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《2006年整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作方案》 |
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國土資源部 國家發(fā)展與改革委員會 公安部 監(jiān)察部 財政部 商務部 國家工商行政管理總局 國家環(huán)境保護總局 國家安全生產監(jiān)督管理總局
國土資發(fā)[2006]47號關于印發(fā)《2006年整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作方案》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神，國土資源部、發(fā)展改革委會同公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局等部門起草了《2006年整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作方案》，并經整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議第二次會議討論通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
國土資源部 發(fā)展改革委 公安部
監(jiān)察部 財政部 商務部
工商總局 環(huán)保總局 安全監(jiān)管總局
二〇〇六年三月二十日
《2006年整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作方案》 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局年，也是深入開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的關鍵一年，各省、自治區(qū)、直轄市要在2005年整頓和規(guī)范工作取得階段性成效的基礎上，進一步明確目標，突出重點，狠抓落實，全面完成《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）提出的2006年各項任務。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位”的方針和保護資源的基本國策，堅持依法整治，堅決查處礦產資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，促進依法辦礦；轉變礦業(yè)經濟增長方式，運用經濟、法律和必要的行政手段，大力推進礦產資源整合，提高礦產開發(fā)集中度；實行標本兼治，完善制度，強化監(jiān)管，夯實基礎，全面提升礦產資源開發(fā)管理水平，如期完成整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的各項任務，增強礦產資源保障能力，推動礦業(yè)又快又好發(fā)展。
二、主要目標
2006年整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的總體目標是：治亂工作要全面完成，治散工作要取得顯著成效，治本工作要取得明顯進展。具體要求是：各地要在2006年6月底前全面完成整頓任務，9月底前完成自查驗收；各�。▍^(qū)、市）礦產資源整合工作全面展開，其中礦產資源開發(fā)布局不合理的重點礦區(qū)、重要礦種的資源整合工作取得顯著進展；全面開展各類礦山企業(yè)家底清查；在推進礦業(yè)稅費制度改革的同時，實現(xiàn)稅費應收盡收；全面推進礦產資源有償使用制度改革，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制；礦產資源開發(fā)管理的各項制度建設進一步加強，各地日常監(jiān)管責任體系基本建立。
三、主要任務
（一）從“三查”入手，全面剎風治亂。
1.各地要在2005年工作的基礎上，繼續(xù)抓好對各種違法開采礦產資源行為的全面排查，對正在實施的礦產資源勘查項目的全面檢查，對礦產資源管理中的違法違規(guī)行為的全面清查，不走過場，不留死角，通過全面整頓，逐步建立礦產資源開發(fā)正常秩序。
2.在所有重點市、縣全面建立動態(tài)巡查制度、舉報制度、重大案件督辦和責任追究制度以及聯(lián)打制度，建立違法行為日常查處機制，對各種違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處，防止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生。
3.堅決關閉嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產條件以及在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內進行開采的礦山企業(yè)。
4.繼續(xù)推進鎢、離子型稀土、錫、銻等保護性開采特定礦種的專項整治；集中精力對開發(fā)秩序問題突出的油氣、鐵、石墨、黃金等礦種以及影響鐵路、公路安全的采礦行為制訂具體措施，開展專項整治。
5.嚴肅查處國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊、濫用職權、失職瀆職等違法違規(guī)行為。堅決制止、嚴肅查處相關部門人員在礦產資源開發(fā)管理中的越權違規(guī)審批和造成不良后果的違規(guī)審批行為。
6.抓好違法違規(guī)案件的處理工作，對“三查”中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真梳理，分別提出處理意見，依法查處，確保2006年年底前完成案件的處理工作，要篩選一批典型案件掛牌督辦。
（二）從分類管理入手，全面推進礦產資源有償使用制度改革。
