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吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見 |
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各市(州)、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
為促進(jìn)全省煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,提高對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐能力,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)),提出以下意見。
一、加快煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必要性
(一)煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和重要原料。在今后較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),能源生產(chǎn)和消費(fèi)仍然以煤炭為主。目前,我省煤炭占一次能源消耗的75%。改革開放以來,我省煤炭工業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但自給率不足50%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,煤炭需求量不斷增加,供需矛盾日益突出。加快煤炭工業(yè)發(fā)展,是解決已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展“瓶頸”問題的重要任務(wù)。
(二)煤炭工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。我省煤炭生產(chǎn)總量不大,效益不高;企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理,產(chǎn)業(yè)集中度低;生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后,增長(zhǎng)方式粗放;煤礦事故多發(fā),安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻;資源勘探滯后,后備資源保障程度低;企業(yè)生產(chǎn)和職工生活欠賬較多,礦區(qū)環(huán)境治理任務(wù)繁重。加快煤炭工業(yè)發(fā)展事關(guān)老工業(yè)基地振興,需要全省上下增強(qiáng)緊迫感,形成合力,采取必要的措施加以推動(dòng),營(yíng)造有利于煤炭工業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(三)指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以加快煤炭資源勘探開發(fā)為切入點(diǎn),培育大型企業(yè)集團(tuán),做大煤炭產(chǎn)業(yè),構(gòu)建新興煤炭基地;延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)格局;強(qiáng)化行業(yè)管理,依法安全監(jiān)管,構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系;提高生活質(zhì)量,改善礦區(qū)環(huán)境,構(gòu)建和諧礦區(qū)。實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,努力提高煤炭對(duì)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐能力。
(四)發(fā)展目標(biāo):2010年,煤炭產(chǎn)量達(dá)到4000萬(wàn)噸以上,自給率明顯提高。煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善,礦井瓦斯得到有效治理,事故多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展,形成3個(gè)千萬(wàn)噸煤炭生產(chǎn)基地,建設(shè)4個(gè)大中型煤炭企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),非煤接續(xù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。煤礦職工生活條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。在此基礎(chǔ)上,再用5年左右時(shí)間使煤炭產(chǎn)量再上一個(gè)新臺(tái)階,基本形成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的新型煤炭工業(yè)體系。
三、強(qiáng)化規(guī)劃和管理,規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序
(五)強(qiáng)化行業(yè)管理。產(chǎn)煤區(qū)各級(jí)政府要落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門,健全和完善管理制度,充實(shí)和加強(qiáng)行業(yè)管理力量,經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化資源管理,科學(xué)制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。貫徹執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)規(guī)范,加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)許可監(jiān)管、煤礦安全生產(chǎn)管理等職能,為煤炭工業(yè)改革和發(fā)展提供保證。
(六)加強(qiáng)煤炭資源管理�？茖W(xué)合理劃定煤炭資源規(guī)劃礦區(qū),嚴(yán)格按規(guī)劃有序開發(fā)。省級(jí)規(guī)劃礦區(qū)的劃定,由省煤炭行業(yè)管理部門研究提出,會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土資源管理部門共同審定并公布。要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī),依法規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記管理工作,糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。省煤炭行業(yè)管理部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí),須征求省發(fā)展改革和國(guó)土資源管理部門的意見,作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。省國(guó)土資源管理部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時(shí),須征求省發(fā)展改革和煤炭行業(yè)管理部門意見,作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。
(七)加大煤炭資源勘探資金投入力度�！笆晃濉逼陂g,省政府每年要安排專項(xiàng)資金用于全省煤炭資源預(yù)測(cè)、找煤、普查和必要的詳查等公益性基礎(chǔ)工作。省國(guó)土資源部門統(tǒng)一管理省級(jí)煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案;實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓收入按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理,用于勘探投入,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度,實(shí)行礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。
(八)健全煤炭地質(zhì)勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程,進(jìn)一步完善儲(chǔ)量評(píng)估制度,依靠科技進(jìn)步,提高地質(zhì)勘探精度,保障地質(zhì)勘查質(zhì)量,為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。探礦權(quán)申請(qǐng)人委托的地質(zhì)勘查單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。
(九)合理有序開發(fā)煤炭資源。煤炭礦業(yè)權(quán)的設(shè)置,要符合國(guó)家和省的礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃和煤炭勘查規(guī)劃,要保障礦區(qū)的科學(xué)劃分和合理開發(fā),形成有利于保護(hù)和節(jié)約煤炭資源的開發(fā)秩序。對(duì)適合建設(shè)大中型煤礦的煤炭資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置,要堅(jiān)持建設(shè)規(guī)模和儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則,嚴(yán)格禁止將大型礦產(chǎn)地劃整為零,分割設(shè)置礦業(yè)權(quán)。省煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行煤炭行業(yè)技術(shù)政策,采取有力措施加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強(qiáng)度管理。要會(huì)同有關(guān)部門制定全省煤炭開發(fā)準(zhǔn)入實(shí)施辦法。省國(guó)土資源管理部門要會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門研究制定全省煤炭資源礦業(yè)權(quán)管理辦法和煤炭資源勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施辦法。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù),開采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照隸屬關(guān)系,依法取得同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn),認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度。
