發(fā)改能源[2005]457號
關(guān)于印發(fā)《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》的通知
各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察局：
為更好地貫徹落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議和3月22日全國煤礦安全改造和瓦斯治理工作電視電話會議精神，進一步做好全國煤礦瓦斯防治工作，有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢頭，我們在總結(jié)淮南、陽泉、平頂山、松藻等煤礦瓦斯治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織編寫了《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，現(xiàn)印發(fā)你們。請你們抓緊轉(zhuǎn)發(fā)省級有關(guān)部門、單位和各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)，供在瓦斯防治工作中參考，并結(jié)合實際，運用到治理工作當(dāng)中，逐步形成適合煤礦實際的一整套瓦斯治理的經(jīng)驗和措施。
附件：煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○五年三月二十二日
附件：
煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條
（二○○五年三月）
瓦斯綜合治理的基本思想是，貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理工作方針，樹立“瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的”意識，實施“可保盡保、應(yīng)抽盡抽”的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略，堅持“高投入、高素質(zhì)、嚴管理、強技術(shù)、卦鶉巍保洹俺櫸擰蔽俺椴傘�，裔j晟仆ǚ縵低澄疤幔醞咚鉤椴珊頭勞晃氐�，壹s嗖餳囁匚Ｕ希蛑衛(wèi)磧刖植恐衛(wèi)聿⒅�，以抽定产，以肪Eú�，地謺rＵ希蚪刃�，茧H跬黃疲氨干�，管罎褪[攏涫翟鶉�，实现煤优F咚構(gòu)膊�，建设安全、高效、环�？笄?br> 一、高投入
（一）瓦斯治理專項資金按噸煤15元提取。
（二）資金投入的重點是，礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、礦井防滅火系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等。
（三）堅持瓦斯抽采激勵政策（每立方米獎勵0.06元），開采保護層激勵政策（噸煤補貼工資基金10元），瓦斯抽采巷道和主要風(fēng)道維修補貼政策（每米補貼2000元和3000元），地測系統(tǒng)創(chuàng)優(yōu)爭先激勵政策和防止煤炭自燃發(fā)火激勵政策。
二、高素質(zhì)
（四）健全“一通三防”機構(gòu)，有條件的成立瓦斯和地質(zhì)相結(jié)合的部門。
（五）配齊配強通風(fēng)副總工程師、地測副總工程師和“一通三防”工程技術(shù)人員�！耙煌ㄈ馈比藛T最低達到技校畢業(yè)水平，數(shù)量要滿足瓦斯治理需求。
（六）礦井建立防突、抽采、通風(fēng)、監(jiān)測監(jiān)控專業(yè)隊伍，石門揭煤工作由防突專業(yè)隊伍或石門揭煤專業(yè)化隊伍承擔(dān)。
（七）瓦斯檢測工與爆破工不得兼職。
（八）加強職業(yè)教育，辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
（九）建立安全培訓(xùn)中心，安監(jiān)局設(shè)置安全培訓(xùn)處，礦井建立三級、四級安教室，區(qū)隊建立五級安教室，并配足師資力量。
（十）全員培訓(xùn)教育實行“五個一”（一日一專題、一周一案例、一月一考核、一月一評比、一月一獎懲）和“三同時”（工人干部同時參加培訓(xùn)、同時考試、同時接受獎懲），做到班前培訓(xùn)全員學(xué)，夜校培訓(xùn)重點學(xué)，脫產(chǎn)培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)。
（十一）“三大員”（安監(jiān)員、瓦檢員、防突員）安全管理準(zhǔn)軍事化，享受一線待遇，實行考核淘汰制。
