第44期 （總第86期）
煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組辦公室 2006年12月4日
2006年1-10月全國煤礦瓦斯事故分析
國家煤礦安全監(jiān)察局
為研究瓦斯事故發(fā)生的原因和規(guī)律，增強安全工作的針對性、實效性，我們對今年以來全國煤礦瓦斯事故進行了統(tǒng)計、分析，研究呈現(xiàn)的特點和規(guī)律，并提出了遏制瓦斯事故的對策建議，供參考。
一、2006年全國煤礦事故總體情況
全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉，煤礦事故總量、百萬噸死亡率和特大事故都呈下降趨勢。但煤礦重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢，而且自10月份以來，煤礦特大事故有上升趨勢，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。
（一）事故總體情況分析
1.事故總量下降。全國煤礦共發(fā)生死亡事故2456起，死亡3818人，同比減少361起，少死亡1059人，分別下降12.8%和21.7%。
2.重大事故上升。全國煤礦共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故185起，死亡833人，同比增加7起、多死亡82人，分別上升3.9%和10.9%。
3.特大事故下降。全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故29起、死亡521人，同比減少18起、少死亡772人，分別下降38.3%和59.7%。
4.百萬噸死亡率下降。全國煤礦百萬噸死亡率為2.163，同比減少0.825，下降27.6%。
（二）按煤礦所有制分析
1.國有重點煤礦事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降。國有重點煤礦發(fā)生事故343起，死亡563人，同比少死161人、下降22.2%。國有重點煤礦事故死亡人數(shù)占全國煤礦總死亡人數(shù)的14.7%。
2.國有地方煤礦事故起數(shù)下降，死亡人數(shù)上升。國有地方煤礦發(fā)生事故326起，死亡521人，同比減少35起、多死亡17人，分別下降9.7%和上升3.4%。國有地方煤礦事故死亡人數(shù)占全國煤礦事故總死亡人數(shù)的13.6%。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故1787起，死亡2734人，同比減少326起，少死亡915人，分別下降15.4%和25.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國煤礦總死亡人數(shù)的71.6%。
（三）按事故類別分析
1.瓦斯事故下降。全國煤礦發(fā)生瓦斯事故265起，死亡987人，同比減少94起，少死亡707人，分別下降26.2%和41.7%。瓦斯事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的25.9%。
2.頂板事故下降。頂板事故1383起，死亡1615人，同比減少149起，少死亡140人，同比分別下降9.7%和8.0%。頂板事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的42.3%。
3.水害事故下降。水害事故81起，死亡346人，同比減少15起，少死亡147人，同比分別減少15.6%和29.8%。水害事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的9.1%。
4.運輸事故下降。運輸事故385起，死亡415人，同比減少76起，少死亡82人，均下降16.5%。運輸事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的10.9%。
5.火災事故下降�；馂氖鹿�6起，死亡22人，同比減少3起，少死亡26人，分別減少33.3%和54.2%�；馂氖鹿仕劳鋈藬�(shù)占總死亡人數(shù)的0.6%
6.放炮事故下降。運輸事故66起，死亡75人，同比減少11起，少死亡11人，分別減少14.3%和12.8%。放炮事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的2%。
（四）11月1－27日煤礦事故簡要情況
11月1－27日，全國煤礦共發(fā)生煤礦事故126起，死亡375人，同比減少25起，多死亡92人，分別下降16.56%和上升32.51%。發(fā)生重大事故17起，死亡77人，同比增加4起，多死亡22人，分別上升30.77%和40%。發(fā)生特大事故7起，死亡187人，同比增加2起，多死亡107人，分別上升40%和133.8%。
