各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中國中煤能源集團(tuán)公司：
2005年2月14日15時(shí)，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，共造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬元。
對這起事故，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務(wù)委員相繼作出重要批示。華建敏國務(wù)委員率領(lǐng)國務(wù)院工作組及時(shí)趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)、善后處理和事故調(diào)查工作。 國務(wù)院遼寧省阜新礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組)和事故責(zé)任處理小組，經(jīng)過前一階段認(rèn)真調(diào)查分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故;在認(rèn)定事故性質(zhì)、直接原因、間接原因的基礎(chǔ)上，提出了對33名事故責(zé)任人的處理建議。國務(wù)院5月11日召開常務(wù)會議，同意事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和事故責(zé)任處理小組的建議。目前已將對這起事故負(fù)有主要責(zé)任的孫家灣煤礦礦長宋加木等4人移送司法機(jī)關(guān)處理；對阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理梁金發(fā)給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分，并按照程序免去其董事長職務(wù)，其余27人分別給予黨紀(jì)行政處分；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省人民政府副省長劉國強(qiáng)給予行政記大過處分；責(zé)成遼寧省人民政府向國務(wù)院作出書面檢查。
阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故的直接原因是:沖擊地壓造成3316風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出，3316風(fēng)道里段掘進(jìn)工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚、瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限；工人違章帶電檢修臨時(shí)配電點(diǎn)的照明信號綜合保護(hù)裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。事故造成的傷亡慘重，損失巨大，教訓(xùn)沉痛，充分暴露出該煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的一系列突出矛盾和問題。
一是改擴(kuò)建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂。海州立井改擴(kuò)建后年設(shè)計(jì)能力為150萬噸，但未經(jīng)驗(yàn)收就按設(shè)計(jì)能力組織生產(chǎn)，今年1月份產(chǎn)煤15.5萬噸。超能力生產(chǎn)，造成采掘接替嚴(yán)重失調(diào)，331采區(qū)在無采區(qū)設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行作業(yè)，采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷，采區(qū)下山未貫穿整個(gè)采區(qū)，邊生產(chǎn)邊延伸；該礦擅自修改設(shè)計(jì)，增加在3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷開口掘進(jìn)3316風(fēng)道，使3315綜放工作面與3316風(fēng)道掘進(jìn)面沒有形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,這是造成災(zāi)害擴(kuò)大的主要原因。
二是煤礦“一通三防”、機(jī)電管理混亂。外包工隊(duì)井下特殊工種長期違規(guī)無證上崗，違章帶電檢修電氣設(shè)備。瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、檢修制度不落實(shí)，井下瓦斯傳感器存在故障，地面瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聲音報(bào)警功能出現(xiàn)故障長達(dá)4個(gè)月不進(jìn)行維修，致使事故當(dāng)天不能發(fā)出聲音報(bào)警。該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護(hù)裝置入井前未進(jìn)行檢驗(yàn)，致使假冒MA標(biāo)志的機(jī)電設(shè)備下井運(yùn)行。
三是勞動(dòng)組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度。孫家灣煤礦在2003年7月1日至2004年3月31日期間，在沒有審查外包工隊(duì)有關(guān)手續(xù)的情況下，兩次與外包工隊(duì)簽訂了勞務(wù)合同。2004年4月1日后，該礦在與外包工隊(duì)沒有續(xù)簽合同的情況下，非法使用外包工隊(duì)，且以包代管，對特殊工種工人不組織培訓(xùn)；井下多工種交叉作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，事故當(dāng)班入井人數(shù)達(dá)到574人。
四是煤礦安全管理混亂，有章不循。該礦配備有自救器和便攜瓦斯監(jiān)測儀，但基本無人佩帶；事發(fā)當(dāng)天擔(dān)任礦生產(chǎn)值班任務(wù)的安監(jiān)科科長擅離職守，直至發(fā)生事故才回到崗位；瓦斯監(jiān)控值班室值班人員及有關(guān)負(fù)責(zé)人，在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警后11分鐘內(nèi)，沒有按規(guī)定實(shí)施停電撤人措施；防治沖擊地壓部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測次數(shù)的規(guī)定，未能做好預(yù)測預(yù)報(bào)工作；孫家灣煤礦安監(jiān)部門對海州立井管理中存在的重大安全隱患監(jiān)督檢查不力。
五是重生產(chǎn)、輕安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)管理。阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司在孫家灣煤礦改擴(kuò)建工程尚未竣工的情況下，2005年為該礦下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃，在該礦沒有采區(qū)設(shè)計(jì)的情況下，對該采區(qū)的采煤工作面設(shè)計(jì)進(jìn)行了審批，并對有關(guān)部門下達(dá)的限期整改等指令不及時(shí)進(jìn)行組織落實(shí)。集團(tuán)公司購買的照明信號綜合保護(hù)裝置因進(jìn)貨管理不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)是假冒偽劣產(chǎn)品。
六是政府有關(guān)部門未能嚴(yán)格履行職責(zé)，監(jiān)管監(jiān)察不到位。遼寧省煤炭工業(yè)局對孫家灣煤礦海州立井改擴(kuò)建工程疏于管理；對超能力組織生產(chǎn)監(jiān)管不力；沒有認(rèn)真落實(shí)2003年5月遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)針對遼寧煤礦安全監(jiān)察局提交的《關(guān)于阜新礦業(yè)集團(tuán)公司安全情況的報(bào)告》作出的批示；對阜新礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司存在重大安全隱患，未有效組織檢查整改。遼寧煤礦安全監(jiān)察局遼西分局（原阜新辦事處）對海州立井331采區(qū)無設(shè)計(jì)、沒有采區(qū)專用回風(fēng)巷、采區(qū)未形成完整的通風(fēng)系統(tǒng)和該礦擅自修改設(shè)計(jì)增加3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷、使之未形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)等事故隱患，督促整改不到位。
