關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見 |
安委辦〔2006〕19號(hào) |
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會(huì): 為貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中提出的、國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時(shí)間,解決小煤礦問題”和溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出的“從現(xiàn)在起,用三年時(shí)間完成煤礦整頓關(guān)閉工作”的總體要求,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在認(rèn)真總結(jié)分析前階段煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上,針對(duì)當(dāng)前形勢和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,就制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃提出以下指導(dǎo)意見: 一、煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)原則 貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議總體部署, 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、“十一五”規(guī)劃和煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段,深化煤礦整頓,消除事故隱患;依法取締關(guān)閉,淘汰落后生產(chǎn)能力;規(guī)范資源整合,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整;加強(qiáng)安全管理,落實(shí)主體責(zé)任;實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察。爭取用三年左右時(shí)間,基本解決小煤礦發(fā)展過程中存在的數(shù)量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費(fèi)資源嚴(yán)重、事故多發(fā)等突出問題。通過堅(jiān)持不懈的努力,全面提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力,促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;有效遏制重特大事故,減少傷亡人數(shù),實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、煤礦整頓關(guān)閉工作的基本目標(biāo) 自2005年7月至2008年6月,爭取用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一個(gè)好轉(zhuǎn)、兩個(gè)減少和三個(gè)提高”的目標(biāo)。 一個(gè)好轉(zhuǎn):采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)。基本消滅非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、建設(shè)、破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦。 兩個(gè)減少:一是小煤礦數(shù)量大幅度減少,力爭控制在1萬處左右,單井平均規(guī)模在9萬噸/年以上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理;二是小煤礦事故總量大幅度下降,特別重大事故得到有效遏制,小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。 三個(gè)提高:一是小煤礦資源回收率明顯提高,采區(qū)回采率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(厚煤層75%,中厚煤層80%,薄煤層85%)以上,破壞和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象基本得到控制;二是小煤礦裝備水平明顯提高,基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采,采掘機(jī)械化程度達(dá)到20%以上,全部裝備安全監(jiān)控系統(tǒng);三是小煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高,設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),配齊安全管理人員,各項(xiàng)規(guī)章制度齊全,從業(yè)人員文化程度達(dá)到初中以上,特種作業(yè)人員達(dá)到高中以上,主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員達(dá)到中專以上。 三、煤礦整頓關(guān)閉工作的步驟 煤礦整頓關(guān)閉工作原則上分為以下三個(gè)階段: 第一階段:(2005年7月~2006年6月)以整頓關(guān)閉為工作重點(diǎn)。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。 第二階段:(2006年7月~2007年6月)以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點(diǎn)。一手抓整頓關(guān)閉,一手抓資源整合。按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家發(fā)展改革委等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,規(guī)范煤礦資源整合的若干意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號(hào),以下簡稱《若干意見》)中規(guī)定的資源整合的目標(biāo)、范圍、原則和程序進(jìn)行。通過資源整合,淘汰落后生產(chǎn)能力,改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況,進(jìn)一步減少礦點(diǎn)數(shù)量。 第三階段:(2007年7月~2008年6月)以政策治本,強(qiáng)化礦井安全管理,落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為工作重點(diǎn)。繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,強(qiáng)化源頭管理,全面提升小煤礦整體水平。 四、煤礦整頓關(guān)閉工作重點(diǎn) 。ㄒ唬﹪(yán)厲打擊非法開采行為,嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃 對(duì)非法開采和已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井(礦點(diǎn))發(fā)現(xiàn)一處,取締一處,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人;非法掛靠礦井一律予以關(guān)閉;發(fā)現(xiàn)同一個(gè)礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的,一律予以關(guān)閉;非煤礦山違法從事煤炭開采的,一律予以關(guān)閉。 。ǘ┫奁陉P(guān)閉和淘汰以下礦井 1.關(guān)閉布局不合理礦井 一是不同的采礦權(quán)人,其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊(俗稱“樓上樓”)的礦井,只能保留一個(gè),其余必須關(guān)閉。 二是國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦。 2.淘汰落后生產(chǎn)能力 一是2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下(含3萬噸)的礦井;各省(區(qū)、市)規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬噸以上的,從其規(guī)定。依據(jù)《若干意見》,采礦許可證到期的,一律不再延續(xù),到期一個(gè)關(guān)閉一個(gè)。 二是依據(jù)《若干意見》,年生產(chǎn)能力3萬噸以下(含3萬噸)的煤與瓦斯突出礦井,不符合安全生產(chǎn)條件的,提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。 3.關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井 一是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》),存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓、擅自從事生產(chǎn)的煤礦,提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。 二是依據(jù)《特別規(guī)定》,3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的煤礦,提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。 三是被列入煤炭資源整合范圍,整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井,提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。 4.關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井 一是依據(jù)《特別規(guī)定》,存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井,提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。 二是依據(jù)《特別規(guī)定》,1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的礦井,提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。 三是依據(jù)《特別規(guī)定》,存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治,不能保證安全生產(chǎn)的礦井,依法予以關(guān)閉。 四是已取得相關(guān)證照,但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降,被責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井,提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。 5.關(guān)閉資源整合方案中確定的被整合礦井 地方人民政府批準(zhǔn)列入資源整合范圍的礦井,被整合的礦井必須先關(guān)閉、后整合;整合后形成的礦井只能有一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng),礦井的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。 6.地方人民政府決定依法予以關(guān)閉的礦井 一是地方各級(jí)人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定,對(duì)發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的礦井。 