各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：
為進(jìn)一步加強(qiáng)雨季煤礦水害防治工作，遏制近期煤礦水害事故多發(fā)的勢(shì)頭，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組成七個(gè)督查組從7月15日至27日對(duì)山西、四川、貴州、內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、河北等七個(gè)�。▍^(qū)）進(jìn)行了煤礦水害防治安全督查，共督查了14個(gè)地（市）、16戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，深入現(xiàn)場(chǎng)和井下抽查了41對(duì)礦井（其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦10個(gè)，國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦31個(gè)）。督查結(jié)束后，已先后以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室名義向相關(guān)�。▍^(qū)）印發(fā)了整改督辦函。
從督查情況看，七�。▍^(qū)）黨委、政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，將水害防治列入重點(diǎn)工作之中，認(rèn)真安排部署雨季“三防”和煤礦防治水工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦和有關(guān)部委局的文件并下發(fā)文件對(duì)雨季防治水工作提出具體要求。特別是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于雨季“三防”工作的要求和全國(guó)煤礦水害防治工作座談會(huì)精神，督促本地區(qū)及相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展水患排查和雨季“三防”督查工作；煤礦企業(yè)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作開(kāi)始得到重視；煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)將水害防治列為雨季安全執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容。在各有關(guān)方面的共同努力下，煤礦防治水工作取得了一定成效。各督查組在督查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比較有代表性的主要有以下五個(gè)方面：
一是水害防治和雨季“三防”工作不到位。一些地區(qū)和煤礦對(duì)防治水工作有所忽視，防范意識(shí)差，未將水害防治列入重要議事日程，防汛機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備物資、應(yīng)急預(yù)案落實(shí)不到位。內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗金利煤礦“7.13”洪水淹井事故發(fā)生后，自治區(qū)政府發(fā)出了關(guān)于做好煤礦礦井防洪工作的緊急通知，鄂爾多斯市也制定了煤礦全面停產(chǎn)撤人、排查隱患、分片包礦、責(zé)任到人的緊急措施。但在市、旗兩級(jí)煤炭管理部門(mén)7月14日到鄂托克旗棋盤(pán)井礦業(yè)公司三號(hào)井現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)仍有117人在井下作業(yè)，立即要求該礦停產(chǎn)撤人，但在檢查人員走后該礦仍然組織88名礦工在井下作業(yè)，檢查組返回復(fù)檢時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上通知工人升井，工人升井2小時(shí)后洪水暴發(fā)，礦井被淹，險(xiǎn)些造成一起特別重大傷亡事故。
二是小煤礦水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱。許多小煤礦防治水機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員不健全，企業(yè)沒(méi)有水害防治總體規(guī)劃，礦井缺乏必要的基礎(chǔ)圖紙資料，井下采掘工程不能及時(shí)填繪，井上下采掘工程平面圖與實(shí)際誤差較大，有的小煤礦根本就沒(méi)有圖紙，無(wú)法科學(xué)合理指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作。一些小煤礦既不了解本礦井存在的水患，也不了解相鄰礦井的水文地質(zhì)情況，盲目組織采掘生產(chǎn)和工程施工，導(dǎo)致水害事故。
三是水害防治措施不落實(shí)。一些煤礦企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原則，“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施未能真正落實(shí)到位，礦井排水系統(tǒng)和設(shè)備不符合《煤礦安全規(guī)程》要求。許多小煤礦雖配備了探放水鉆機(jī)，但由于現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理不到位，實(shí)際并未使用，配備的鉆機(jī)僅是為了應(yīng)付檢查。如貴州省安順市紫云縣偏坡院煤礦在“7.15”透水事故發(fā)生前已知道相鄰關(guān)閉的煤礦有老窯積水，也購(gòu)買(mǎi)了兩臺(tái)探水鉆機(jī)，但未按規(guī)定進(jìn)行探放水，而引發(fā)透水事故，死亡18人。
四是超層越界開(kāi)采，破壞防隔水煤柱。督查中發(fā)現(xiàn)小煤礦超層越界和非法生產(chǎn)比較普遍，一些小煤礦在國(guó)有大礦范圍開(kāi)采或盜采國(guó)有大礦的邊界保護(hù)煤柱。7月12日，黑龍江省雙鴨山市金鑫煤礦擅自開(kāi)采防水和防沙隔離煤柱導(dǎo)致潰沙事故，造成6人被困，經(jīng)全力搶救才得以生還。
五是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足，從業(yè)人員不適應(yīng)工作要求。一些煤礦企業(yè)地質(zhì)、水文地質(zhì)、測(cè)量等專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗。即使在水害威脅較嚴(yán)重的煤礦，相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也不足。防治水工作存在“無(wú)人管、不會(huì)管”的狀況。一些煤礦透水事故在發(fā)生前，有明顯的透水預(yù)兆，但由于煤礦地質(zhì)和水文地質(zhì)人員缺乏，從業(yè)人員不懂透水預(yù)兆知識(shí)和防治水害的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能采取有效的措施和及時(shí)撤出，使本可避免的透水事故發(fā)生。
