各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：
2006年4月29日16時，陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當班入井76人，其中44人安全升井，目前已發(fā)現(xiàn)26人死亡，還有6人下落不明。
事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，溫家寶總理、華建敏國務(wù)委員作出重要批示，要求千方百計搶救井下礦工，救治受傷人員，并認真分析事故原因，吸取教訓。瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦為個體煤礦，1987年建井，1988年投產(chǎn)，核定生產(chǎn)能力3萬噸/年。該礦開采薄煤層，煤層厚度0.5-0.8米；為低瓦斯礦井，相對瓦斯涌出量4.06 立方米/噸。該礦采用3個立井開拓，分南、北2個生產(chǎn)區(qū)域，全礦布置6個采煤工作面，1個準備工作面，2個掘進工作面，采用短壁前進式采煤方法。<經(jīng)初步了解，該礦存在的主要問題是，北翼采區(qū)采掘布置違反規(guī)程規(guī)定，在一條集中運輸巷的一側(cè)連續(xù)布置3個對拉采煤工作面，1個準備工作面，共11條平行巷道，并另有2個掘進工作面；整個北翼采區(qū)6個采掘工作面串聯(lián)通風，工作面處于微風或無風狀況；礦井沒有安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，瓦斯檢查缺失，全礦一個班只有1名瓦斯檢查員，且在事故發(fā)生前20分鐘已提前升井；勞動組織不合理。為認真吸取"4.29"事故教訓，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止同類事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
一、要高度重視對低瓦斯礦井的安全管理。低瓦斯礦井的廣大干部職工要克服松懈麻痹思想，切實加強通風和瓦斯管理，確保礦井的通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風量，防止瓦斯超限。各低瓦斯礦井要制定計劃，裝備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；要嚴格執(zhí)行"一炮三檢"和"三人聯(lián)鎖放炮"制度，嚴禁空班漏檢.
二、強化生產(chǎn)技術(shù)管理。所有煤礦必須按照核準的能力組織生產(chǎn)，嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定布置采掘工作面，同一采區(qū)、同一煤層內(nèi)同時作業(yè)的采掘工作面數(shù)不得超過《煤礦安全規(guī)程》第48條的規(guī)定。要按規(guī)定編制采區(qū)設(shè)計、采掘作業(yè)計劃和作業(yè)規(guī)程，嚴格按照規(guī)定的程序進行審批，并按照設(shè)計進行施工。
三、加強礦井通風管理。所有煤礦必須形成完善的獨立通風系統(tǒng)，生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風，嚴禁不合理串聯(lián)通風。要按規(guī)定進行測風，杜絕工作面無風、微風作業(yè)。要加強礦井通風設(shè)施的管理，確保采區(qū)和工作面通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。
四、切實加強勞動組織管理。各煤礦企業(yè)要嚴格按照核定生產(chǎn)能力確定采掘工作面數(shù)量和下井人數(shù)，對入井人數(shù)要進行嚴格登記、考勤，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。
五、加大對礦井"一通三防"的監(jiān)管力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要切實加大對轄區(qū)內(nèi)礦井"一通三防"的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)加強通風和瓦斯管理。對超能力生產(chǎn)的、采掘布置不合理的、通風系統(tǒng)不合理的礦井，要立即責令其進行停產(chǎn)整頓，未經(jīng)驗收合格不得恢復生產(chǎn)，拒不整改的要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。
請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二〇〇六年五月一日