關(guān)于印發(fā)《2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》的通知 |
2007-3-30 |
國土資發(fā)〔2007〕74號 各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組: 為確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項任務(wù)如期完成,按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)的要求以及全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議的統(tǒng)一部署,《2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》已經(jīng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議第三次會議討論通過,F(xiàn)將《2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。 國土資源部 發(fā)展改革委 公 安 部 監(jiān) 察 部 財 政 部 商 務(wù) 部 工商總局 環(huán)?偩帧 安全監(jiān)管總局(印章) 二〇〇七年三月三十日 2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案 《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號,以下簡稱國務(wù)院28號文件)下發(fā)一年多來,通過各地、各部門共同努力,整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得了階段性的明顯成效。各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第一階段工作通過了檢查驗收。但是,多年來存在的深層次矛盾和新形勢下出現(xiàn)的問題還未得到有效解決,各種違法違規(guī)行為還可能出現(xiàn)反彈,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)新的運行機(jī)制和管理制度任務(wù)十分艱巨,形勢不容樂觀。2007年是全面完成整頓和規(guī)范工作各項任務(wù)的關(guān)鍵一年,各省、自治區(qū)、直轄市要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高認(rèn)識,突出重點,認(rèn)真部署,狠抓落實,確保如期完成國務(wù)院28號文件提出的各項任務(wù)。 一、基本工作思路 2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面落實黨的十六屆五中、六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和曾培炎副總理在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議上的講話要求;竟ぷ魉悸肥牵豪^續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院28號文件精神,全面完成整頓和規(guī)范工作各項任務(wù)。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕108號)要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作;持續(xù)保持高壓態(tài)勢,堅決清除整頓工作死角,鞏固并不斷擴(kuò)大整頓工作成果;加強(qiáng)新機(jī)制新制度建設(shè),基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,進(jìn)一步推動我國礦產(chǎn)資源開發(fā)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。 二、工作安排 (一)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作 1.各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是整合工作的責(zé)任主體,要認(rèn)真落實國辦發(fā)〔2006〕108號文件的要求,把整合工作列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織專門力量制訂具體工作方案,抓好實施工作。 2.各省、自治區(qū)、直轄市要依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,抓緊編制完成整合總體方案并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容,原則上整合后礦業(yè)權(quán)數(shù)量要比整合前減少20%以上,其中煤炭資源整合后小型煤礦數(shù)量和產(chǎn)量不得超過煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的控制目標(biāo)。整合區(qū)域內(nèi),礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上,礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上。礦山污染物全面實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,提高廢水重復(fù)利用率和固體廢棄物綜合利用率。 3.各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依據(jù)整合總體方案組織國土資源管理部門和市、縣級人民政府,于2007年6月底前編制完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合實施方案。整合實施方案要包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況和參與整合的礦山企業(yè)名單、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。其他整合區(qū)域的實施方案,要于2007年12月底前編制完成。 4.各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照整合總體方案和實施方案,周密安排,認(rèn)真組織實施,妥善處理各種利益關(guān)系,確保2007年12月底前完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作,并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱部際聯(lián)席會議辦公室)提交書面報告。部際聯(lián)席會議辦公室將對重要礦種、重點礦區(qū)整合工作情況組織檢查驗收。 (二)鞏固并不斷擴(kuò)大整頓工作成果 5.持續(xù)保持高壓態(tài)勢,堅決清除整頓工作死角,嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動向,對違法行為發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,對違法行為出現(xiàn)反彈苗頭的地區(qū),要及時開展集中整治,繼續(xù)做好重點礦區(qū)專項整治工作。要進(jìn)一步完善和落實動態(tài)巡查制度,所有礦區(qū)要明確監(jiān)管的責(zé)任單位和具體責(zé)任人,定期和不定期進(jìn)行巡查,維護(hù)礦區(qū)正常秩序。對存在整頓工作死角或經(jīng)整頓后又出現(xiàn)違法行為反彈,造成嚴(yán)重影響的地區(qū),要依法依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 6.