二、全國瓦斯事故基本情況及特點
瓦斯事故包括瓦斯（煤塵）爆炸事故、瓦斯窒息事故、煤與瓦斯突出事故。其基本情況及特點如下：
（一）瓦斯事故總體情況
1.重大瓦斯事故呈上升趨勢，特大和特別重大瓦斯事故呈下降趨勢。1-10月，發(fā)生重大瓦斯事故99起，死亡472人，同比增加5起，多死亡55人，分別上升5.3%和13.2%；特大瓦斯事故16起，死亡247人，同比減少12起，少死亡240人，分別下降42.9%和49.3%；特別重大瓦斯事故2起，死亡64人，同比減少4起，少死亡425人，分別下降33.3%和86.9%。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、國有地方煤礦瓦斯事故總量下降，國有重點煤礦瓦斯事故起數(shù)上升。1-10月，國有重點煤礦發(fā)生瓦斯事故30起，死亡216人，分別占瓦斯事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的11.3%和21.9%，同比增加15起，減少114人，分別上升100%和下降34.5%；國有地方煤礦發(fā)生瓦斯事故20起，死亡82人，分別占瓦斯事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的7.5%和8.3%，同比減少18起、少死32人，分別下降47.4%和28.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯事故215起，死亡689人，分別占瓦斯事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的81.1%和69.8%，同比減少91起、少死亡561人，分別下降29.7%和44.9%。
1-10月，在一次死亡10人以上的18起特大瓦斯事故中，國有重點煤礦發(fā)生7起，死亡144人，分別占特大瓦斯事故總數(shù)的38.9%和46.3%，同比增加3起，少死145人，分別上升75%和下降50.2%；國有地方煤礦發(fā)生2起，死亡24人，分別占特大瓦斯事故總數(shù)的11.1%和7.7%，同比起數(shù)持平，少死1人，下降4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生9起，死亡130人，分別占瓦斯事故總數(shù)的50%和41.8%，同比減少19起，少死519人，分別下降67.9%和78.4%。
3.11月以來特大瓦斯事故頻繁發(fā)生。發(fā)生瓦斯事故17起、死亡181人，同比減少1起、多死亡88人，分別下降6.3%和上升94.6%。發(fā)生重大瓦斯事故8起、死亡32人，同比增加1起、少死亡2人，分別上升14.3％和下降6.67％。發(fā)生特大瓦斯事故5起、死亡143人，同比增加2起、多死亡95人，分別上升60％和198％。特大瓦斯事故占特大事故總起數(shù)的71.4%，占總死亡人數(shù)的76.5%。
（二）1月1日－11月27日特大瓦斯事故基本情況及特點
在23起一次死亡10人以上的特大瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故15起，煤與瓦斯突出事故7起，煤塵爆炸事故1起。呈現(xiàn)出如下特點：
1.采掘工作面是事故發(fā)生的主要地點。在23起特大瓦斯事故中，發(fā)生在采煤工作面6起，占26.1%；發(fā)生在掘進工作面的14起，占60.9%（采掘工作面合計15起，占事故總起數(shù)的87%）；發(fā)生在上山、封閉巷道（山西晉城“2.1”事故，在封閉巷道打地溝時電氣火花引爆）、獨眼井（貴州威寧“5.2”事故）等其他地方的3起，占事故總數(shù)的13%。
2.通風系統(tǒng)不合理和局部通風機管理不善是瓦斯積聚的主要原因。在15起瓦斯爆炸事故中，有8起主要是由通風系統(tǒng)不合理，存在風流短路、多次串聯(lián)和循環(huán)風，造成供風地點風量不足，引起瓦斯積聚，占事故總數(shù)的53.3%；有1起主要是由局部通風機停風，造成瓦斯積聚，占事故總數(shù)的6.7%；有4起事故主要由停電引起停風引起瓦斯積聚，占事故總數(shù)的26.7%；1起是盲巷積聚的瓦斯被引爆，占事故總數(shù)的6.7%；1起是由廢棄巷道密閉不合格，瓦斯從廢棄巷道涌出發(fā)生爆炸（遼寧阜新“6.28”事故），占事故總數(shù)的6.7%。
3.放炮和電器設備產(chǎn)生的火花是爆炸事故的主要火源。在15起瓦斯爆炸事故中，有6起是由違章放炮產(chǎn)生的火花引爆的，占爆炸事故總數(shù)的40%；有6起事故是由電器設備及電源線電火花引爆的，占事故總數(shù)的40%；有3起是由金屬撞擊、吸煙（貴州威寧“5.2”事故）等其他火花引起的，占事故總數(shù)的20%。
