關(guān)于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復核工作的通知
發(fā)改運行[2006]1019號
各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央煤炭企業(yè)：
2005年，各地按照國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦生產(chǎn)能力核定和通風能力復核的部署，全面開展了煤礦生產(chǎn)能力核定工作，初步掌握了煤礦生產(chǎn)能力現(xiàn)狀，為煤礦按核定能力組織生產(chǎn)提供了基本依據(jù)。為進一步加強煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，促進安全生產(chǎn)，保障煤炭有序供應，經(jīng)研究決定，在全國范圍內(nèi)貫徹國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》，全面開展煤礦生產(chǎn)能力復核工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、生產(chǎn)能力復核的指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實事求是、科學合理地核定煤礦生產(chǎn)能力，為依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管提供科學依據(jù)，推動煤礦技術(shù)進步，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進安全生產(chǎn)和合理開發(fā)利用煤炭資源，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
二、復核的對象與范圍
截止2006年6月底，凡依法取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦均為本次生產(chǎn)能力復核的對象和范圍。2005年7月1日以后竣工投產(chǎn)的新建、改擴建和技術(shù)改造煤礦，一律按經(jīng)批準的設計生產(chǎn)能力認定，不再進行能力復核。
三、復核的依據(jù)和標準
（一）嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》。
（二）凡本次復核以前進行的生產(chǎn)能力核定，所依據(jù)的標準與新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》不一致的，均需作相應調(diào)整，其中年工作日數(shù)統(tǒng)一為330日。
（三）符合國家基本建設程序，實施改擴建、技術(shù)改造的煤礦，以經(jīng)批準的初步設計確定的生產(chǎn)能力為準，不得借本次復核，將違背初步設計、“批小建大”的礦井生產(chǎn)能力合法化。
（四）凡未依法履行建設程序、辦理各項審批（核準）手續(xù)而擅自實施改擴建、技術(shù)改造的煤礦，新增生產(chǎn)能力一律不予認可，不得借本次復核，將違規(guī)形成的能力給予認定。
四、復核工作程序和步驟
整個煤礦生產(chǎn)能力復核工作自本通知下發(fā)之日開始，到10月份結(jié)束，分為五個階段：
（一）統(tǒng)一部署和制定方案。
6月上旬，國家發(fā)展改革委會同安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局召開全國煤礦生產(chǎn)能力管理工作會議，貫徹落實新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》，全面部署煤礦生產(chǎn)能力復核工作。
各省級煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)按照統(tǒng)一部署，制訂本�。▍^(qū)、市）、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復核工作方案，明確組織領(lǐng)導、工作步驟和要求。各省（區(qū)、市）和中央煤炭企業(yè)復核工作方案須在6月25日前報國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局備案。
（二）核準煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。
7月份，國家發(fā)展改革委和各省級煤炭行業(yè)管理部門按照《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》，受理、審查和核準煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。
煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)申請與授予的對象，限定在目前已經(jīng)成立的符合規(guī)定條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤礦設計和科研院所等單位，嚴禁社會上一般的中介機構(gòu)和臨時拼湊的單位取得核定資質(zhì)、進入生產(chǎn)能力核定領(lǐng)域。在一個大型煤礦集團公司（礦務局）范圍內(nèi)，只能授予一個生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。
對全國煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)實行總量控制�？刂颇繕说拇_定，以各�。▍^(qū)、市）各類煤礦數(shù)量及地區(qū)分布為依據(jù)。各生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理機關(guān)必須嚴格執(zhí)行下達的總量控制指標（見附件一），嚴禁擅自增加。各�。▍^(qū)、市）核準的生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位必須在7月20日前通過省級報刊或政府網(wǎng)站向社會公示、公告，并報國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局備案。
