國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核方案和辦法(一) |
2007-11-23 |
國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì) 監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知 國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保總局分別會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》(以下稱(chēng)“三個(gè)方案”)和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》(以下稱(chēng)“三個(gè)辦法”),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 一、充分認(rèn)識(shí)建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系的重要性和緊迫性。到2010年,單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%,是國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo)。建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系(以下稱(chēng)“三個(gè)體系”),并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制,是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。各地區(qū)、各部門(mén)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)建立“三個(gè)體系”的重要性和緊迫性,按照“三個(gè)方案”和“三個(gè)辦法”的要求,全面扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)體系”的建設(shè)。 二、切實(shí)做好節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核各項(xiàng)工作。要逐步建立和完善國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度,按規(guī)定做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè),按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。要對(duì)節(jié)能減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查,確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。嚴(yán)肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為,嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),杜絕謊報(bào)、瞞報(bào),確?己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格節(jié)能減排考核工作紀(jì)律,對(duì)列入考核范圍的節(jié)能減排指標(biāo),未經(jīng)統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保總局 審定,不得自行公布和使用。要對(duì)各地和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況、“三個(gè)體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實(shí)情況進(jìn)行考核,嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)作,形成全社會(huì)共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把“三個(gè)體系”建設(shè)擺上重要議事日程,明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,周密部署、科學(xué)組織,盡快建立并發(fā)揮“三個(gè)體系”的作用。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)“三個(gè)體系”建設(shè)負(fù)總責(zé),加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),保證資金、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí),加強(qiáng)本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查工作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工,認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,抓緊制定配套政策。發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?偩忠訌(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,跟蹤掌握動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。要充分調(diào)動(dòng)有關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極性,明確責(zé)任義務(wù),加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要廣泛宣傳動(dòng)員,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。 國(guó)務(wù)院 《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》 《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》 《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》 單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案 統(tǒng)計(jì)局 發(fā)展改革委 能源辦 一、總體思路和工作要求 (一)總體思路。根據(jù)各級(jí)能源消費(fèi)總量的核算方法,從能源供應(yīng)統(tǒng)計(jì)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)兩個(gè)方面建立健全能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。以普查為基礎(chǔ),根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的能耗特點(diǎn),建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。 (二)工作要求。要逐步建立和完善國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)制度,各地區(qū)要建立適合本地能源統(tǒng)計(jì)核算和節(jié)能降耗工作需要的地方能源統(tǒng)計(jì)制度,各級(jí)政府部門(mén)、協(xié)會(huì)、能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也要盡快建立有關(guān)能源統(tǒng)計(jì)制度,做好各項(xiàng)能源指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè),充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù),加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)和使用等一體化的能源統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。各社會(huì)用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗(yàn)、原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等基礎(chǔ)工作入手,全面加強(qiáng)能源利用的計(jì)量、記錄和統(tǒng)計(jì),依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù),如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。 