各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
今年以來，各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做了大量艱苦細(xì)致的工作，全國安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，事故總量和重特大事故均有一定幅度下降。但進(jìn)入四季度以來，一些地方事故出現(xiàn)反彈，山西、黑龍江、河北、吉林、甘肅、重慶、浙江等地接連發(fā)生多起煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏污染、客運(yùn)車輛翻車、服裝加工銷售企業(yè)火災(zāi)等重特大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。
�。ㄒ唬┟旱V事故方面。一是接連發(fā)生三起特大惡性事故。10月31日,甘肅省靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成29人死亡、6人重傷；11月5日，山西省大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成47人死亡；11月12日，山西省晉中市靈石縣南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，造成34人死亡。這些事故暴露出一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，思想麻痹松懈，措施不落實(shí)，現(xiàn)場管理混亂等突出問題。二是已關(guān)閉或被責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生。10月15日，黑龍江省鶴崗市興偉煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡；10月16日，河北省邯鄲市隆鑫煤礦發(fā)生火災(zāi)事故，造成13人死亡；11月2日，甘肅省蘭州市福山煤礦發(fā)生中毒窒息事故，造成5人死亡；11月7日，山西省太原市冀家溝煤礦發(fā)生透水事故，造成10人死亡。這四起事故均是由關(guān)閉取締、停產(chǎn)整頓礦井擅自非法生產(chǎn)或違法超層越界開采造成的。三是煤礦整頓關(guān)閉不到位、該關(guān)不關(guān)導(dǎo)致事故發(fā)生。10月5日，黑龍江省哈爾濱市寶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。該礦2003年1月11日曾發(fā)生死亡34人的特別重大瓦斯爆炸事故，此后不僅沒有關(guān)閉，反而轉(zhuǎn)手承包、改造擴(kuò)能，拒不執(zhí)行地方政府的停工指令，私存炸藥、違法生產(chǎn)，導(dǎo)致再次發(fā)生特大事故。四是一些地方煤炭資源整合不規(guī)范，埋下隱患導(dǎo)致事故發(fā)生。10月8日，山西省盂縣東方振興煤業(yè)公司發(fā)生透水事故，造成7人死亡。該礦名為資源整合，實(shí)際上僅把4個(gè)坑口簡單合并為一個(gè)煤礦，各坑口均保持了原有的獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。五是一些基建、改擴(kuò)建礦井邊施工邊非法生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生。10月2日，青海省海北州振興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡；11月12日，貴州省黔南州荔波縣德比煤礦發(fā)生透水事故，造成8人死亡，均屬此類情況。
�。ǘ┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品事故方面。一是化工建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，在立項(xiàng)、承包、施工、監(jiān)理、試車和質(zhì)量安全管理等方面存在漏洞導(dǎo)致事故發(fā)生。10月28日，中國石油天然氣股份有限公司獨(dú)山子石化分公司在建的10萬立方米原油儲(chǔ)罐在進(jìn)行防腐作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，該工程由安徽省防腐工程總公司承包施工，13名作業(yè)人員死亡；10月23日，山西省陽泉煤業(yè)集團(tuán)建設(shè)的一期工程化工項(xiàng)目，在試生產(chǎn)時(shí)發(fā)生氯化氫泄漏事故，造成數(shù)百名居民疏散。經(jīng)查，該項(xiàng)目開工以來已發(fā)生過5起同類事故。二是�；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)管不力導(dǎo)致事故多發(fā)。10月份以來已連續(xù)發(fā)生5起危險(xiǎn)化學(xué)品翻車泄漏污染事故。10月26日，內(nèi)蒙古一輛核載27噸、實(shí)際裝載67.7噸洗油的罐車，由于嚴(yán)重超載、剎車失靈發(fā)生側(cè)翻，洗油全部流入山西省昔陽縣境內(nèi)楊家坡水庫，使當(dāng)?shù)厝罕娚铒嬎l(fā)生困難。三是一些地方的化工園區(qū)建設(shè)存在盲目投資、忽視安全、招商引資疏于管理等情況導(dǎo)致事故發(fā)生。繼江蘇鹽城“7.28”、天津津南“8.7”危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故之后，廣州、西安、貴陽、南通等地化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)相繼發(fā)生爆炸、泄漏事故。