（十二）生產(chǎn)及主要輔助單位職工未經(jīng)“一通三防”專門培訓(xùn)考試合格不得擔(dān)任班、隊長；特殊工種必須有兩年以上采掘工作經(jīng)驗，并經(jīng)培訓(xùn)合格，持證上崗。
（十三）企業(yè)安全檢查工作做到“四個一流”（一流隊伍，一流作風(fēng)，一流管理，一流素質(zhì)）。
三、嚴管理
（十四）每年制定關(guān)于瓦斯綜合治理工作的決定。
（十五）堅持瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”制度。
（十六）堅持瓦斯?jié)舛劝?.8%斷電管理制度。
（十七）實行企業(yè)和礦井通風(fēng)和瓦斯日報兩級審閱制、公司調(diào)度每日瓦斯牌板制、現(xiàn)場瓦斯異常情況實時監(jiān)控制。
（十八）每周剖析一個礦的“一通三防”和防突工作情況。
（十九）堅持月度“一通三防”例會、防突辦公會和礦長月度“一通三防”述職制度。
（二十）實行“一通三防”重大隱患排查制度、“一通三防”督查和防突督導(dǎo)制度。
（二十一）嚴格調(diào)度和監(jiān)控中心值班制度，發(fā)現(xiàn)井下瓦斯超限必須在5分鐘內(nèi)向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報，值班領(lǐng)導(dǎo)必須及時做出處理意見。
（二十二）樹立瓦斯超限就是事故的理念，堅持瓦斯超限談話制和分級追查處理制（瓦斯?jié)舛鹊陀?.0%由礦總工程師或安監(jiān)處長負責(zé)追查處理，3.0%及其以上由礦長組織追查處理）。
（二十三）瓦斯治理，地質(zhì)、掘進工作先行。
（二十四）瓦斯治理工程做到“兩同時、一超前”（瓦斯治理工程與采煤工作面同時設(shè)計、超前施工、同時投入使用）。
（二十五）嚴格干部跟班下井制度，保證各采掘面每班有區(qū)、隊長以上干部跟班。
（二十六）石門揭煤和所有采煤工作面投產(chǎn)前，須經(jīng)現(xiàn)場驗收，“一通三防”具有一票否決權(quán)。
（二十七）實施過地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯異常帶“五位一體”現(xiàn)場管理措施（即地質(zhì)人員加強地質(zhì)預(yù)測預(yù)報，及時提供預(yù)測資料；打鉆人員在鉆進過程中發(fā)現(xiàn)異常時立即停機，并及時匯報；掘進施工人員發(fā)現(xiàn)地質(zhì)、礦壓、瓦斯異常時，立即停頭；監(jiān)控人員保證瓦斯超限時，立即切斷掘進巷道及其回風(fēng)系統(tǒng)內(nèi)電源；瓦檢員發(fā)現(xiàn)瓦斯異常時，立即撤出人員）。
四、強技術(shù)
（二十八）優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠。
（二十九）開采布局和巷道布置合理，有突出危險采掘面的回風(fēng)嚴禁直接經(jīng)過其它采掘面唯一的安全出口。
（三十）通風(fēng)設(shè)施可靠，永久風(fēng)門聯(lián)鎖，主要風(fēng)門安裝開關(guān)傳感器。
（三十一）采用大功率對旋局部通風(fēng)機和大直徑風(fēng)筒。
（三十二）優(yōu)選瓦斯抽采裝備，實現(xiàn)抽采系統(tǒng)能力最大化，做到“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”。地面泵實際抽采流量不小于100立方米/分鐘，井下移動泵實際抽采流量達到40～60立方米/分鐘，管路直徑超過200毫米。應(yīng)選擇鉆進能力大、鉆孔直徑不小于150毫米的鉆機。
（三十三）強制性開采保護層，做到可保盡保，并抽采瓦斯，降低瓦斯壓力。
（三十四）在突出煤層頂?shù)装寰蜻M的巷道，特別是距突出煤層法距小于20米的掘進巷道，必須采取措施嚴格控制突出煤層層位和地質(zhì)構(gòu)造，巷道掘進至少每隔100米要施工地質(zhì)探測鉆孔控制層位，防止瓦斯異常涌出或誤穿突出煤層。
（三十五）頂、底板穿層鉆孔掩護強突出煤層掘進。
（三十六）以突出煤層瓦斯地質(zhì)圖為基圖編制防突預(yù)測圖，全面反映掘進工程范圍內(nèi)的煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯、巷道布置、防突措施、安全防護設(shè)施等有關(guān)信息。