以上這些問題，也是造成阜新礦業(yè)(集團(tuán))公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故的間接原因。各地要深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神，切實(shí)加強(qiáng)對國有大礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察執(zhí)法工作，落實(shí)防范重特大事故的各項(xiàng)措施，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為此提出如下要求：
第一，堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”，杜絕超能力開采。依據(jù)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局和國家發(fā)展改革委共同下發(fā)的《煤礦通風(fēng)能力核定辦法(試行)》，抓緊對所有煤礦進(jìn)行井下通風(fēng)能力的核定，按規(guī)定盡快申報(bào)核準(zhǔn)生產(chǎn)能力，按照核準(zhǔn)的能力組織生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度開采。各省級安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配合當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委做好核定工作并加強(qiáng)監(jiān)督。
第二，加大安全技術(shù)改造投入，抓緊做好安全隱患治理和安全技術(shù)改造工作。結(jié)合對45戶重點(diǎn)煤礦進(jìn)行的專家技術(shù)“會診”，要找準(zhǔn)問題、落實(shí)措施，盡快確定安全技改項(xiàng)目。各煤礦企業(yè)一方面要積極主動(dòng)爭取發(fā)展改革委納入國家支持的30億元隱患治理第二批項(xiàng)目，另一方面更主要的是煤礦企業(yè)要提足噸煤安全費(fèi)用，按規(guī)定程序自主確定隱患治理項(xiàng)目，抓緊實(shí)施。同時(shí)，所有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，都要抓緊建立健全數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。今年，國有大礦要實(shí)現(xiàn)局（集團(tuán)公司）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)；地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)。
第三，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任，落實(shí)煤礦安全責(zé)任制。各地要加強(qiáng)對45戶國有重點(diǎn)煤礦和其他各類煤礦的安全督導(dǎo)，建立督導(dǎo)工作責(zé)任制，強(qiáng)化礦長、經(jīng)理等“一把手”負(fù)責(zé)制。要認(rèn)真落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員下井帶班制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，并逐級嚴(yán)格考核。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，編制應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。各地煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對煤礦的日常性監(jiān)督檢查，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。
第四，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理，落實(shí)管理責(zé)任制。煤礦要建立健全以總工程師為核心的技術(shù)管理責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，合理布置井下巷道、采區(qū)，搞好采掘銜接，保障合理的通風(fēng)、排水系統(tǒng)。確保瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)完好運(yùn)行、準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的管理，堅(jiān)決杜絕失爆設(shè)備入井使用。
第五，督促煤礦加強(qiáng)現(xiàn)場勞動(dòng)組織管理，落實(shí)各項(xiàng)管理制度。要加強(qiáng)井下勞動(dòng)組織管理，合理定崗定員，控制入井人員數(shù)量，杜絕多工種交叉作業(yè)。對下井作業(yè)人員和特殊工種要進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，做到持證上崗，堅(jiān)決做到“三個(gè)不準(zhǔn)入井”：未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員不準(zhǔn)入井；特殊工種沒有上崗資格證不準(zhǔn)入井；不佩戴自救器不準(zhǔn)入井。制定并嚴(yán)格執(zhí)行對外包工隊(duì)的管理制度。
第六，堅(jiān)決關(guān)停整頓不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦，做好安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放。按照“五整頓、四關(guān)閉”的要求，凡是不符合安全條件的小煤礦都要關(guān)停整頓。國家煤礦安全監(jiān)察局已對2770個(gè)不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦下發(fā)關(guān)閉通知，并已在《人民日報(bào)》公布。要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》，自2005年7月14日開始，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將對未提出辦證申請的煤礦、提出申請但確認(rèn)不符合條件未被受理的煤礦以及經(jīng)審驗(yàn)未能頒證的煤礦下達(dá)停產(chǎn)整頓監(jiān)察指令。
希望各省級安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及各煤礦企業(yè)認(rèn)真吸取阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故的沉痛教訓(xùn)，按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、履行職責(zé)，把瓦斯治理各項(xiàng)措施真正落實(shí)到每一個(gè)煤礦，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
請各地安全監(jiān)管局商煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將此通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各類煤礦。
建議省（區(qū)、市）人民政府將此通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)市（地）、縣、鄉(xiāng)。
二○○五年五月十六日