�。ㄈ熁ū袷鹿史矫�。1至10月份，全國煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期分別上升41％和7％，其中一次死亡3－9人重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升66.7%和61.1%，并有一半以上屬非法生產(chǎn)引起。10月4日，安徽安慶市宿松縣一家煙花爆竹廠生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸事故，造成3名工人當(dāng)場死亡；11月2日，云南省玉溪市江川縣發(fā)生一起煙花爆竹爆炸事故，造成7人死亡、15人受傷；11月9日，山東省濰坊市青州市一家煙花爆竹廠爆炸，造成2人死亡、7人受傷。煙花爆竹事故上升，主要原因在于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，打擊非法不力。
�。ㄋ模┑缆方煌ㄊ鹿史矫�。10月份以來全國道路交通重特大事故上升。10月1日，重慶市一輛客運(yùn)汽車在嘉陵江石門大橋上翻車墜落，造成30人死亡、20人受傷；10月5日，新疆維吾爾自治區(qū)314國道庫車縣路段發(fā)生貨車與客車追尾事故，造成10人死亡、3人重傷；11月9日，黑龍江省勃利縣一處無人看守的鐵路道口發(fā)生火車與一輛無證駕駛、嚴(yán)重超載的面包車相撞事故，造成6人死亡、6人受傷。這些事故，充分暴露出一些地方存在道路交通安全管理薄弱、客運(yùn)市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、司乘人員安全意識(shí)淡薄等突出問題。
�。ㄎ澹┗馂�(zāi)事故方面。9月底以來，部分地區(qū)服裝加工銷售企業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)。9月26日，遼寧省沈陽市蘇家屯區(qū)一家針織廠發(fā)生火災(zāi)事故，造成9人死亡；10月16日，廣東省汕頭市一家針織服裝廠發(fā)生火災(zāi)事故，造成6人死亡；10月21日，浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)一家童裝廠發(fā)生火災(zāi)事故，造成8人死亡；該鎮(zhèn)9月14日曾發(fā)生一起服裝加工銷售企業(yè)火災(zāi)事故，造成15人死亡、5人嚴(yán)重?zé)齻�。發(fā)生事故的這些服裝生產(chǎn)銷售企業(yè)，一個(gè)共同特點(diǎn)就是加工車間、銷售門面、倉儲(chǔ)、宿舍、辦公等區(qū)域“多合一”，生產(chǎn)生活不分離，嚴(yán)重違反了消防安全的有關(guān)規(guī)定。
�。┙ㄖ┕な鹿史矫�。10月份以來此類重大事故有所增加。一是一些中央建筑企業(yè)所屬單位重大事故接連發(fā)生。10月21日，中國鐵道建筑總公司十一局在京廣線湖北孝感段的改造施工中，發(fā)生吊車側(cè)翻事故，造成5人死亡；10月27日，中國建筑工程總公司四局在貴州承建的經(jīng)濟(jì)適用房工程，發(fā)生支架坍塌事故，造成4人死亡；11月3日，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第九工程局在湖南懷化銅灣水電站施工中因桅桿起重機(jī)倒塌，造成4人死亡。二是一些工業(yè)設(shè)施設(shè)備在安裝、調(diào)試、試生產(chǎn)時(shí)發(fā)生人身傷亡事故。10月18日，中國華能集團(tuán)公司德州電廠二期工程的機(jī)組脫硫裝置在試運(yùn)行過程中，操作失誤、煙道坍塌，現(xiàn)場7人被埋，其中4人死亡；11月8日，江蘇省無錫市永強(qiáng)軋輥公司新購置的一臺(tái)離心式鑄造機(jī)，在試生產(chǎn)時(shí)發(fā)生鋼水外溢事故，造成7人死亡、20人受傷。三是農(nóng)村建筑市場監(jiān)管薄弱導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。僅10月份，農(nóng)房建筑施工就接連發(fā)生4起事故，造成11人死亡。
上述一系列重特大事故造成的損失嚴(yán)重、影響惡劣。為深刻吸取教訓(xùn)，迅速遏制重特大事故多發(fā)勢頭，穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢，現(xiàn)提出以下要求：
一、堅(jiān)決防止和糾正麻痹松懈思想，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各部門、各單位要從貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，堅(jiān)持和推進(jìn)安全發(fā)展的理念不動(dòng)搖，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。尤其在接近年底生產(chǎn)銷售和建設(shè)施工進(jìn)入旺季的情況下，各項(xiàng)工作越繁忙，越要牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終保持高度警惕，堅(jiān)決防止和糾正忽視安全、放松管理的錯(cuò)誤傾向，防止和糾正非法違法行為，進(jìn)一步抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。
各省（區(qū)、市）安委會(huì)最近要召開一次會(huì)議，把今冬明春安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)，提出明確要求，逐級(jí)抓好落實(shí)；把安全生產(chǎn)工作績效納入2006年度干部政績、企業(yè)業(yè)績考核，制定獎(jiǎng)懲措施。對事故多發(fā)、工作被動(dòng)的地方和單位，要組織工作組，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
