4．聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的效果分析；
5．今后有關(guān)生產(chǎn)安全的建議；
6．其他應(yīng)予以說明的事項。
六、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織開展安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作時，選聘的專家必須涵蓋該建設(shè)項目所涉及的各相關(guān)專業(yè)人員；同時應(yīng)實行回避制度，凡與建設(shè)、設(shè)計和施工單位有利害關(guān)系的專家不得參加該項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。
七、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作中，要充分重視以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
（一）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須健全瓦斯抽采系統(tǒng)，立足于采前、掘前預(yù)抽，并滿足《瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求。
（二）新建礦井原則上要一次設(shè)計、一次建成。如有特殊原因，只能分期投產(chǎn)的，也必須保證安全設(shè)施和主要生產(chǎn)系統(tǒng)一次建成一次驗收，做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
（三）設(shè)計中必須明確投產(chǎn)時主要巷道的長度和位置，保證形成完善的通風(fēng)和排水系統(tǒng)，保證“三個煤量”符合國家有關(guān)規(guī)定，保證安全開采。擴(kuò)建、改建項目安全設(shè)施設(shè)計中應(yīng)明確擴(kuò)建或改建工程的范圍、工程量及與原礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)銜接、影響關(guān)系。
（四）煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊，不具備單獨設(shè)立礦山救護(hù)隊條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)與就近的救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊。大型煤礦、災(zāi)害嚴(yán)重的中型煤礦、最近礦山救護(hù)隊至礦井的行車時間超過30分鐘的小型煤礦，必須建立礦山救護(hù)隊。
（五）煤礦設(shè)計能力必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定。
（六）煤礦建設(shè)項目移交生產(chǎn)后原則上3年內(nèi)不得申請改擴(kuò)建。
八、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收后，應(yīng)督促有關(guān)單位及時整改審查或驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，整改結(jié)束并經(jīng)指定單位或人員復(fù)核同意后，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織專題研究，經(jīng)研究通過方可行文批復(fù)。
九、安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)后，1年內(nèi)未進(jìn)行施工的，施工前建設(shè)單位必須重新申請審查。
二○○七年十月十四日

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