二、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計(jì) (一)進(jìn)一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)制度,增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類(lèi)統(tǒng)計(jì)目錄。 (二)建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)制度。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、庫(kù)存量;發(fā)電量。 調(diào)查范圍:規(guī)模以下(年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以下)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照安全監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年下半年正式實(shí)施。 調(diào)查方式:統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查。 三、建立健全能源流通統(tǒng)計(jì) 以能源省際間流入與流出統(tǒng)計(jì)為重點(diǎn),建立健全能源流通統(tǒng)計(jì)。 (一)煤炭。將現(xiàn)有煤炭省際間流入與流出統(tǒng)計(jì)范圍由重點(diǎn)煤礦擴(kuò)大到全部煤炭生產(chǎn)和流通企業(yè)。 調(diào)查內(nèi)容:分地區(qū)煤炭銷(xiāo)售量。 調(diào)查范圍:全部煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)組織全面調(diào)查。 (二)原油。原油省際間流入與流出量可根據(jù)現(xiàn)有海關(guān)統(tǒng)計(jì)和工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表中有關(guān)指標(biāo)計(jì)算取得。具體方法是: 原油產(chǎn)地:本地區(qū)原油凈流出量(正數(shù))或凈流入量(負(fù)數(shù))=原油產(chǎn)量+進(jìn)口量-出口量-工業(yè)企業(yè)原油購(gòu)進(jìn)量 非原油產(chǎn)地:本地區(qū)原油凈流出量(正數(shù))或凈流入量(負(fù)數(shù))=進(jìn)口量-工業(yè)企業(yè)原油購(gòu)進(jìn)量 原油產(chǎn)量從工業(yè)企業(yè)月度生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表取得,工業(yè)企業(yè)原油購(gòu)進(jìn)量從工業(yè)企業(yè)季度能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表取得,進(jìn)口量、出口量數(shù)據(jù)從海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)取得。 (三)成品油。成品油省際間流入與流出量通過(guò)建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售與庫(kù)存”統(tǒng)計(jì)制度取得。 1.在經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)范圍內(nèi),建立成品油購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)制度。 調(diào)查內(nèi)容:成品油購(gòu)進(jìn)量、購(gòu)自省外,銷(xiāo)售量、售于省外、售于批發(fā)零售企業(yè),庫(kù)存量。 調(diào)查范圍:經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的全部企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查。 2.在經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的成品油零售企業(yè)范圍內(nèi),建立成品油銷(xiāo)售、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。 調(diào)查內(nèi)容:成品油銷(xiāo)售量、庫(kù)存量。 調(diào)查范圍:經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的成品油零售企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查。 (四)天然氣。省際間天然氣流入與流出量分別由三大石油公司天然氣管理機(jī)構(gòu)提供。 (五)電力。電力的省際間輸配數(shù)量,由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)提供。 (六)其他能源品種。洗煤、焦炭、其他焦化產(chǎn)品、液化石油氣、煉廠(chǎng)干氣、其他石油制品、液化天然氣等產(chǎn)品地區(qū)間流入與流出調(diào)查,采用與原油相同的方法進(jìn)行核算,即利用海關(guān)進(jìn)出口資料和工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的有關(guān)指標(biāo)計(jì)算取得。具體核算方法: 其他能源品種本地凈流出量(正數(shù))或凈流入量(負(fù)數(shù))=本地生產(chǎn)量+進(jìn)口量-出口量-工業(yè)企業(yè)購(gòu)進(jìn)量 四、建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì) 通過(guò)建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì),反映能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),為市(地)、縣(市)進(jìn)行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持,對(duì)能源供應(yīng)統(tǒng)計(jì)無(wú)法取得的資料以能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)予以補(bǔ)充。近期重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ),建立分地區(qū)能源消費(fèi)核算制度和評(píng)估制度。 (一)完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)、庫(kù)存、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,增加可再生能源、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄,增加余熱余能回收利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。 (二)建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、個(gè)體工業(yè)能源消費(fèi)約占全部工業(yè)能源消費(fèi)的10%左右,這部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備比較落后,能耗高,調(diào)查其能源消費(fèi)對(duì)于指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能工作、反映節(jié)能減排成果具有重要意義。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費(fèi)量。 調(diào)查范圍:規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工業(yè)。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:統(tǒng)計(jì)局組織抽樣調(diào)查。 (三)建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費(fèi)調(diào)查制度。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費(fèi)量。 調(diào)查范圍:從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人單位。 調(diào)查頻率:年報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:統(tǒng)計(jì)局組織重點(diǎn)調(diào)查。 (四)健全建筑業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。