各生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理機關(guān)必須嚴格執(zhí)行《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》及上述規(guī)定，認真做好生產(chǎn)能力核定資質(zhì)的受理、審查和核準，嚴禁降低標準。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、弄虛作假、徇私舞弊的，要嚴肅追究主要領(lǐng)導和直接負責人的責任。
（三）集中培訓專業(yè)技術(shù)人員。
7月下旬至8月中旬，國家發(fā)展改革委會同安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局舉辦煤礦生產(chǎn)能力核定骨干技術(shù)人員培訓班。各省級煤炭行業(yè)管理部門及其核準的具備生產(chǎn)能力核定資質(zhì)的單位、各中央煤炭企業(yè)要選派骨干專業(yè)技術(shù)人員參加集中培訓。具體安排另行通知。
在全國骨干技術(shù)人員培訓的基礎上，各省級煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)要統(tǒng)一組織本�。▍^(qū)、市）、本企業(yè)所有煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位參加復核工作的全部專業(yè)技術(shù)人員的培訓工作，由參加全國培訓考核合格的骨干技術(shù)人員負責講授。生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位的所有專業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)培訓合格后，才能從事復核工作。
（四）組織生產(chǎn)能力復核。
8月下旬至10月中旬，各省級煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)統(tǒng)一組織開展本轄區(qū)、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復核工作。要根據(jù)核定資質(zhì)單位數(shù)量、煤礦分布等，分區(qū)域、有計劃、有重點、有步驟地開展復核工作。
具備生產(chǎn)能力核定資質(zhì)的煤礦企業(yè)，側(cè)重對本企業(yè)所屬煤礦進行復核，同時要切實發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，服從省級煤炭行業(yè)管理部門的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好不具備核定資質(zhì)煤礦的復核工作。具備核定資質(zhì)的煤礦設計、科研等非煤炭生產(chǎn)單位，側(cè)重對不具備核定資質(zhì)的煤礦進行復核。
各生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位對每一處煤礦的復核，必須嚴格遵循生產(chǎn)能力核定的各項規(guī)定和標準，深入現(xiàn)場、深入井下，對各系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）的能力逐一認真核查。對每一處煤礦復核結(jié)束后，必須提交內(nèi)容完整、規(guī)范的復核報告。
所有煤礦及其上級主管部門（單位）必須積極支持與配合生產(chǎn)能力核定單位及核定人員嚴格執(zhí)行生產(chǎn)能力核定的各項規(guī)定和標準，獨立自主地開展能力復核工作，不得以任何方式影響和干擾復核工作，否則要嚴肅追究主要領(lǐng)導人和直接負責人的責任。
省級煤炭行業(yè)管理部門要加強對復核工作的統(tǒng)一組織、指導和督促，及時協(xié)調(diào)解決復核中出現(xiàn)的各種問題，確保復核工作進度和質(zhì)量。對生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位在復核過程中不負責任、弄虛作假的，要嚴肅處理。情節(jié)嚴重的，要依據(jù)《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》，吊銷其生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。
復核工作結(jié)束后，省級煤炭行業(yè)管理部門負責對復核結(jié)果進行審查，符合規(guī)定的，下發(fā)核準文件，給予確認，并相應變更煤炭生產(chǎn)許可證登記生產(chǎn)能力；不符合規(guī)定的，責成有關(guān)單位在限期內(nèi)重新復核。
（五）生產(chǎn)能力復核總結(jié)。
10月下旬，各�。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)對復核工作進行全面總結(jié)，查找生產(chǎn)能力管理的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出加強煤礦生產(chǎn)能力管理、嚴格按核定能力組織生產(chǎn)的措施，于10月31日前，連同本�。▍^(qū)、市）、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復核結(jié)果匯總表（見附件二），分別報送國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局，并抄送所在地省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
各省級煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)要對煤礦生產(chǎn)能力復核結(jié)果的構(gòu)成及其變化進行分析，在此基礎上，進一步完善煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局及生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
