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關(guān)于印發(fā)《2006年全國安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知

2006-2-7
   
 安監(jiān)總政法〔2006〕15號
    關(guān)于印發(fā)《2006年全國安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知
    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):
    《2006年全國安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局黨組研究通過,F(xiàn)印發(fā)給你們,希望在學(xué)習(xí)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神中,參照此要求,緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際,認(rèn)真落實(shí)好今年的各項(xiàng)工作任務(wù),努力在遏制煤礦等重特大事故、深化專項(xiàng)整治、探尋和實(shí)施治本之策、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作等方面實(shí)現(xiàn)新的突破,推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    二○○六年二月七日
    2006年全國安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
    2006年安全生產(chǎn)工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹十六屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持安全發(fā)展;強(qiáng)化全社會安全意識,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格管理,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格責(zé)任追究;在遏制煤礦等重特大事故、深化專項(xiàng)整治、探尋和實(shí)施治本之策、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作等方面實(shí)現(xiàn)新的突破,推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    一、唱響“安全發(fā)展”,加強(qiáng)安全文化建設(shè),增強(qiáng)全社會安全意識
    1. 加大宣傳教育力度,使科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則深入人心。以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題,組織開展全國第五個“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動,開展安全生產(chǎn)理論研究。動員全社會更加關(guān)注、廣泛參與和積極監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
    2. 大力弘揚(yáng)安全文化,繼續(xù)推動安全生產(chǎn)各項(xiàng)要素落實(shí)到位。增加宣傳教育投入,擴(kuò)大宣傳陣地。宣傳安全生產(chǎn)的方針政策,普及安全法律法規(guī)和安全知識。發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用,保持正確的輿論導(dǎo)向。推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故的行為予以曝光。
    3. 強(qiáng)化群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾組織的作用,維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益。及時公布重特大事故查處情況,鼓勵群眾舉報事故隱患和違法、違紀(jì)、違規(guī)問題。
    二、制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃,明確工作目標(biāo)
    4. 根據(jù)十六屆五中全會通過的《建議》,制定“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃, 并納入國家和地方、行業(yè)“十一五”規(guī)劃。做到有指標(biāo)、有項(xiàng)目、有資金、有措施、有支撐體系。
    5. 在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系中,設(shè)置億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率,并與煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率一起納入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。各地應(yīng)分解落實(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制。
    6.對安全生產(chǎn)工作績效實(shí)施量化考核。把國務(wù)院安委會下達(dá)的2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解、落實(shí)到基層和企業(yè),作為評價政績、業(yè)績的重要內(nèi)容,建立安全生產(chǎn)的考核指標(biāo)體系,形成激勵約束機(jī)制。定期公布進(jìn)展情況。
    7. 落實(shí)納入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的安全基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。組織實(shí)施煤礦瓦斯災(zāi)害防治、非煤礦山開采重大災(zāi)害防控、危險化學(xué)品安全監(jiān)測預(yù)警和事故應(yīng)急等重大科研項(xiàng)目。推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果。抓好一批重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究,盡快啟動煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目。
    8. 以煤礦等高危行業(yè)為重點(diǎn),組織修訂安全技術(shù)規(guī)程,淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。整合安全科技資源,發(fā)展、規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作和交流。
    三、深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn),把煤礦事故預(yù)防工作抓實(shí)
    9. 堅(jiān)決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定,強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”。新建高瓦斯礦井尤其是國有重點(diǎn)煤礦必須同時建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施,現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達(dá)到規(guī)定的抽放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對現(xiàn)有瓦斯監(jiān)控設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查,所有低瓦斯煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施。
    10. 做好煤礦通風(fēng)和生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作,對放松標(biāo)準(zhǔn)、盲目調(diào)高和搞形式、走過場的要重新核定。把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員,防止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。