(十)保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。省國(guó)土資源管理部門對(duì)設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,一律不予核準(zhǔn),不予頒發(fā)采礦許可證。禁止越層越界和私挖濫采。省煤炭行業(yè)管理部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,制定我省煤炭企業(yè)資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度,對(duì)回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦,要責(zé)令限期整改;對(duì)逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的,依法予以處罰,直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu),落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任,完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度,嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。
四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高煤炭供給能力
(十一)加快大型煤炭基地建設(shè)。把資源較為豐富的長(zhǎng)春、延邊、白山地區(qū)分別建成年產(chǎn)千萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模的煤炭生產(chǎn)基地。同時(shí),要兼顧其他地區(qū)的煤炭資源勘探開發(fā),使煤炭產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要全面做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作,加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作及工程進(jìn)度、質(zhì)量、工期管理,確保礦井按期投產(chǎn)。
(十二)培育大中型煤炭企業(yè)集團(tuán)。將遼源礦業(yè)(集團(tuán))公司建成我省第一個(gè)年產(chǎn)千萬(wàn)噸煤炭企業(yè);將通化礦業(yè)(集團(tuán))公司建成年產(chǎn)450萬(wàn)噸焦煤的煤炭企業(yè);將琿春礦業(yè)(集團(tuán))公司和舒蘭礦業(yè)(集團(tuán))公司分別建成年產(chǎn)450萬(wàn)噸和300萬(wàn)噸的煤炭企業(yè)。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有重點(diǎn)煤礦管理體制的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)落實(shí)原中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。落實(shí)對(duì)已公布取消的各類基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理、整頓措施,減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(十三)加強(qiáng)小煤礦資源整合。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理和資金的優(yōu)勢(shì),兼并改造小煤礦。引導(dǎo)煤炭資源適于集中開采的小煤礦進(jìn)行聯(lián)合改造,合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,走正規(guī)開采、安全生產(chǎn)的發(fā)展道路。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的小煤礦。產(chǎn)煤區(qū)各級(jí)政府及煤炭行業(yè)管理部門要積極引導(dǎo)和促進(jìn)小煤礦的資源整合和聯(lián)合改造,并提出本地區(qū)小煤礦資源整合和聯(lián)合改造方案,經(jīng)省國(guó)土資源管理部門會(huì)同省煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(十四)積極開發(fā)利用省外煤炭資源。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,積極探索與周邊省區(qū)及毗鄰國(guó)家合資合作開發(fā)煤炭資源,鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)到省外投資辦礦,開發(fā)利用外部資源。
(十五)實(shí)施科技興煤和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。采用新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),提高工藝和裝備水平。建立和完善信息與技術(shù)服務(wù)體系,推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步。加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新體系建設(shè)。通過培養(yǎng)和引進(jìn),建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的企業(yè)家隊(duì)伍。要重視和發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用,提高待遇,穩(wěn)定隊(duì)伍,營(yíng)造有利于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員聰明才智的環(huán)境和條件。建立人才激勵(lì)機(jī)制,對(duì)科技創(chuàng)新方面做出貢獻(xiàn)的人才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
(十六)規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。深化煤炭流通體制改革,合理調(diào)整煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用煤?jiǎn)挝坏睦骊P(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨方式改革,供需雙方通過自主銜接、簽訂長(zhǎng)期供貨合同,建立穩(wěn)定的供需關(guān)系。要研究建立和規(guī)范省內(nèi)區(qū)域煤炭交易市場(chǎng)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,有關(guān)部門要嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查,取締無證非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),清理煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂罰款,依法打擊摻雜使假和偷稅騙稅等不法行為。進(jìn)一步規(guī)范中介市場(chǎng),為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢。規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
五、加強(qiáng)綜合治理,完善煤礦安全生產(chǎn)保障體系
(十七)健全煤礦安全監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的有關(guān)意見,產(chǎn)煤區(qū)各級(jí)政府必須建立健全煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),配齊安全監(jiān)管人員,落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)和經(jīng)費(fèi),依法行政,切實(shí)擔(dān)負(fù)起煤礦安全日常性的監(jiān)督檢查工作。
(十八)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求,本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,產(chǎn)煤區(qū)各級(jí)政府要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。堅(jiān)持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐制度。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度。
(十九)加大煤礦安全投入。各類煤礦必須按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費(fèi),用于煤礦安全改造。要積極爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦安全技術(shù)改造,各級(jí)政府要按有關(guān)規(guī)定落實(shí)配套資金。財(cái)政、審計(jì)和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、安全監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督,確保煤礦安全資金專款專用。各類煤礦要以“一通三防”和防治水為重點(diǎn),積極籌措資金,加大投入。國(guó)有重點(diǎn)煤礦力爭(zhēng)到2007年末基本補(bǔ)齊安全生產(chǎn)歷史欠賬。