建筑業(yè)能源消費(fèi)總量占全部能源消費(fèi)的比重為1.5%左右,擬采取普查年份全面調(diào)查、非普查年份根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行推算的方法,取得建筑業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)。 (五)建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛,單位數(shù)量眾多,需要針對(duì)不同行業(yè)、不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型企業(yè)的能源消費(fèi)特點(diǎn),采取不同的調(diào)查方法,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度;交通運(yùn)輸行業(yè)按照不同運(yùn)輸方式建立相應(yīng)的調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費(fèi),電力約占90%左右,由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)通過(guò)健全社會(huì)用電量統(tǒng)計(jì),提供能耗核算所需的資料。 1.餐飲業(yè)。餐飲業(yè)單位數(shù)量多、分布面廣、能源消費(fèi)品種較多、調(diào)查難度大,將其分為限額以上和限額以下兩部分進(jìn)行調(diào)查。對(duì)限額以上餐飲企業(yè)(從業(yè)人員40人以上,年?duì)I業(yè)額200萬(wàn)元以上)實(shí)行全面調(diào)查,全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。對(duì)限額以下餐飲企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)調(diào)查,取得樣本企業(yè)單位營(yíng)業(yè)額和能源消費(fèi)量數(shù)據(jù),按照限額以下餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額資料推算其全部能源消費(fèi)量。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量。 調(diào)查范圍:限額以上企業(yè),限額以下企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:統(tǒng)計(jì)局在限額以上和以下企業(yè)分別組織全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查。 2.交通運(yùn)輸業(yè)。按照不同運(yùn)輸方式建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。 (1)鐵路、航空、管道運(yùn)輸業(yè)。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量等。 調(diào)查范圍:鐵路、航空、管道運(yùn)輸企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:鐵道部、地方鐵路協(xié)會(huì)、民航總局、三大石油公司管道運(yùn)輸部門(mén)組織全面調(diào)查。 (2)公路、水上運(yùn)輸和港口。 公路、水上運(yùn)輸和港口是指從事公路(包括城市公交)、水上營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸和港口裝卸業(yè)務(wù)的企業(yè)(包括個(gè)體專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸戶(hù)),不包括社會(huì)車(chē)輛和私人家庭車(chē)輛的交通運(yùn)輸活動(dòng)。運(yùn)輸企業(yè)管理分散、流動(dòng)性強(qiáng),需要對(duì)不同性質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事?tīng)I(yíng)業(yè)性公路、水上運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)和港口范圍內(nèi),建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴(kuò)大到全部專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。對(duì)從事公路、水上運(yùn)輸?shù)膫(gè)體專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸戶(hù)實(shí)施典型調(diào)查,按照單車(chē)(單船)年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運(yùn)輸管理部門(mén)登記的車(chē)(船)數(shù)量,推算其能源消費(fèi)總量。 調(diào)查內(nèi)容:汽油、柴油、燃料油消費(fèi)量等。 調(diào)查頻率:年報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:統(tǒng)計(jì)局組織對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)和港口全面調(diào)查,對(duì)從事公路、水上運(yùn)輸?shù)膫(gè)體專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸戶(hù)典型調(diào)查。 (六)建立健全居民生活用能統(tǒng)計(jì)制度。 1.城鎮(zhèn)居民生活用能。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量。 調(diào)查范圍:與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶(hù)調(diào)查范圍相同。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:統(tǒng)計(jì)局組織抽樣調(diào)查。 2.農(nóng)村居民生活用能。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量等。 調(diào)查范圍:與現(xiàn)有農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查范圍相同。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:統(tǒng)計(jì)局組織抽樣調(diào)查。 (七)建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計(jì)制度。針對(duì)飯店、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的大型建筑物,由建設(shè)部會(huì)同統(tǒng)計(jì)局研究建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。 (八)建立健全能源利用效率統(tǒng)計(jì)制度。能源利用效率統(tǒng)計(jì)主要是指單位產(chǎn)品能耗、單位業(yè)務(wù)量能耗統(tǒng)計(jì)。目前在年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)建立了25種重點(diǎn)耗能產(chǎn)品,108項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。在此基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍,由年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴(kuò)大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)品種。 (九)完善新能源、可再生能源統(tǒng)計(jì)制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬。目前,除核電、水電有?guī)范的統(tǒng)計(jì)制度外,其他能源的利用因數(shù)量較少,缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)制度尚不健全。要在抓緊制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),積極探索和研究建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。 有關(guān)能源統(tǒng)計(jì)制度、調(diào)查表、核算方案等,由統(tǒng)計(jì)局另行印發(fā)。 單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案 統(tǒng)計(jì)局 發(fā)展改革委 能源辦 一、總體思路和工作要求 (一)總體思路。