各級煤炭行業(yè)管理部門要依據(jù)《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》，加強對煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)超核定能力組織生產(chǎn)的，要依法嚴肅處理。
五、加強對生產(chǎn)能力復核工作的監(jiān)督監(jiān)察
各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對當?shù)孛旱V生產(chǎn)能力核定工作的監(jiān)督、監(jiān)察。煤炭行業(yè)管理部門批準煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果之前，要征求煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的意見。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合日常檢查工作中掌握的情況，對存在問題的，立即向批準部門提出復審建議。
煤炭行業(yè)管理部門接到煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提出的復審意見后，應對核定結(jié)果重新進行復審，并將復審結(jié)果書面通知煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依據(jù)《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，嚴肅查處煤礦超能力生產(chǎn)行為；在事故調(diào)查處理中，要查清生產(chǎn)能力核定過程中存在的問題，對弄虛作假的依法嚴肅查處。
煤礦生產(chǎn)能力復核是當前煤炭生產(chǎn)管理一項重要而緊迫的任務。搞好生產(chǎn)能力復核工作，促使煤礦嚴格按核定能力組織生產(chǎn)，對保障安全生產(chǎn)、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及各有關(guān)單位務必高度重視，切實加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，顧全大局，協(xié)同行動，保證質(zhì)量，提高效率，全面完成生產(chǎn)能力復核任務，堅決防止形式主義和“走過場”。對復核工作中出現(xiàn)的重大情況和問題，要及時報告。
附：一、全國煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位控制指標(略)
二、煤礦生產(chǎn)能力復核結(jié)果匯總表及填報說明
國家發(fā)展改革委
安全監(jiān)管總局
煤礦安監(jiān)局
二〇〇六年六月二日
附件二：
煤礦生產(chǎn)能力復核結(jié)果匯總表及填報說明
一、煤礦生產(chǎn)能力復核結(jié)果匯總表分為由�。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)集團公司分別填報的兩套各4種、共8張表。包括井工、露天煤礦綜合生產(chǎn)能力、分生產(chǎn)系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）生產(chǎn)能力、選煤廠生產(chǎn)能力復核結(jié)果匯總表。
二、匯總表數(shù)據(jù)應根據(jù)經(jīng)煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)最終審查確認的煤礦生產(chǎn)能力復核結(jié)果填報，各項數(shù)據(jù)應與煤礦生產(chǎn)能力核定表相關(guān)數(shù)據(jù)一致。
三、省（區(qū)、市）匯總表中的“國有重點煤礦”是指1998年煤炭企業(yè)下放地方管理前由原煤炭部直管和直屬的94戶煤炭企業(yè)，這些企業(yè)所屬的全部煤礦均列入國有重點煤礦。
四、“開采方式”是指“井工”或“露天開采”，在相應欄中劃“√”。
五、“開采煤種”欄，根據(jù)煤礦生產(chǎn)實際，從無煙煤、貧煤、瘦煤、1/3焦煤、氣肥煤、1/2中粘煤、焦煤、氣煤、肥煤、弱粘煤、不粘煤、長焰煤、褐煤中選擇填列。
六、“設計能力”是指經(jīng)依法批準的新建或最后一次改擴建、技術(shù)改造的設計生產(chǎn)能力。
七、“投產(chǎn)時間”是指與“設計能力”相對應的新建或最后一次改擴建、技術(shù)改造經(jīng)竣工驗收合格、批準投入生產(chǎn)的時間。
八、“安全生產(chǎn)條件”是指最近一次安全評價（評估）的等級結(jié)果。
九、匯01-1表“全�。▍^(qū)、市）總計”行中“上次核定能力（8）”、“2005年產(chǎn)量（9）”、“本次復核能力（10）”分別＝匯02-1表“全省（區(qū)、市）總計”行中“上次核定能力（4）”、“2005年產(chǎn)量（5）”、“本次復核能力（6）”﹢匯03-1表“全省（區(qū)、市）總計”行中“上次核定能力（4）”、“2005年產(chǎn)量（5）”、“本次復核能力（6）”。
同上，匯01-1表“國有重點煤礦合計”、“地方國有煤礦合計”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦合計”行中的“上次核定能力（8）”、“2005年產(chǎn)量（9）”、“本次復核能力（10）”的數(shù)字也分別等于匯02-1表與匯03-1表相應行次、欄次之和。
十、匯01-2表“集團公司總計”行中“上次核定能力（8）”、“2005年產(chǎn)量（9）”、“本次復核能力（10）”分別＝匯02-2表“集團公司總計”行中“上次核定能力（4）”、“2005年產(chǎn)量（5）”、“本次復核能力（6）”﹢匯03-2表“集團公司總計”行中“上次核定能力（4）”、“2005年產(chǎn)量（5）”、“本次復核能力（6）”。
同上，匯01-2表“分公司（礦務局）合計”行中“上次核定能力（8）”、“2005年產(chǎn)量（9）”、“本次復核能力（10）”的數(shù)字也分別等于匯02-2表與匯03-2表相應行次、欄次之和。
| 編 輯：蘭天 |