關(guān)于山西省大同市左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故的通報
安監(jiān)總煤礦〔2006〕96號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：
2006年5月18日20時30分左右，山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生一起透水瞞報事故。總局李毅中同志已率工作組趕赴現(xiàn)場協(xié)助省市搶險、查處。初步核查被困礦工57人。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，溫家寶總理、華建敏國務(wù)委員做出重要批示。
發(fā)生事故的新井煤礦為鄉(xiāng)辦、個體私營企業(yè)。該礦始建于1992年，批準(zhǔn)生產(chǎn)能力9萬噸/年。據(jù)初步分析，這起透水事故發(fā)生的原因是，該礦14#-1煤層作業(yè)時放炮震動破壞了與附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，造成采空區(qū)積水涌入，水量約20萬立方米。經(jīng)赴現(xiàn)場工作組初步了解，該礦存在以下重大問題：
一是違法超層越界開采。采礦許可證批準(zhǔn)該礦開采的煤層為4#煤層，而該礦除開采4#煤層外，違法超層越界開采8#、14#-1和14#-2煤層。二是嚴(yán)重超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。今年僅從3月初開始至事故發(fā)生前，2個半月已生產(chǎn)原煤約10萬噸。初查事故發(fā)生前井下人員多達(dá)260人。三是管理極其混亂，隱患嚴(yán)重。井下層層轉(zhuǎn)包，勞動組織混亂。有的礦工的礦燈是自己購置、自己充電，每班有300多輛柴油三輪車在井下運煤，嚴(yán)重違反安全規(guī)定。四是事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，礦主及生產(chǎn)副礦長、當(dāng)班調(diào)度員和包工頭逃匿，左云縣公安局接到舉報后趕赴現(xiàn)場調(diào)查時，該礦謊報被困5人，隱瞞井下被困人數(shù)，轉(zhuǎn)移被困人員家屬，轉(zhuǎn)移賬戶資金，性質(zhì)極為惡劣。事故也說明在安全監(jiān)管、監(jiān)察上存在嚴(yán)重漏洞。
為認(rèn)真吸取新井煤礦“5.18”事故教訓(xùn)，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防范類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
一、各地要督促煤礦企業(yè)高度重視礦井水害防治工作，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任。煤礦企業(yè)要設(shè)立專門的防治水機構(gòu)或配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。建立健全礦井水害防治工作責(zé)任制和管理制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定有針對性的礦井水害防治工作方案和安全技術(shù)措施，并要嚴(yán)格組織落實，嚴(yán)禁違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。
二、加大礦井水害防治工作力度。煤礦企業(yè)要加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，采用綜合探測技術(shù)，查明礦井水文地質(zhì)條件。建立水害預(yù)測預(yù)報制度，堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則，煤層受老空水威脅時，必須編制探放水設(shè)計，進行超前探放水。當(dāng)前，要加強礦井雨季“三防”工作，落實工作方案，儲備充足的防排水設(shè)備和物資，做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、預(yù)案、物料落實，確保礦井安全度汛。
三、嚴(yán)禁礦井超能力生產(chǎn)。煤礦企業(yè)要按照核準(zhǔn)的能力確定采掘工作面數(shù)量和入井人數(shù)。加強勞動組織管理，嚴(yán)格登記、考勤，嚴(yán)防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。各地要按規(guī)定復(fù)查核實礦井生產(chǎn)能力，凡發(fā)現(xiàn)煤礦有超能力生產(chǎn)行為的，要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）進行處罰。
四、加大關(guān)閉礦井工作力度，加快工作進度。各地要抓緊制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃，明確和細(xì)化關(guān)閉煤礦的范圍、對象，確定關(guān)閉礦井名單和關(guān)閉時限。堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅決關(guān)閉違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的煤礦，堅決關(guān)閉布局不合理、不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的煤礦和資源枯竭、瀕臨枯竭的煤礦。
五、規(guī)范煤炭資源整合，嚴(yán)把入口關(guān)。各地對納入資源整合的礦井，必須先關(guān)閉后整合，被整合的礦井必須按照關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，其剩余資源納入整合范圍。各地對納入資源整合的礦井要加強監(jiān)管，嚴(yán)防將資源整合變異為“礦井整合”。凡水文地質(zhì)資料、瓦斯災(zāi)害、采空區(qū)、巷道布置等情況不清的整合礦井，有關(guān)部門一律不得核準(zhǔn)（審批）其設(shè)計方案，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)一律不得審查通過其安全設(shè)施設(shè)計。
六、進一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)，要結(jié)合日常監(jiān)管和定期監(jiān)察、專項監(jiān)察、重點監(jiān)察，對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大事故隱患排查整改情況進行核查，凡發(fā)現(xiàn)有《特別規(guī)定》所列十五種重大隱患之一的，一律責(zé)令限期停產(chǎn)整頓，逾期未整改或整改不到位的，一律提請地方政府予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)超層越界開采的，要及時移送國土資源管理部門查處，性質(zhì)嚴(yán)重的要建議提請地方政府依法予以關(guān)閉。各地近日要立即針對雨季的特點組織開展一次專項監(jiān)察。
請各級地方煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)，并監(jiān)察執(zhí)行。
二○○六年五月二十四日
| 編 輯：蘭天 |