    11. 已公告關(guān)閉的煤礦必須徹底關(guān)閉,不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一處取締一處。建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度,及時淘汰喪失安全生產(chǎn)條件的煤礦。
    12. 規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。各地區(qū)對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦,必須先關(guān)閉,然后再進(jìn)行整合。整合必須規(guī)范進(jìn)行,嚴(yán)禁在整合期間違法開采。充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議的作用,及時協(xié)調(diào)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。
    13. 嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》,對國家批準(zhǔn)的以及各地自行審批的基建、技改項(xiàng)目,要認(rèn)真復(fù)核復(fù)查,加強(qiáng)督查,嚴(yán)防在建設(shè)施工期間非法開采。
    14. 認(rèn)真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國有重點(diǎn)煤礦,都必須按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求,認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。地方政府以及安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔,督促整改。用好國家對國有重點(diǎn)煤礦治理隱患的30億元扶持資金。
    15. 加強(qiáng)對各類煤礦特別是國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)監(jiān)督。推廣交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)布相關(guān)規(guī)章和指導(dǎo)意見,加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)工作和相關(guān)基層建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度,發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員作用,加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場管理,嚴(yán)懲“三違”。
    四、推廣聯(lián)合執(zhí)法,深化各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治
    16. 配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,以資源源頭管理為切入點(diǎn),突出非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種,制定和實(shí)施深化整治方案。抓好防止高硫、高壓油氣井井噴,加強(qiáng)對海上石油作業(yè)的安全監(jiān)管。對2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年6月30日之前未能獲得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山,要依法關(guān)閉。
    17. 深入抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)和道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。督促生產(chǎn)企業(yè)查隱患、反“三違”。嚴(yán)格監(jiān)控液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的道路運(yùn)輸,打擊超載,防范泄漏。督促各地完成化工企業(yè)“清凈下水”事故狀態(tài)下不得排放的措施;確定安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷方案。對2005年12月31日之前沒有提出危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請的單位,以及2006年3月31日之前未能獲得經(jīng)營許可、6月30日之前沒有獲得安全生產(chǎn)許可的單位,要依法關(guān)閉。
    18. 認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,嚴(yán)格生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行工廠化改造,嚴(yán)禁超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn),嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營許可和運(yùn)輸配送制度,嚴(yán)禁超量儲存和運(yùn)輸。對2005年12月31日之前沒有提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年3月31日之前仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位,要依法予以關(guān)閉。
    19. 交通運(yùn)輸方面,繼續(xù)抓好“五整頓、三加強(qiáng)”,治理超載、超限,嚴(yán)禁違法從事客運(yùn)業(yè)務(wù),加強(qiáng)對道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管。繼續(xù)抓好對事故多發(fā)危險路段的治理。繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項(xiàng)治理。深入開展鐵路公路交叉道口的綜合治理,防范路外事故。加強(qiáng)機(jī)場和飛機(jī)的安全檢查、檢修保養(yǎng),減少飛行事故征候。
    20. 消防安全要重點(diǎn)抓好商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場所,以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查。加快各級政府掛牌督辦火災(zāi)隱患項(xiàng)目的整改治理。
    21. 加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管,防止坍塌墜落等事故發(fā)生。認(rèn)真吸取一些禍及中小學(xué)生的交通、坍塌事故教訓(xùn),對學(xué)校安全隱患進(jìn)行全面排查整改。
    五、強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任,推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)
    22. 規(guī)范改進(jìn)國有大企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門、行業(yè)管理部門、國有資產(chǎn)管理部門等,就規(guī)范煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域大中型企業(yè)的安全管理,提出指導(dǎo)性意見。加強(qiáng)對中央企業(yè)的安全監(jiān)管。
    23. 加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡責(zé)情況的監(jiān)督。嚴(yán)格高危行業(yè)各類企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理,煤礦礦長等必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。指導(dǎo)督促各類企業(yè)建立健全安全責(zé)任體系。協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人安全生產(chǎn)業(yè)績考核。擴(kuò)大非公有制小企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)。
