國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知
2005-2-20
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
去年10月份以來，接連發(fā)生多起特別重大煤礦安全事故。2004年10月20日，河南省鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出引發(fā)的特別重大瓦斯爆炸事故，死亡148人；2004年11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡166人；2005年2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)公司海州立井發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡213人，尚有1人下落不明。這些事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，也反映出一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)制度、責(zé)任不落實，措施不到位，應(yīng)急預(yù)案不完善。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，立即做出重要批示，要求全力搶救井下被困人員，救治受傷人員，并嚴(yán)防事故再次發(fā)生；同時派出國務(wù)院工作組，立即趕赴事故現(xiàn)場督促指導(dǎo)搶救工作。為進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故的發(fā)生，特緊急通知如下：
一、進(jìn)一步強化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級人民政府、有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要站在實踐"三個代表"重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性，把確保煤礦安全擺在突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立"安全第一"的思想，堅持做到不符合安全規(guī)定不生產(chǎn)，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線，督促煤礦企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)措施。要進(jìn)一步強化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)同志要分工聯(lián)系本地區(qū)重點煤礦安全生產(chǎn)工作，幫助解決本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問題；煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)同志要深入井下帶班作業(yè)，檢查督促各項安全措施的落實。
二、立即開展全國范圍的煤礦安全生產(chǎn)大檢查
各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）要立即組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，檢查的重點礦井是：高瓦斯礦井，煤與瓦斯突出礦井，已經(jīng)發(fā)生過瓦斯動力現(xiàn)象還沒有進(jìn)行突出危險性鑒定的礦井，采用放頂煤工藝開采容易自燃煤層的礦井等。地方各級人民政府及有關(guān)部門要組織精干力量，對本地區(qū)煤礦企業(yè)瓦斯治理措施制定和落實情況，采掘部署情況，瓦斯治理責(zé)任制落實情況，事故隱患排查整改情況以及是否存在超能力生產(chǎn)情況等進(jìn)行深入的檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要建立隱患整改責(zé)任制，確保事故隱患得到全面整改。各煤礦企業(yè)要立即組織開展自查工作，對本企業(yè)存在的安全隱患，建檔立案，責(zé)任到人，安排資金，逐項整改。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將組織對重點產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）的煤礦特別是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦進(jìn)行檢查，對各地區(qū)開展安全大檢查的情況進(jìn)行抽查。
三、加強對煤礦安全生產(chǎn)的督導(dǎo)，深入開展瓦斯集中整治
各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）人民政府要成立由負(fù)責(zé)同志任組長的煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域煤礦瓦斯集中整治工作，組織本地區(qū)煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組成瓦斯治理督導(dǎo)組，進(jìn)駐國有重點煤礦，加強對煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯災(zāi)害防范工作的監(jiān)督檢查，進(jìn)駐時間從本通知下發(fā)之日起到12月底。督導(dǎo)組要以瓦斯防治為重點，對所督導(dǎo)煤礦的安全生產(chǎn)工作全面督查，督促各項安全生產(chǎn)措施的落實，發(fā)現(xiàn)問題及時曝光，對存在重大隱患的礦井，責(zé)令停產(chǎn)整頓；同時，對因督查不到位發(fā)生事故的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各煤礦企業(yè)也要向所屬礦井派駐瓦斯治理工作組，認(rèn)真落實瓦斯治理有關(guān)規(guī)定和技術(shù)措施。國家煤礦安全監(jiān)察局要對各地區(qū)、各煤礦企業(yè)派駐瓦斯治理督導(dǎo)組情況開展巡回檢查指導(dǎo)。
四、加強小煤礦關(guān)閉整頓工作，嚴(yán)厲打擊非法煤礦生產(chǎn)行為
地方各級人民政府要進(jìn)一步加強對小煤礦安全生產(chǎn)的檢查，進(jìn)一步規(guī)范其安全生產(chǎn)行為，防止事故發(fā)生。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于小煤礦關(guān)閉整頓工作的要求，落實關(guān)閉非法小煤礦的責(zé)任，凡按規(guī)定應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須堅決予以關(guān)閉；縣（市）發(fā)現(xiàn)2處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)1處非法生產(chǎn)或?qū)?四個一律關(guān)閉"應(yīng)關(guān)未關(guān)的煤礦，要按有關(guān)規(guī)定追究縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對已關(guān)閉礦井、報廢礦井和基建礦井等要搞好巡查和監(jiān)控，采取有力措施，防止私自招工、非法生產(chǎn)。
五、認(rèn)真落實煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度
各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)[2004]79 號），抓緊建立健全地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)，并對其職責(zé)做出具體規(guī)定。各級地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)要切實擔(dān)負(fù)起煤礦安全生產(chǎn)日常性的監(jiān)督檢查工作，組織開展煤礦安全整治，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出處理或處罰，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，督促檢查煤礦企業(yè)事故隱患的整改情況。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要進(jìn)一步加大對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，依法加大對違法生產(chǎn)行為的處罰力度，對超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未經(jīng)設(shè)計審查和竣工驗收擅自投入生產(chǎn)的礦井及其他存在重大事故隱患的礦井，要堅決予以停產(chǎn)整頓；同時，要加大對事故責(zé)任人員的查處力度。要建立重大隱患公告制度，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，督促煤礦企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。