各類企業(yè)的法定代表人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。在年底市場需求旺盛，生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營任務(wù)加重的情況下，尤其要始終把安全生產(chǎn)擺在第一的位置上，嚴(yán)防不顧安全生產(chǎn)條件和能力，違法違規(guī)突擊生產(chǎn)、突擊施工。中央企業(yè)和國有重點(diǎn)煤礦要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做安全生產(chǎn)的模范和表率。
二、落實(shí)煤礦瓦斯治理和事故防范措施，深入開展煤礦整頓關(guān)閉第二階段攻堅(jiān)戰(zhàn)
要認(rèn)真貫徹落實(shí)晉城煤礦瓦斯治理與利用工作現(xiàn)場會(huì)精神，全面落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，深化瓦斯治理各項(xiàng)措施，認(rèn)真排查瓦斯隱患。要嚴(yán)格按規(guī)定做好礦井生產(chǎn)能力復(fù)核工作，堅(jiān)決糾正脫離實(shí)際、人為提高礦井核定產(chǎn)能的錯(cuò)誤行為，防止和糾正煤礦超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)精神，對照七部(委、局)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找問題，排查治理隱患。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班和煤礦安全基礎(chǔ)管理的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)現(xiàn)場管理。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號(hào)）要求，對16類應(yīng)關(guān)閉礦井進(jìn)行全面排查認(rèn)定，確定第二批關(guān)閉礦井名單，并在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙上公告，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保關(guān)閉工作順利進(jìn)行。對應(yīng)予關(guān)閉的煤礦，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、監(jiān)察，必要時(shí)派人現(xiàn)場盯守，嚴(yán)防這些煤礦抓住最后機(jī)會(huì)強(qiáng)行開采生產(chǎn)。對已關(guān)閉礦井要組織巡回檢查、突擊檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對資源整合礦井要進(jìn)行重新審定，將非法和不具備整合資格的礦井從整合名單中剔除；整合礦井違背“先關(guān)閉后整合”原則、在整合期間繼續(xù)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要取消整合資格并列為關(guān)閉對象；整合后仍保留原來的多套生產(chǎn)系統(tǒng)的，要責(zé)令停產(chǎn)、重新整合。對新建和改擴(kuò)建礦井要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)擅自修改原設(shè)計(jì)，或者邊設(shè)計(jì)邊施工、邊施工邊采煤的，要停工整頓、予以處罰，直至關(guān)閉。各地區(qū)要立即停止審批核準(zhǔn)30萬噸/年以下規(guī)模的新建礦井，新建項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行安全核準(zhǔn)。
三、針對突出問題，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全防范
要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)化工等各類在建工程的安全管理。工程項(xiàng)目的承建隊(duì)伍不僅要具有法定資質(zhì)，而且要有相應(yīng)的技術(shù)力量、安全管理經(jīng)驗(yàn)和質(zhì)量安全信譽(yù)；要簽訂規(guī)范的承包合同，明確甲乙雙方在安全生產(chǎn)等方面的權(quán)利義務(wù)，工程建設(shè)進(jìn)度要服從質(zhì)量、安全要求。發(fā)包方要通過招投標(biāo)選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程監(jiān)理，不僅要監(jiān)督質(zhì)量，也要監(jiān)督安全。對煤礦企業(yè)發(fā)展化工項(xiàng)目要合理規(guī)劃，做到有市場、有技術(shù)、有安全保障，防止盲目發(fā)展、一哄而上。要切實(shí)加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；深化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治；嚴(yán)格資質(zhì)管理，嚴(yán)肅查處私自改裝罐車、發(fā)貨單位超裝、承運(yùn)單位超載等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)沿途監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)超載的必須卸載，不得以罰代卸。各地區(qū)要對化工園區(qū)和化工企業(yè)進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。