    24. 指導(dǎo)各類企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。要加強(qiáng)對不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的調(diào)查研究,有針對性地指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。建立安全管理體系和規(guī)章制度,完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真執(zhí)行新建和改擴(kuò)建安全生產(chǎn)“三同時”制度,搞好重大危險源的普查登記和監(jiān)控。加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作。
    六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),加大執(zhí)法力度
    25. 抓緊相關(guān)法律法規(guī)的起草制定、修訂工作。督促盡快出臺《事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,抓緊制訂(修訂)《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援條例》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)。積極推動《刑法》有關(guān)條文的修改或司法解釋,推動《煤炭法》、《礦山安全法》等法律的修改。全面安排部門規(guī)章和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。推動地方《安全生產(chǎn)條例》等立法加快進(jìn)度。
    26. 嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段,嚴(yán)厲打擊非法違法行為。按照“四不放過”原則認(rèn)真查處事故,嚴(yán)肅追究責(zé)任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴(yán)肅處理,對重大事故背后的腐敗問題堅(jiān)決查處。配合相關(guān)部門對已處理的重特大事故的落實(shí)情況,包括移交司法處理的情況,進(jìn)行復(fù)查。
    27. 認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會精神,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督檢查。配合監(jiān)察部加快制定出臺《嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的規(guī)定》。按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作的通知》要求,繼續(xù)做好排查核實(shí)處理工作,加大督查力度。通過監(jiān)督檢查、建章立制,堵塞漏洞,改進(jìn)工作。
    七、研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策,強(qiáng)化導(dǎo)向作用
    28. 繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院《決定》明確的提取安全費(fèi)用、提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提足、用好安全費(fèi)用,實(shí)施、管好安全風(fēng)險抵押金。在非煤礦山、危化品等其他高危行業(yè)逐步推行安全費(fèi)用和風(fēng)險抵押金制度。
    29. 根據(jù)國務(wù)院第116次常務(wù)會議精神,配合有關(guān)部門抓緊研究制定以下經(jīng)濟(jì)政策:以儲量計征煤炭資源稅費(fèi)并與回采率掛鉤;適度提高煤炭成本中資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險費(fèi)用含量;減輕國有煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān);完善電煤價格改革;推進(jìn)工傷保險和意外傷害保險改革等。
    30. 加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。會同教育主管部門就礦業(yè)高等院校擴(kuò)大地礦類專業(yè)招生、實(shí)行定向委培和獎學(xué)金制度、加強(qiáng)煤礦職業(yè)教育等,提出具體辦法,在今年夏季招生時實(shí)施。依法實(shí)行強(qiáng)制性職工全員安全培訓(xùn)制度,主要工種必須持證上崗,新招工人必須先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)。配合勞動和社會保障部門規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動管理。
    八、健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,加強(qiáng)安全監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)
    31. 督促加強(qiáng)和規(guī)范地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。督促尚沒有建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市(地)、縣盡快到位。推廣建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。按規(guī)定增設(shè)部分煤礦安全監(jiān)察分局,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。落實(shí)國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級地方政府及其煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門的責(zé)任。
    32. 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)國務(wù)院頒布的《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。完善事故、重大未遂事故報備制度。
    33. 重視和加強(qiáng)安全監(jiān)管、相關(guān)行業(yè)安全管理和企業(yè)安全管理能力建設(shè)。通過實(shí)踐探索,逐步理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察和地方監(jiān)管、政府監(jiān)管和企業(yè)管理的關(guān)系。繼續(xù)推動“三個轉(zhuǎn)變”和“四個分開”。充實(shí)力量,健全機(jī)制,努力提高工作效率和執(zhí)法能力。
    34. 繼續(xù)在解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”上下功夫。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果,堅(jiān)持從嚴(yán)治內(nèi),實(shí)行機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制,認(rèn)真改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。加強(qiáng)對事業(yè)單位的管理,嚴(yán)格內(nèi)部審計。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行“九條紀(jì)律”,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,維護(hù)良好的執(zhí)法形象。
    35. 加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管總局黨組和各級黨委理論中心組學(xué)習(xí)。以學(xué)習(xí)黨章為重點(diǎn),嚴(yán)肅政治紀(jì)律,堅(jiān)定理想信念,加強(qiáng)道德修養(yǎng)。各級黨組織都要開展形勢任務(wù)教育,搞好干部職工政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》,提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展精神文明建設(shè)活動,注意改善干部職工工作、生活條件。做好離退休干部職工工作。
信息來源:中煤網(wǎng) 
中國西部煤炭網(wǎng)   編輯:蘭天

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