7.認真執(zhí)行國家關于探礦權、采礦權招標拍賣掛牌和分類出讓的管理規(guī)定，做好礦業(yè)權出讓和管理工作，嚴格執(zhí)行出讓程序，嚴格控制協(xié)議出讓范圍，制止內外勾結、惡意串通等違法違規(guī)行為，大力推進礦業(yè)權市場建設。各�。▍^(qū)、市）要結合實際制訂實施辦法，國土資源部等部門將對礦業(yè)權出讓管理有關規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況進行檢查。
8.進一步完善礦產資源補償費征收管理制度，在規(guī)范礦業(yè)稅費征收的前提下，實現(xiàn)足額征收、嚴格管理。
（三）從規(guī)范權限入手，全面規(guī)范和加強礦業(yè)權管理。
9.按照法定權限，進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產資源開發(fā)管理制度，建立多部門聯(lián)動機制。
10.嚴格執(zhí)行國家關于規(guī)范勘查許可證、采礦許可證審批權限的規(guī)定，增強中央政府對重要礦產資源勘查開采的宏觀調控能力。堅決糾正越權發(fā)證、大礦小開、分割出讓等違法違規(guī)行為。
11.完善探礦權和采礦權申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度，規(guī)范礦業(yè)權管理行為。
12.各�。▍^(qū)、市）要對所有的探礦權、采礦權審批情況進行全面清理，對因越權發(fā)證造成的小礦問題，要加強政策研究，限期分類處理。
（四）從完善礦產資源規(guī)劃入手，全面開展礦產資源整合工作，促進規(guī)模化開采和集約化利用。
13.認真貫徹落實《全國礦產資源規(guī)劃》和《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號）精神，增強規(guī)劃在礦產資源管理中的調控作用，科學編制礦業(yè)權設置方案，加強國家規(guī)劃礦區(qū)管理。
14.全面部署和開展礦產資源整合工作，實現(xiàn)重點突破。2006年年底前完成所有布局不合理礦山的資源整合方案的編制、審批和備案工作，完成重點礦區(qū)、煤炭等重要礦種資源整合后的礦山企業(yè)采礦許可證換證任務。對因布局不合理而存在重大安全隱患的礦山，要一律先關閉再整合。
15.對于已關閉礦山，經省級國土資源主管部門認定尚有開采價值資源的，要調整礦區(qū)布局，以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式重新確定開采主體。
16.結合實際，針對不同礦種，按照產業(yè)政策和相關規(guī)定制訂礦山企業(yè)最低生產建設規(guī)模標準，使礦山開采規(guī)模、礦山服務年限同資源儲量規(guī)模相適應，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)的規(guī)�；�
（五）從礦山儲量動態(tài)監(jiān)管入手，全面加強礦產開發(fā)監(jiān)管。
17.圍繞整頓和規(guī)范工作，摸清礦山企業(yè)各類礦產資源家底，加強儲量登記和礦山統(tǒng)計年報等工作，充分利用信息化、網(wǎng)絡化技術，逐步實現(xiàn)全國各類礦山基礎狀況和礦業(yè)權網(wǎng)上登記與管理，提高科學決策和宏觀調控能力。
18.加強礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理，建立健全礦山地質測量機構，完善各類儲量管理圖件和臺帳，推進礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)管，探索實施礦山開采專家會診等管理制度。
19.強化市、縣國土資源管理部門監(jiān)管職能，重點加強基層礦產資源管理隊伍建設，加強礦政監(jiān)管力量，保障人員、經費和監(jiān)管設備，明確職責，實行任務到礦、責任到人，建立查處違法勘查開采行為的快速反應機制。
（六）從總結整頓和規(guī)范工作的經驗入手，探索建立礦產資源管理的長效機制。
20.圍繞制訂完善勘查、開采礦產資源資質管理辦法，建立礦產資源開發(fā)準入制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，深入調查研究，加強法制建設，及時總結工作經驗，探索建立礦產資源管理長效機制。
四、進一步加強領導，確保2006年整頓和規(guī)范各項任務全面完成
（一）加強領導，狠抓落實。地方各級人民政府作為整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的責任主體，要進一步加強組織領導，將整頓和規(guī)范工作納入政府年度工作目標，建立政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、責任落實的工作機制，對各種違法違規(guī)行為繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。要結合實際，突出重點，一級抓一級，層層抓落實，確保整頓和規(guī)范的各項任務落到實處。
（二）加強宣傳，廣泛動員。各地要以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為契機，采取多種形式，深入宣傳整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的重大意義、目標任務，擴大社會影響，使合理開發(fā)、有效保護、節(jié)約利用礦產資源成為礦業(yè)權人的自覺行動。
（三）加強研究，建章立制。通過調查研究，及時發(fā)現(xiàn)并切實解決整頓和規(guī)范工作中遇到的新問題，探索建立礦產資源開發(fā)管理長效機制，為修訂《中華人民共和國礦產資源法》奠定基礎。
（四）加強督查，落實責任。各地要對大案要案實行專人負責、掛牌督辦制度，一查到底，絕不手軟。各有關部門要圍繞整頓和規(guī)范工作進展情況，及時組織督查。要建立和落實責任制，確保各項工作有序推進。對整頓不力、措施不到位的，要追究有關領導的責任。
整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室將對各地整頓和規(guī)范工作組織督查，2006年年底前對各�。▍^(qū)、市）整頓工作組織檢查驗收。
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