4.瓦斯爆炸事故多發(fā)。在23起一次死亡10人以上的特大瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故15起。在瓦斯爆炸事故中，有4起是由低瓦斯礦井發(fā)生的，占該類事故總數(shù)的26.7%；有8起是由高瓦斯礦井發(fā)生的，占該類事故總數(shù)的53.3%；有1起是由煤與瓦斯突出礦井發(fā)生的，占該類事故總數(shù)的6.67％；有2起事故礦井沒有瓦斯等級鑒定資料。
5.突出事故主要是“四位一體”綜合防突措施不落實。在7起特大煤與瓦斯突出事故中，有3起是強行打防突鉆孔和瓦斯抽放孔時發(fā)生的；有4起是由于工作面現(xiàn)場管理混亂，未能消除突出危險強行作業(yè)，導致煤與瓦斯突出事故的發(fā)生。
三、主要原因分析
(一)一些煤礦盲目樂觀、麻痹松懈，“三違”現(xiàn)象嚴重。
一些企業(yè)在只看到煤礦安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定的情況，看不到存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，麻痹松懈，甚至隱患四伏熟視無睹，嚴重違章習以為常，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。絕大多數(shù)瓦斯事故都是由“三違”引起的，一些煤礦擅自停開局部通風機電源，造成工作面無風，導致瓦斯積聚；瓦斯傳感器布置不合理，管理維護跟不上，起不到應有的作用；工人違章放炮；不執(zhí)行檢身制度，工人在井下吸煙。在15起瓦斯爆炸事故中，有6起是由違章放炮引起的；有6起事故是由電器設備及電源線電火花引爆的，占事故總數(shù)的40%；有3起是由金屬或金屬礦物質(zhì)撞擊、吸煙等其他火花引起的，占事故總數(shù)的20%。
（二）礦井通風系統(tǒng)不合理，通風設施不可靠。
在15起瓦斯爆炸事故中，有8起主要是由通風系統(tǒng)不合理引起瓦斯積聚，主要表現(xiàn)在：工作面風流短路、多次串聯(lián)、循環(huán)風；局部通風機安裝不符合要求；礦井巷道風流路線太長，巷道有效斷面不夠，通風阻力太大，造成通風不暢；通風設施不可靠，風門、風障、風橋、密閉等設施不符合要求；礦井通風能力不夠，礦井總風量不足；獨眼井開采或回采工作面行不成正常的全風壓通風。如云南省曲靖市富源縣后所鎮(zhèn)昌源煤礦通風系統(tǒng)存在嚴重缺陷，串聯(lián)通風；以掘代采，掘進頭多達10個，但局扇只有4臺，掘進頭微風或無風作業(yè)，造成瓦斯積聚，煤電鉆綜合保護裝置接口處的電纜絕緣損壞造成短路，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸，死亡32人。
（三）“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”方針得不到貫徹落實。
發(fā)生特大以上瓦斯事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都沒有裝備瓦斯抽放系統(tǒng)或抽放系統(tǒng)不能有效運行；在10起發(fā)生特大以上瓦斯事故的國有煤礦中，基本上安裝了瓦斯抽放系統(tǒng)，但有些礦僅有臨時抽放系統(tǒng)，抽放力度不夠，抽放效果不好，應付了事。
近年來，一些煤礦為逃避關閉，能力核定工作走過場，有的在沒有投入和工程建設，沒有采用新技術新工藝、也沒有進行改擴建的情況下，核定能力大幅度增長。核定能力提高后，依靠增加作業(yè)人數(shù)、延長勞動時間、提高勞動強度來實現(xiàn)提高產(chǎn)量，超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。如河南省郟縣原田大劉山煤業(yè)分公司西井“4.26”事故，該礦在沒有采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的情況下，設計能力9萬噸/年,實際月均非法出煤1萬多噸。
監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能有效發(fā)揮作用。煤礦企業(yè)雖安裝有瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，但有的存在瓦斯傳感器數(shù)量不足、安裝位置不對、線路存在故障、顯示器不顯示數(shù)據(jù)等問題；有的不認真分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，不及時排出事故隱患。如山西省軒崗煤電公司“11.5”事故前，監(jiān)測系統(tǒng)多次顯示掘進面瓦斯?jié)舛犬惓Ｉ踔吝_到爆炸界限，但該礦沒有采取有效措施排除事故隱患，也未將人撤至安全地點。