繼續(xù)做好關(guān)閉礦山工作。各地要按照關(guān)閉礦山的工作安排,堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),切實做到“三不留一毀閉”。對于關(guān)閉礦山,公安部門要停止審批供應(yīng)民爆器材,電力部門要停止供電,有關(guān)部門要依法吊(注)銷相關(guān)證照。 7.加大各類違法違規(guī)案件的查處力度。凡2006年年底前立案的,要在2007年6月底前結(jié)案,該移送司法機(jī)關(guān)處理的要及時移送,對重大的、有影響的案件,要向社會公布查處結(jié)果。嚴(yán)厲查處礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等環(huán)節(jié)發(fā)生的違法違規(guī)案件,查處國家工作人員參與礦產(chǎn)開發(fā)等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易以及礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中的違法違紀(jì)案件。建立無證勘查開采案件發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率考核制度。建立有關(guān)部門之間礦產(chǎn)資源違法案件信息共享、通報和移送機(jī)制。 (三)建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機(jī)制新制度 8.認(rèn)真貫徹落實曾培炎副總理在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議上的講話精神,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)新的運行機(jī)制和管理制度。重點抓好礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權(quán)管理、礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管等方面的制度建立和完善工作。研究制訂保護(hù)性開采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。 9.各省、自治區(qū)、直轄市要對貫徹落實《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2005〕200號)情況進(jìn)行一次自查。進(jìn)一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。全面完成煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作。 10.認(rèn)真做好煤炭資源有償使用制度改革和山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作,重點做好礦山企業(yè)無償取得國家出資探明礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)的清理,明確政策界限,做好礦業(yè)權(quán)價款處置工作,切實解決礦業(yè)權(quán)取得的“雙軌制”問題。落實已出臺的關(guān)于礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和收益分配機(jī)制改革的規(guī)定,深化以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的改革,進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革相關(guān)的政策措施。 11.各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真落實《財政部國土資源部環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》(財建〔2006〕215號)的要求,在2007年年底前全面建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,并逐步形成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。 12.各部門要嚴(yán)格按照職能,進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度,制定勘查開采資質(zhì)管理辦法,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推行依法行政,陽光行政,實現(xiàn)政務(wù)公開。 13.加強(qiáng)隊伍建設(shè),不斷提高人員素質(zhì)和管理水平,建立適應(yīng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管任務(wù)要求的礦山執(zhí)法監(jiān)察隊伍。建立完善勘查開采全過程的監(jiān)管制度體系,充分發(fā)揮社會監(jiān)督和礦產(chǎn)督察員的作用,強(qiáng)化日常監(jiān)管。 三、保障措施 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識,強(qiáng)化責(zé)任主體意識,將整頓和規(guī)范工作納入政府年度工作目標(biāo),一級抓一級,層層抓落實。各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究部署2007年整頓和規(guī)范工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu),充實專職工作人員,確保如期完成整頓和規(guī)范工作各項任務(wù),確保社會穩(wěn)定。 (二)加強(qiáng)督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查,確保整頓和規(guī)范工作各項任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要依照職責(zé)開展專項督促檢查,部際聯(lián)席會議辦公室將對國土資源部公布的重點礦區(qū)專項整治工作進(jìn)行跟蹤督查。 (三)加強(qiáng)宣傳工作。圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、鞏固整頓成果和新機(jī)制新制度建設(shè)等工作,多渠道、多方式宣傳正面典型,曝光違法違規(guī)案件,引導(dǎo)輿論,為整頓和規(guī)范工作營造良好氛圍。 (四)加強(qiáng)經(jīng)驗交流。各地要認(rèn)真總結(jié)整頓和規(guī)范工作中的好做法、好經(jīng)驗,樹立典型,宣傳推廣。部際聯(lián)席會議適時組織召開全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,推廣交流各地的成功經(jīng)驗。 (五)完善相關(guān)工作制度。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、違法案件舉報、重大案件督辦和責(zé)任追究、聯(lián)絡(luò)員、信息交流等工作制度,保證整頓和規(guī)范工作各項任務(wù)全面完成。 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2007年年底前向國務(wù)院報告貫徹落實國務(wù)院28號文件的情況。國土資源部、發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門對各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范工作進(jìn)行檢查驗收。 |
信息來源:新法規(guī)速遞 |
編 輯:蘭天 |