國務(wù)院安委會轉(zhuǎn)發(fā)《黑龍江省關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動的緊急通知》的通知
2005-6-6
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安委辦字［2005］9號 |
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近年來，在煤礦安全生產(chǎn)整治過程以及對一些煤礦事故的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)不同程度地存在著黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動、充當保護傘和為個人、親友謀取私利的腐敗現(xiàn)象，嚴重危害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，破壞了安全生產(chǎn)秩序，損害了黨和政府形象。特別是今年3月14日發(fā)生特大瓦斯爆炸事故的黑龍江省七臺河精煤集團公司新富煤礦，經(jīng)調(diào)查，礦主彭國財是七臺河市桃山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長，其兄彭貴財是七臺河精煤集團公司副總經(jīng)理，彭貴財指使其弟彭國財經(jīng)營這個不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦。事故發(fā)生前，礦主置煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)三次停產(chǎn)整頓指令于不顧，未經(jīng)批準擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn)，冒險作業(yè)，突擊出煤，釀成18人死亡、1人重傷的特大瓦斯爆炸事故；事故發(fā)生后，又推卸責任，逃避賠償，干擾事故善后處理，構(gòu)成嚴重的違法、瀆職和腐敗行為。目前，黑龍江省有關(guān)部門已給予彭國財開除黨籍、開除公職的處分，并移交司法機關(guān)追究刑事責任；給予彭貴財開除黨籍、開除公職的處分。
為進一步規(guī)范黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，加強小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，現(xiàn)將黑龍江省關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動的緊急通知轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請各�。▍^(qū)、市）結(jié)合本地區(qū)實際，認真制定有關(guān)預(yù)防腐敗措施，并及時將落實情況報送國務(wù)院安委會辦公室。
二○○五年六月六日
黑龍江省關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)
領(lǐng)導(dǎo)干部參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動的緊急通知
黨中央、國務(wù)院對黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴禁經(jīng)商辦企業(yè)、利用職權(quán)為親友謀取私利等均有明確規(guī)定。從我省近年來小煤礦清理整頓情況和最近發(fā)生的煤礦安全事故看，不同程度地存在著黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動以及充當保護傘，為個人和親友謀取私利的腐敗現(xiàn)象，致使一些小煤礦礦主置煤礦安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)于不顧，冒險作業(yè)，倚仗權(quán)勢抗拒檢查，甚至發(fā)生事故后，推卸責任，逃避賠償，干擾事故調(diào)查處理，嚴重危害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，破壞了安全生產(chǎn)秩序，損害了黨和政府形象。為進一步規(guī)范黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，加強小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守黨中央、國務(wù)院關(guān)于廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，特別是煤礦監(jiān)察和管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職單位管轄范圍內(nèi)不準家屬和親友從事煤炭營銷以及礦用裝備、器材、原材料和勞保用品的供銷活動，不準從事煤炭基本建設(shè)和其他工程的投標、招標和承包、轉(zhuǎn)包活動，不準以個人承包、轉(zhuǎn)包或入股等形式參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營。嚴禁其他黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親友從事煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動提供方便，以權(quán)謀私、搞錢權(quán)交易。
二、各級黨委、政府及煤礦監(jiān)察和管理部門要加強對黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與小煤礦經(jīng)營及充當保護傘為個人和親友謀取私利行為的監(jiān)督和檢查。要建立由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，省經(jīng)委、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察局、工商局、國土資源廳、國資委、公安廳、龍煤集團為成員單位的聯(lián)席會議制度，及時召集聯(lián)席會議，通報情況，研究重要問題和重大案件的查處。省工商行政管理部門在辦理企業(yè)登記注冊時，要根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，嚴格對股東和企業(yè)法定代表人進行審查，發(fā)現(xiàn)有黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出資入股或擔當企業(yè)法定代表人的不予受理。對名不符實、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要責令變更登記。省經(jīng)委、國土資源廳、煤礦安全監(jiān)察局等監(jiān)督管理部門要在小煤礦審批、日常行政管理和檢查工作中盡職盡責，分關(guān)把守，嚴格審查，凡發(fā)現(xiàn)有黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的，一律不予受理。要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，落實審批、檢查和調(diào)查責任追究制度，對發(fā)現(xiàn)有黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的，要責令其主動退出，拒不退出的，應(yīng)及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)通報，由紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理，涉嫌違法犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責任。對不符合安全生產(chǎn)條件而發(fā)放證件的，對長期非法開采或死灰復(fù)燃視而不見的，對因腐敗問題不依法取締的，以及煤礦安全監(jiān)察和地方煤礦安全監(jiān)管人員在履行職責過程中，對煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但未及時糾正處理，發(fā)生重特大煤礦安全事故的，不僅要追究直接人員的責任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。同時，堅決抵制和糾正在小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營中，黨政機關(guān)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)為親友疏通關(guān)系干預(yù)正常監(jiān)督管理的行為。
三、各級黨委、政府及煤礦監(jiān)察和管理部門要對黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為進行認真檢查和清理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。要強化社會監(jiān)督，建立有獎舉報制度，各地、各煤礦監(jiān)管部門和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要設(shè)立和公布舉報電話和舉報信箱，認真受理對黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參與或充當保護傘為親友經(jīng)營小煤礦提供便利條件謀取私利問題的舉報，對舉報線索要認真分析核實，一經(jīng)查實，要根據(jù)實際情況給予舉報人5-10萬元的重獎。從4月 20日至5月20日為各地自查自糾階段。5月下旬，省政府將組織有關(guān)部門赴各地檢查和暗訪。凡在自查自糾期間，自己申報并主動退出的，可不予追究。今后凡被舉報和經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)屬黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與或充當保護傘為親友經(jīng)營小煤礦謀取私利的，一律依法從重處理，并追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責任。
四、各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守本通知規(guī)定，對違反本通知要求的，要按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中共中央紀委關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律"四條規(guī)定"的實施和處理意見》、《國家公務(wù)員暫行條例》和《黑龍江省煤礦重特大安全事故行政責任追究暫行規(guī)定》追究責任，嚴肅處理，對典型案件要公開曝光。
五、各地各部門要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把清理和糾正黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制重要內(nèi)容進行考核，并作為當前保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中的突出問題，認真加以解決。要認真查找和分析黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與經(jīng)營，以及為親友從事小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動提供便利條件、謀取私利等方面存在的突出問題和深刻原因，積極研究制定整改措施，通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，促進和規(guī)范黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔自律行為。