(二十)提高瓦斯防治水平。貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針,省煤炭行業(yè)管理部門和有關(guān)部門要派駐專業(yè)技術(shù)人員,督導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控煤礦的瓦斯治理工作。產(chǎn)煤區(qū)各級(jí)政府也要向轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井派員督導(dǎo)。省發(fā)展改革部門要會(huì)同煤炭行業(yè)管理等相關(guān)部門編制全省煤礦瓦斯治理與利用規(guī)劃。建立完善的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和應(yīng)急救援預(yù)防體系。
(二十一)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要督促煤礦企業(yè)抓好“雙基”工作。2007年末省屬煤礦和市縣屬煤礦要全部達(dá)標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要達(dá)標(biāo)50%以上。2010年所有礦井必須全部達(dá)標(biāo)。要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與干部政績(jī)考核、職工收入掛鉤,建立激勵(lì)約束機(jī)制。
(二十二)依法整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦和非法煤礦。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)文件要求,嚴(yán)格執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未取得安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦,堅(jiān)決依法關(guān)閉,依法收回和廢止各種證照,按照“三不留、一毀閉”要求關(guān)閉礦井。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要依法嚴(yán)厲打擊和取締關(guān)閉非法礦井。依法懲處拒不執(zhí)行決定、干擾破壞行政執(zhí)法的有關(guān)人員,堅(jiān)決查處安全整治工作中存在的腐敗行為,確保整頓關(guān)閉小煤礦工作的順利進(jìn)行。
(二十三)提高煤礦職工安全素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度,組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,全面提高煤礦職工隊(duì)伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種人員依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn),杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。要加強(qiáng)二級(jí)和三級(jí)培訓(xùn)中心建設(shè),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)中心的標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)要建立符合要求的安全教育室,做到全員安全教育培訓(xùn)工作制度化,形成完善的安全教育培訓(xùn)體系。
六、發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
(二十四)推進(jìn)煤炭資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用資源的原則,開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用,改善礦區(qū)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分利用煤矸石生產(chǎn)矸石磚、水泥等新型建材。盡快建成瓦斯發(fā)電示范項(xiàng)目,帶動(dòng)有條件的企業(yè)積極抽采瓦斯并利用瓦斯發(fā)電。對(duì)資源型礦區(qū)轉(zhuǎn)型、煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要給予資金支持和政策扶持。
(二十五)加快煤機(jī)制造業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)為主線,通過關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合、合作制造等多種方式,提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力。加快煤機(jī)和機(jī)械制造企業(yè)兼并重組,優(yōu)化技術(shù)、裝備和人才等的資源配置,大力發(fā)展煤專產(chǎn)品和物流機(jī)械,培育核心品牌,逐步形成系列主導(dǎo)產(chǎn)品,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(二十六)扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依托礦區(qū)資源,選擇有效益、有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類實(shí)施。要充分利用礦區(qū)閑置廠房和土地發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)及產(chǎn)品加工項(xiàng)目,建立配套的生產(chǎn)和服務(wù)體系。要發(fā)揮煤炭行業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要力爭(zhēng)使煤炭接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)在煤炭企業(yè)總體發(fā)展中占有較大比重。
七、以人為本,建設(shè)和諧礦區(qū)
(二十七)保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則,加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。省發(fā)展改革等部門要繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家支持,對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行治理,落實(shí)配套資金,按期完成治理任務(wù)。省屬煤礦采煤沉陷區(qū)治理由省政府、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資,比照國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的治理政策執(zhí)行。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任,加大生態(tài)環(huán)境治理投入,逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。
(二十八)提高職工勞動(dòng)保障水平。加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)工作,提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平,改善作業(yè)環(huán)境,減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度。按規(guī)定保障井下工人勞動(dòng)保護(hù)用品的正常發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作。落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》,制定企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法。明確各類煤礦傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)死亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬(wàn)元,超過20萬(wàn)元的按規(guī)定據(jù)實(shí)支付。
(二十九)提高職工生活水平和質(zhì)量。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)境等情況,制定或提高煤礦工人崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。各類企業(yè)要努力提高效益,逐步提高職工收入水平。各級(jí)政府要加大礦區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),改善礦區(qū)環(huán)境。按照國(guó)家有關(guān)政策,對(duì)煤礦棚戶區(qū)進(jìn)行改造,促進(jìn)職工居住條件改善。
(三十)維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定。各級(jí)政府要高度重視礦區(qū),特別是資源枯竭礦區(qū)困難群體的基本生活問題。采取有力措施,努力創(chuàng)造就業(yè)崗位,促進(jìn)新增人員就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)。全面落實(shí)《信訪條例》,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真做好信訪工作,及時(shí)化解矛盾,促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
二○○六年四月十二日
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| 編 輯：蘭天 |