（三十七）防止突出煤層采掘面相互之間應(yīng)力集中的針對性措施定量化。開采突出煤層采掘工作面設(shè)計應(yīng)避免造成應(yīng)力集中。一個或相鄰的兩個采區(qū)中，在同一區(qū)段的突出煤層中進行采掘作業(yè)時，相向（背向）回采和相向（背向）采掘的兩個工作面的間距均不得小于100米。相向掘進的兩個工作面間距不得小于60米，并且在小于60米以前實施鉆孔一次打透，只允許向一個方向掘進。突出煤層雙巷同向掘進的兩個工作面間的錯茬距離必須保持50米以上，一個工作面放炮時，另一工作面必須停電、撤人。突出煤層掘進工作面不得進入本煤層或臨近煤層回采工作面的采動應(yīng)力集中區(qū)，不得在應(yīng)力集中區(qū)和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜區(qū)貫通。
（三十八）提前預(yù)警非突出煤層轉(zhuǎn)化為突出煤層。非突出煤層揭煤和煤巷掘進如出現(xiàn)吸鉆、夾鉆、噴孔、瓦斯涌出異常等情況時，必須按《防治煤與瓦斯突出細則》第26條規(guī)定收集“四項指標(biāo)”資料，若全部指標(biāo)達到或超過其臨界值，應(yīng)進行突出傾向性鑒定。
（三十九）掘進面采用先抽后掘、邊抽邊掘技術(shù)。有突出危險掘進工作面和瓦斯絕對涌出量大于3立方米/分鐘、炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異常涌出現(xiàn)象、或預(yù)測突出指標(biāo)超限的掘進工作面，以及石門揭穿突出煤層工作面，必須實施巷幫鉆場深孔連續(xù)抽采措施，并確保掘進迎頭鉆孔每平方米不得少于2個。
（四十）采煤工作面采用綜合抽采技術(shù)。凡瓦斯絕對涌出量大于5立方米/分鐘，或者用通風(fēng)方法解決瓦斯問題不合理的采煤工作面，必須采用以高抽巷或頂板走向鉆孔為主、以穿層和順層孔、上隅角采空區(qū)抽采、地面鉆井等為輔的綜合治理瓦斯措施。
（四十一）采煤工作面根據(jù)瓦斯涌出量分級選擇瓦斯抽采方法。瓦斯涌出量在10立方米/分鐘以下的，采用上隅角埋管或局部頂板走向鉆孔抽采方法；瓦斯涌出量在20立方米/分鐘以下的，采用以頂板走向鉆孔為主，輔以埋管抽采技術(shù)；瓦斯涌出量在20～50立方米/分鐘的，應(yīng)使用高抽巷，輔以埋管抽采技術(shù)；瓦斯涌出量在50立方米/分鐘以上的，應(yīng)使用高抽巷、回風(fēng)巷穿層孔、上隅角埋管（或外錯、內(nèi)錯尾排）、尾抽、地面鉆井、工作面淺孔抽采等綜合抽采技術(shù)。
（四十二）在以下場所增設(shè)傳感器：
1.采煤工作面上隅角瓦斯傳感器，其位置距巷幫和老塘側(cè)充填帶均不大于800毫米，距頂板不大于300毫米。
2.突出煤層掘進工作面、石門揭煤以及瓦斯絕對涌出量大于3立方米/分鐘的掘進面回風(fēng)第一交匯點處。
3.長距離巷道掘進，每500～1000米巷道增設(shè)一個傳感器。
4.采動卸壓帶、地質(zhì)構(gòu)造帶、采掘面過老巷、老空區(qū)、鉆場等處增設(shè)瓦斯傳感器由礦總工程師根據(jù)實際情況確定。
（四十三）采用高位鉆孔注漿措施處理高溫區(qū)域。
（四十四）礦井供電設(shè)備實現(xiàn)無油化，并做到實時監(jiān)測監(jiān)控。
（四十五）保證井下局部通風(fēng)的連續(xù)供電。局扇高低壓供電實現(xiàn)雙電源；采區(qū)變電所電源從地面變電所或井下中央變電所直供，且做到至少兩個電源；采區(qū)變電所分段運行；每一局扇都設(shè)有備用局扇，并做到主備局扇自動切換；主備局扇供電來自不同的電源。
（四十六）井下局扇供電線路、設(shè)備實行強制性停電檢修，局扇視同地面主扇進行管理。
五、重責(zé)任
（四十七）落實企業(yè)瓦斯治理的主體責(zé)任，建立健全各級干部“一通三防”責(zé)任制，制度牌板上墻上桌。
（四十八）堅持定期對各礦黨、政、技、安監(jiān)、機電負責(zé)人和通風(fēng)、地質(zhì)副總工程師等安全責(zé)任考評制度。
（四十九）凡瞞報“一通三防”非人身事故、虛報瓦斯抽采量、鉆孔施工弄虛作假、瞞報瓦斯超限的，給予礦分管領(lǐng)導(dǎo)行政記大過直至撤職處分。
（五十）礦井發(fā)生“一通三防”死亡事故實行安全責(zé)任追究。發(fā)生一起死亡1人事故，給予分管礦領(lǐng)導(dǎo)、分管副總工程師行政記過處分；發(fā)生一起死亡2人事故，給予礦長行政記過處分，黨委書記黨紀處分，分管礦領(lǐng)導(dǎo)、分管副總工程師免職處理；發(fā)生一起死亡3人及以上事故，給予礦長、黨委書記、安監(jiān)處長免職處理，或降職、撤職處分，分管礦領(lǐng)導(dǎo)、分管副總工程師撤職處分。

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