公安、交通和安全監(jiān)管部門要密切配合，加強(qiáng)對道路交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任制；加強(qiáng)監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法營運(yùn)和超載、超限等違規(guī)違章行為；嚴(yán)把市場準(zhǔn)入門檻，防止不具備安全條件的交通運(yùn)輸戶和運(yùn)輸工具進(jìn)入城鄉(xiāng)公交市場；加快治理危險(xiǎn)路段，努力減少道路交通事故。
各地區(qū)公安消防、安全監(jiān)管部門要按照國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患普查整治的方案》（安委〔2006〕4號(hào)）要求，對服裝加工銷售企業(yè)和其他小企業(yè)、小作坊以及人員密集場所，認(rèn)真排查治理隱患，凡存在企業(yè)生產(chǎn)、生活區(qū)不分離問題和嚴(yán)重火災(zāi)隱患的，要立即停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整頓，整頓不合格的要依法關(guān)閉。
要認(rèn)真貫徹國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號(hào)），在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)責(zé)任單位，建立由安全監(jiān)管、公安、質(zhì)檢、工商等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要組織開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的治理行動(dòng)。
各級(jí)建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村建筑施工的監(jiān)管。農(nóng)村公共建筑工程、三層及其以上的民居建筑，要執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)民自建低層住房，各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)的管理辦法，并在工程設(shè)計(jì)、施工安全等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。新建和新購置的工業(yè)設(shè)施設(shè)備在安裝、調(diào)試、試生產(chǎn)時(shí)，必須制定嚴(yán)密的保安措施。
各級(jí)安全監(jiān)管部門和國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)金屬和非金屬礦山的安全監(jiān)管，推進(jìn)安全整治和礦產(chǎn)資源開采秩序整頓規(guī)范工作，堅(jiān)決打擊亂采濫挖、名探實(shí)采和超層越界開采等違法行為，加強(qiáng)對礦井通風(fēng)管理、爆破作業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防中毒窒息、火災(zāi)、透水等事故。已列為關(guān)閉對象而尚未關(guān)閉的4200個(gè)金屬和非金屬礦山近期必須關(guān)閉到位。有關(guān)部門和企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)電力、油氣田、民爆器材、水上交通、鐵路交通、農(nóng)機(jī)、油氣田等方面的安全防范工作。
四、依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，動(dòng)員干部群眾共同做好安全防范工作
對今年以來發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，要嚴(yán)格按照“四不放過”原則進(jìn)行認(rèn)真查處，依法追究事故直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處事故背后的權(quán)錢交易、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。各地區(qū)年底之前要抓緊結(jié)案一批、處理一批，典型重特大事故的查處結(jié)果要向社會(huì)公布，接受人民群眾監(jiān)督。要運(yùn)用典型事故案例開展警示教育，舉一反三、認(rèn)真整改，標(biāo)本兼治、源頭治本，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
各地區(qū)、各部門、各單位要把本通報(bào)精神，迅速傳達(dá)貫徹到縣鄉(xiāng)基層政府、工礦企業(yè)車間區(qū)隊(duì)、交通運(yùn)輸沿線站段和其他各類生產(chǎn)經(jīng)營廠點(diǎn)。動(dòng)員基層干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工群眾，人人動(dòng)手、共同努力做好安全防范工作，減少和杜絕傷亡事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要把貫徹落實(shí)情況，及時(shí)向國務(wù)院安委會(huì)報(bào)告。
二○○六年十一月十五日