在建立健全能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)各項(xiàng)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)測(cè),評(píng)估各地、各重點(diǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量,客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)節(jié)能降耗工作進(jìn)展,全面、真實(shí)地反映全國(guó)、各地區(qū)以及重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進(jìn)展情況和取得的成效。 (二)工作要求。在加強(qiáng)能耗各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的同時(shí),對(duì)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè),確保各項(xiàng)能耗指標(biāo)的真實(shí)、準(zhǔn)確。要深入研究能耗指標(biāo)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系,科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。要抓緊制訂科學(xué)、統(tǒng)一的能耗指標(biāo)與GDP核算方案,從核算基礎(chǔ)、核算方法、工作機(jī)制等方面對(duì)單位GDP能耗及其他監(jiān)測(cè)指標(biāo)的核算進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,不斷完善主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)核算的體制和機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際,制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法,切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。節(jié)能降耗指標(biāo)及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)認(rèn)定并實(shí)施監(jiān)測(cè)。千家重點(diǎn)耗能企業(yè)主要由統(tǒng)計(jì)局和節(jié)能減排辦負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè),地方各級(jí)人民政府也要對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)從2008年起,建立統(tǒng)一、科學(xué)的季度、年度能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗核算制度,制定能反映各地工作特點(diǎn)的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法。 二、對(duì)節(jié)能降耗進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè) (一)對(duì)全國(guó)以及各地區(qū)節(jié)能降耗進(jìn)展情況的監(jiān)測(cè)。 監(jiān)測(cè)指標(biāo):?jiǎn)挝籊DP能耗,單位工業(yè)增加值能耗,單位GDP電耗及其降低率;單位產(chǎn)品能耗,重點(diǎn)耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長(zhǎng)速度;重點(diǎn)耗能行業(yè)產(chǎn)值及其增長(zhǎng)速度等。 (二)對(duì)主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進(jìn)展情況的監(jiān)測(cè)。 主要耗能行業(yè)包括:煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油、化工、火力發(fā)電、造紙、紡織等。 監(jiān)測(cè)指標(biāo):?jiǎn)挝辉黾又的芎,單位產(chǎn)品能耗。 (三)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)測(cè)。 重點(diǎn)耗能企業(yè)為年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)。 監(jiān)測(cè)指標(biāo):?jiǎn)挝划a(chǎn)品能耗,能源加工轉(zhuǎn)換效率,節(jié)能降耗投資等。 (四)對(duì)資源循環(huán)利用狀況和“十一五”期間十大重點(diǎn)節(jié)能工程的建設(shè)情況的監(jiān)測(cè)。 監(jiān)測(cè)指標(biāo):資源循環(huán)利用指標(biāo);十大重點(diǎn)節(jié)能工程的節(jié)能量。 三、對(duì)地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè) (一)對(duì)GDP的監(jiān)測(cè)。 第一組:地區(qū)GDP總量的逆向指標(biāo),用于檢驗(yàn)GDP總量是否正常。 1.地區(qū)財(cái)政收入占GDP的比重。 2.地區(qū)各項(xiàng)稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重。 3.地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增加額占GDP的比重。 第二組:與地區(qū)GDP增長(zhǎng)速度相關(guān)的指標(biāo),用于檢驗(yàn)現(xiàn)價(jià)GDP增長(zhǎng)速度是否正常。 1.地區(qū)各項(xiàng)稅收增長(zhǎng)速度。 2.地區(qū)各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)速度。 3.地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)速度。 4.地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)速度。 第三組:與地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)的指標(biāo),用于檢驗(yàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常。 1.地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。 2.地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)速度。 (二)對(duì)能源消費(fèi)總量的監(jiān)測(cè)。 1.電力消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的比重,用以監(jiān)測(cè)終端能源消費(fèi)量是否正常。 2.規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)占地區(qū)能源消費(fèi)總量的比重,用以監(jiān)測(cè)地區(qū)能源消費(fèi)總量是否正常。 3.火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率,用以監(jiān)測(cè)涉及計(jì)算各種能源消費(fèi)量的相關(guān)系數(shù)是否正常。 4.三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度、工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度,用以監(jiān)測(cè)各次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)速度與增加值增長(zhǎng)速度是否相銜接。 5.主要產(chǎn)品產(chǎn)量、單位產(chǎn)品能耗,用以監(jiān)測(cè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能源消費(fèi)情況。 有關(guān)數(shù)據(jù)評(píng)估辦法、核算制度等,由統(tǒng)計(jì)局另行印發(fā)。 單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案 發(fā)展改革委 一、總體思路 按照目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí),措施到位,獎(jiǎng)懲分明,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)考核一級(jí)的要求,建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度,強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任,發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。 