（四）一些煤礦自然災害嚴重，不具備基本安全生產(chǎn)條件。
一些煤層地質(zhì)構造復雜，埋藏深，頂板應力大，小煤礦沒有足夠的技術能力開采，各種安全設施設備不足，瓦斯抽放效果達不到生產(chǎn)需要，導致事故發(fā)生。如湖南省邵陽市隆回縣大園煤礦自1966年建井以來，曾發(fā)生煤與瓦斯突出260次，其中最大一次突出強度達1800t，發(fā)生傷亡事故22起，共死亡89人，其中1968年、2001年先后發(fā)生兩次煤與瓦斯突出事故，分別死亡31人和17人，今年2月25日，又發(fā)生特大煤與瓦斯突出事故，死亡18人。
（五）安全培訓教育不到位，職工安全意識和自我保護能力差。
一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工，文化基礎差，流動性大，培訓工作不到位，造成工人安全意識和自主保護能力差，有章不循。如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗榮盛煤礦，不按規(guī)定對入井人員進行培訓，特種作業(yè)人員無證上崗，作業(yè)規(guī)程不審批，入井人員不配備自救器，且違規(guī)安排女工下井作業(yè)，3月13日，發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡21人。
（六）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。
一些地方監(jiān)管部門機構不健全，人員不足，有的重點產(chǎn)煤縣煤炭管理部門六七十人的隊伍，能下井的只有幾個人，懂技術的則更少，技術力量十分薄弱，安全檢查流于形式，一些監(jiān)管部門的人員由于缺乏專業(yè)知識，不能發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大事故隱患。在一些地方聯(lián)合執(zhí)法的機制沒有有效的建立起來，而煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察隊伍缺乏強制執(zhí)法手段，對非法、停產(chǎn)整頓生產(chǎn)礦井行不成有效的威懾，有的對事故查處力度不夠或對有關人員的處分落實不到位，對調(diào)查組提出的防范措施落實不到位，且缺乏有效的監(jiān)管。
四、遏制瓦斯事故的對策措施及建議
（一）提高對當前安全生產(chǎn)嚴峻形勢的認識。
各地、各部門、各煤礦企業(yè)要充分認識當前煤礦重特大瓦斯事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻的局面。進一步增強工作的緊迫感、危機感和責任感，切實轉變工作作風，落實安全生產(chǎn)責任。尤其是要針對四季度煤炭市場需求量大幅度上升，煤礦事故多發(fā)的特點，認真分析本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，查找工作中的差距和薄弱點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取得力措施，解決突出問題。進一步明確目標，鼓足干勁，集中精力，真正把安全生產(chǎn)工作落實到位，嚴密防范重特大事故發(fā)生。
（二）深入開展瓦斯治理整頓工作。
繼續(xù)貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”瓦斯治理的十二字方針，堅決貫徹國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進“先抽后采”;所有煤礦都要裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強對現(xiàn)有設施設備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查，認真、科學地分析監(jiān)測數(shù)據(jù)和瓦斯報表，查找瓦斯超限及監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的原因，瓦斯超限必須能夠做到斷電、撤人，發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用，及時消除事故隱患;高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井的采掘工作面，必須有專職瓦斯檢查員跟班檢查瓦斯；煤與瓦斯突出礦井必須采取“四位一體”的綜合防突措施；做好煤礦生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，嚴防核定能力走過場，杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