二是不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的礦井,依法予以關(guān)閉。 7.關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井 依據(jù)《若干意見》,對(duì)經(jīng)地方國土資源管理部門認(rèn)定,煤炭資源接近枯竭且分別在2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦,采礦許可證到期后及時(shí)注銷其各種證照,當(dāng)年依法予以關(guān)閉。 。ㄈ 嚴(yán)格控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量。 從本意見印發(fā)之日起,各地一律停止核準(zhǔn)(審批)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最小規(guī)模的小煤礦,不得核準(zhǔn)(審批)列入淘汰范圍的小煤礦進(jìn)行擴(kuò)大能力的改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管,未列入當(dāng)?shù)孛禾抗I(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,一律不予核準(zhǔn)(審批),不得發(fā)放采礦許可證。 五、煤礦整頓關(guān)閉工作的保障措施 。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,打好煤礦整頓關(guān)閉工作攻堅(jiān)戰(zhàn) 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神,用講話精神統(tǒng)一思想,指導(dǎo)和推動(dòng)煤礦整頓關(guān)閉工作!盃幦∮萌曜笥視r(shí)間,解決小煤礦問題”的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)形勢能否根本好轉(zhuǎn),關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn),關(guān)系到廣大煤礦職工生命安全能否得到真正保護(hù)。胡錦濤總書記和溫家寶總理在講話中都強(qiáng)調(diào),要打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn),把工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。各地要進(jìn)一步認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,明確任務(wù),狠抓落實(shí)。堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全國人大常委會(huì)提出、國務(wù)院確定的三年解決小煤礦問題的奮斗目標(biāo)。 。ǘ┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制 煤礦整頓關(guān)閉工作由省級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。各產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織制定本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃,并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,明確和落實(shí)市、縣級(jí)人民政府和各部門在煤礦整頓工作中的責(zé)任,把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級(jí)分解到基層,落實(shí)到具體礦井。各產(chǎn)煤市(縣)人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)。 。ㄈ┲贫ㄈ暌(guī)劃,明確工作目標(biāo) 各產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)人民政府煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(小組)應(yīng)依據(jù)本意見,結(jié)合本地煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,抓緊組織制定本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉三年(2005年7月~2008年6月)規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應(yīng)明確煤礦整頓關(guān)閉的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、礦井名單、工作方法和工作步驟、配套的政策措施等,細(xì)化關(guān)閉礦井的范圍和對(duì)象, 確定每個(gè)階段的關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量計(jì)劃和2008年6月底保留的小煤礦數(shù)量。 (四)完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,落實(shí)部門職責(zé) 要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率,落實(shí)各部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé)。 國土資源管理部門負(fù)責(zé)認(rèn)定非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、超層越界、布局不合理、資源接近枯竭、國有煤礦井田內(nèi)以及資源重疊礦井,并向地方人民政府提出關(guān)閉礦井名單;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證,對(duì)地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊(注)銷采礦許可證。 煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)存在重大隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)察指令,并向地方人民政府提出不具備安全生產(chǎn)條件關(guān)閉礦井名單;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的安全生產(chǎn)許可證,對(duì)地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證。 煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)控制新建礦井規(guī)模,負(fù)責(zé)認(rèn)定違法生產(chǎn)、非法掛靠、一證多井、落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井,并向地方人民政府提出關(guān)閉礦井名單;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證,對(duì)地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊(注)銷煤炭生產(chǎn)許可證。 工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營業(yè)執(zhí)照,對(duì)地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊(注)銷工商營業(yè)執(zhí)照。 勞動(dòng)保障部門依據(jù)《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī),負(fù)責(zé)依法查處煤礦企業(yè)非法用工行為;負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同和為每位勞動(dòng)者加入工傷保險(xiǎn),加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理,落實(shí)和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn),嚴(yán)各禁強(qiáng)令勞動(dòng)者超時(shí)限作業(yè),嚴(yán)禁婦女從事井下作業(yè)。 公安部門負(fù)責(zé)收繳地方人民政府決定關(guān)閉礦井的火工用品,注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證;負(fù)責(zé)維護(hù)礦井關(guān)閉現(xiàn)場的秩序。 供電部門負(fù)責(zé)切斷決定關(guān)閉礦井供電電源,拆除供電設(shè)施,查處地方供電部門向非法煤礦供電行為。 行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察;負(fù)責(zé)對(duì)存在非法開采并且沒有采取有效制止措施的縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人給予行政處分;負(fù)責(zé)查處國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦問題。 。ㄎ澹┭芯恐贫ㄏ鄳(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策 一是各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,借鑒北京、廣東、山西和內(nèi)蒙古的做法,研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶植、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)、困難補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)政策和鼓勵(lì)政策。 二是完善相應(yīng)的退款、退費(fèi)制度。對(duì)關(guān)閉的礦井,其剩余采礦權(quán)價(jià)款由國土資源管理部門會(huì)同財(cái)政部門按規(guī)定予以退還;其所繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、地質(zhì)環(huán)境治理備用金等費(fèi)用,由收繳部門據(jù)實(shí)予以返還本息。 三是推進(jìn)山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。 請(qǐng)各產(chǎn)煤。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)抓緊時(shí)間摸清現(xiàn)有煤礦的基本情況,制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃。請(qǐng)將三年規(guī)劃于2006年6月30日前,本地區(qū)2006年關(guān)閉礦井的數(shù)量及名單、2007年關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量以及到2008年6月底保留礦井?dāng)?shù)量(按附件要求填報(bào))于6月15日前分別報(bào)送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室將于6月15日以后分批聽取各產(chǎn)煤。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉工作的匯報(bào)。 聯(lián) 系 人:劉志軍,江洪清 聯(lián)系電話:010-64463187,傳真:010-64464007 E_mail:xkxk@chinasafety.gov.cn 附件:1.現(xiàn)有礦井基本情況表 二○○六年五月二十九日 |
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