從全國(guó)情況看，今年1-7月份，發(fā)生煤礦水害事故53起、死亡259人。其中，3-9人重大透水事故20起、死亡104人；10人以上特大透水事故4起、死亡114 人。特別是進(jìn)入7月份以來(lái)，山西、貴州、湖南等地水害事故多發(fā)。7月14日至16日，湖南省受第4號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴的影響，衡陽(yáng)、郴州等地發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害，造成113對(duì)礦井被淹和138對(duì)礦井開(kāi)采水平被淹，事先做了大量預(yù)防工作，人員預(yù)先撤離，仍造成地面6人死亡、井下8人失蹤。目前正值雨季，結(jié)合煤礦水害防治安全督查情況，現(xiàn)提出如下要求：
一、進(jìn)一步提高對(duì)水害防治工作重要性的認(rèn)識(shí)
煤礦水害是僅次于瓦斯爆炸的重大災(zāi)害，在重特大事故中所占比重大。地方政府、煤礦企業(yè)和各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將水害防治監(jiān)管監(jiān)察工作擺上重要議事日程。要貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦水害防治工作座談會(huì)和安委辦明電〔2006〕14號(hào)、安監(jiān)總煤礦〔2006〕98號(hào)文件的有關(guān)精神，認(rèn)真分析研究本單位、本轄區(qū)礦井水害防治的現(xiàn)狀和加強(qiáng)此項(xiàng)工作的措施，有效遏制煤礦重特大水害事故的發(fā)生。
二、進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)防治水害的主體責(zé)任
水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的企業(yè)，必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)防治水機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職水文地質(zhì)技術(shù)人員；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)管理和水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作。要貫徹“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。所有煤礦都要配備探放水設(shè)備并使其真正發(fā)揮作用，嚴(yán)禁用探煤鉆代替探水鉆進(jìn)行探放水。要查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件；收集、調(diào)查或核對(duì)相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》等基礎(chǔ)圖紙，為防治水工作提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。
三、加強(qiáng)雨季“三防”工作，加大水害隱患排查和治理力度
各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步認(rèn)真檢查是否落實(shí)了雨季“三防”工作方案、儲(chǔ)備了充足的防排水設(shè)備和物資，確保領(lǐng)導(dǎo)、組織、預(yù)案、物料、資金落實(shí)到位。凡在雨季未落實(shí)水害防治措施的煤礦，要立即停止生產(chǎn)，將井下人員全部撤到地面，確保安全度汛。要積極開(kāi)展水患排查和治理活動(dòng)，對(duì)受老空水、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井進(jìn)行重點(diǎn)排查、治理，凡存在嚴(yán)重水患而未采取有效措施的，要立即停止生產(chǎn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)組織生產(chǎn)。
四、嚴(yán)厲打擊超層越界和非法開(kāi)采行為
超層越界和非法開(kāi)采是導(dǎo)致水害事故的重要原因之一。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要協(xié)同國(guó)土資源、行業(yè)管理部門(mén)定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)肅查處煤礦超層越界和非法開(kāi)采行為。要督促煤礦企業(yè)繪制真實(shí)可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應(yīng)急救援工作提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。對(duì)超層越界、非法開(kāi)采和開(kāi)采保安煤柱的煤礦，由地方各級(jí)政府依法實(shí)施關(guān)閉。
五、進(jìn)一步加大水害防治的監(jiān)管、監(jiān)察力度
煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行對(duì)煤礦水害的日常監(jiān)管工作職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大水害隱患要登記建檔，重點(diǎn)跟蹤，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)水害防治責(zé)任制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期對(duì)老窯水、巖溶水和雨季水害進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患及時(shí)下達(dá)監(jiān)察指令并通報(bào)地方政府督促企業(yè)落實(shí)整改。對(duì)發(fā)生水害事故的礦井要認(rèn)真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，公布處理結(jié)果，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)決關(guān)閉水患嚴(yán)重難以治理的各類(lèi)煤礦，進(jìn)一步提升煤礦整體安全水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○○六年八月十六日