（三）切實推進煤礦整頓關閉工作。
按照《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）精神，把煤礦整頓關閉作為當前煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，加強領導，落實責任，對現(xiàn)有的煤礦，要按照“十六條”關閉標準，逐一排查，落實關閉名單，并在當?shù)刂髁髅襟w予以公告；對已確定關閉的煤礦，按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）的要求關實、關死，不留后患；對已經(jīng)關閉了煤礦，要加大巡回檢查力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決打擊死灰復燃等非法開采行為。
（四）強化“一通三防”管理。
各煤礦企業(yè)要以瓦斯管理為重點、以技術管理為切入點、以現(xiàn)場管理為著力點，切實加強礦井“一通三防”管理。保證礦井通風系統(tǒng)，通風設施、設備性能要滿足使用要求，確保通風系統(tǒng)合理可靠，滿足采掘工作面等主要作業(yè)地點的風量需求。瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須安裝瓦斯超限斷電閉鎖和聲光報警裝置，加強維護保證正常使用。
（五）認真做好隱患排查治理工作。
煤礦企業(yè)要按照《特別規(guī)定》的要求，以通風系統(tǒng)、采掘工作面為重點，持續(xù)深入的開展隱患排查治理，主要負責人要親自深入井下進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時向政府有關部門報告，科學地制定隱患整改方案，建立隱患整改責任制，及時消除事故隱患。各級地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要建立煤礦隱患分級管理制度，做到整改內(nèi)容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人“五個落實”。對存在重大隱患的煤礦要立即責令停產(chǎn)整頓，整改無望的煤礦要提請當?shù)卣婪▽嵤╆P閉。
（六）抓好技術基礎工作，強化現(xiàn)場管理。
各煤礦企業(yè)要著力加強區(qū)隊班組建設，全面提高從業(yè)人員的安全技術素質(zhì)；深入開展安全質(zhì)量標準化工作，開展本質(zhì)安全型礦井的建設、試點工作。根據(jù)礦井的實際情況，編寫規(guī)范的采掘工作面的作業(yè)規(guī)程及操作規(guī)程，充實技術力量，加強對礦井開拓部署、采區(qū)設計、巷道布置及采掘接續(xù)等方面的管理。嚴禁不合理集中作業(yè)。提高職工的操作技能，對災害嚴重、經(jīng)專家論證現(xiàn)有技術條件難以保障安全的煤層，應停止開采；難以保障安全生產(chǎn)的煤礦，要實施關閉。
（七）強化安全培訓，提高職工素質(zhì)。
進一步健全培訓制度，規(guī)范培訓機構，調(diào)整培訓內(nèi)容，嚴格培訓過程，嚴防培訓工作走過場，培訓教育工作要具有針對性和實用性，使得新工人下井作業(yè)前進行正規(guī)的安全培訓和教育，礦長和瓦檢員、放炮員等特殊工種持證上崗，突出抓好農(nóng)民工的培訓教育工作，切實提高職工的安全意識和自我保護能力，做到有章可循、違章必糾，杜絕違章操作。
（八）加大對煤礦“一通三防”的監(jiān)察、監(jiān)管力度。
對“一通三防”進行重點監(jiān)察、監(jiān)管，對通風系統(tǒng)不合理、采掘工作面風量不足的礦井；機電設備管理混亂及機電設備不防爆的礦井；應該建立瓦斯抽放系統(tǒng)而沒有建立的礦井；沒有采取“四位一體”綜合防突措施的高突礦井；沒有安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)或系統(tǒng)不完善、不可靠的高瓦斯礦井；不執(zhí)行“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”放炮制度的礦井以及嚴重違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的礦井，要立即責令其進行停產(chǎn)整頓，未經(jīng)驗收合格不得恢復生產(chǎn)。
（九）繼續(xù)加大對煤礦瓦斯治理的投入。
如繼續(xù)實施對國有煤礦30億元的補助，實行瓦斯抽采的稅費優(yōu)惠政策等。