二、考核對(duì)象、內(nèi)容和方法 (一)考核對(duì)象。各。▍^(qū)、市)人民政府(以下稱(chēng)省級(jí)人民政府)和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)。 (二)考核內(nèi)容。主要包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和落實(shí)節(jié)能措施情況。 (三)考核方法。采用量化辦法,相應(yīng)設(shè)置節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)和節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo),滿(mǎn)分為100分。節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為定量考核指標(biāo),以各地區(qū)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃的批復(fù)》(國(guó)函〔2006〕94號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》)制定的年度節(jié)能目標(biāo)、各重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的年度節(jié)能目標(biāo)為基準(zhǔn),分別依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定的地區(qū)能耗指標(biāo)和省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)認(rèn)可的企業(yè)節(jié)能指標(biāo),計(jì)算目標(biāo)完成率進(jìn)行評(píng)分,滿(mǎn)分為40分,超額完成指標(biāo)的適當(dāng)加分。節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo)為定性考核指標(biāo),是對(duì)各地區(qū)、各重點(diǎn)耗能企業(yè)落實(shí)節(jié)能措施情況進(jìn)行評(píng)分,滿(mǎn)分為60分。 (四)考核結(jié)果。分為超額完成(95分以上)、完成(80-94分)、基本完成(60-80分)、未完成(60分以下) 四個(gè)等級(jí)。未完成節(jié)能目標(biāo)的,均為未完成等級(jí)。具體考核計(jì)分方法見(jiàn)附件。 三、考核程序 (一)各省級(jí)人民政府要按照《批復(fù)》要求,確定年度節(jié)能目標(biāo),于當(dāng)年3月底前報(bào)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)能減排辦)備案。 (二)每年3月底前,各省級(jí)人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能工作進(jìn)展情況和節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院,同時(shí)抄送發(fā)展改革委、節(jié)能減排辦。發(fā)展改革委會(huì)同監(jiān)察部、人事部、國(guó)資委、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、能源辦等部門(mén)組成評(píng)價(jià)考核工作組,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式,對(duì)各地區(qū)節(jié)能工作及節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查,形成綜合評(píng)價(jià)考核報(bào)告,于每年5月底前報(bào)國(guó)務(wù)院。對(duì)各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后,由發(fā)展改革委向社會(huì)公告。 (三)對(duì)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核按屬地原則由省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。企業(yè)應(yīng)于每年1月底前,向所在地省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作進(jìn)展情況自查報(bào)告,同時(shí)抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)組織以社會(huì)各界專(zhuān)家為主的評(píng)估組,對(duì)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估核查,并于每年3月底前將綜合評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省級(jí)人民政府和國(guó)家發(fā)展改革委。千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況評(píng)價(jià)考核結(jié)果由國(guó)家發(fā)展改革委審核匯總后,向社會(huì)公告。 四、獎(jiǎng)懲措施 (一)對(duì)各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后,交由干部主管部門(mén)依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》等規(guī)定,作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。 (二)對(duì)考核等級(jí)為完成和超額完成的省級(jí)人民政府,結(jié)合全國(guó)節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核等級(jí)為未完成的省級(jí)人民政府,領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等,國(guó)家暫停對(duì)該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。 (三)考核等級(jí)為未完成的省級(jí)人民政府,應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi),向國(guó)務(wù)院做出書(shū)面報(bào)告,提出限期整改工作措施,并抄送發(fā)展改革委。整改不到位的,由監(jiān)察部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 (四)對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成和完成等級(jí)的企業(yè),由國(guó)家發(fā)展改革委和省級(jí)人民政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng),并結(jié)合全國(guó)節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè),予以通報(bào)批評(píng),一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),不給予國(guó)家免檢等扶優(yōu)措施,對(duì)其新建高耗能投資項(xiàng)目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)和審批。考核結(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè),應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)提出整改措施報(bào)所在地省級(jí)人民政府,限期整改。對(duì)千家企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果,由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù),實(shí)行“一票否決”。 (五)對(duì)在節(jié)能考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地區(qū),予以通報(bào)批評(píng);對(duì)直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。 附件:1.省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表 2.千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表 |
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