關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知2005-6-16 |
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 國家發(fā)展和改革委員會 國土資源部 國家工商行政管理總局文件 安監(jiān)總煤礦字〔2005〕54號 關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源管理、煤炭行業(yè)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)管、工商行政管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),神華集團(tuán)公司、中國中煤能源集團(tuán)公司: 黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、安全監(jiān)管,維護(hù)煤炭生產(chǎn)秩序高度重視,自1998年以來多次作出部署,在全國范圍內(nèi)先后開展了關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉整頓小煤礦、煤礦安全專項整治等一系列活動。經(jīng)過各級地方政府和有關(guān)部門共同努力,總體看煤炭生產(chǎn)秩序開始好轉(zhuǎn),礦井安全生產(chǎn)狀況有所改善。但是在當(dāng)前煤炭市場供不應(yīng)求、煤價持續(xù)走高的情況下,受利益驅(qū)使,一些地方已關(guān)閉的小煤礦又死灰復(fù)燃、非法開采。一些煤礦企業(yè)無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命安全,違法違規(guī)生產(chǎn)、私挖亂采、破壞資源,近期已造成多起重、特大事故的發(fā)生,給國家財產(chǎn)和人民群眾的生命造成了巨大損失,也造成了惡劣的社會影響。為進(jìn)一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序,打擊違法生產(chǎn)活動,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下: 一、堅決整頓不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。以下五類礦井要立即停產(chǎn)整頓:一是超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井;二是沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng),監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的高瓦斯礦井;三是有瓦斯動力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的礦井;四是在建、改擴(kuò)建礦井安全設(shè)施未經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收而擅自投產(chǎn)的,以及違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準(zhǔn)(審批)或越權(quán)核準(zhǔn)(審批)的礦井;五是在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請辦理安全生產(chǎn)許可證的礦井。上述礦井停產(chǎn)整頓結(jié)束后,必須按照隸屬關(guān)系,由地方政府煤礦安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格、并依法取得相關(guān)證照后方可恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,要堅決依法予以關(guān)閉。 二、依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)活動。以下四類礦井要依法予以關(guān)閉取締:一是無證非法開采的礦井;二是以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井;三是經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井;四是無視政府安全監(jiān)管,拒不進(jìn)行整頓或者停而不整的礦井。對經(jīng)確定屬于關(guān)閉取締的礦井中已取得相關(guān)證照的,國土資源管理部門要吊銷采礦許可證、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要吊銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭行業(yè)管理部門要吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證,工商管理部門要依法辦理企業(yè)注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)地方政府要發(fā)布關(guān)閉礦井公告并立即采取措施炸毀井筒、填平場地、恢復(fù)地表植被或復(fù)墾,同時遣送煤礦所有從業(yè)人員。 三、開展對"五整頓、四關(guān)閉"礦井的聯(lián)合執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會同國土資源管理、地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、工商行政管理、環(huán)保、公安、電力等部門,組織開展對四類應(yīng)予關(guān)閉礦井和五類停產(chǎn)整頓礦井的聯(lián)合執(zhí)法。對四類關(guān)閉取締的礦井要依法關(guān)閉到位;對在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出申辦煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井、提出申請未被受理及經(jīng)審核不予頒證的礦井,以及其他屬于立即停產(chǎn)整頓的五類礦井,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)停產(chǎn)整頓的監(jiān)察指令,并由原發(fā)證機(jī)關(guān)同時暫扣或收回相關(guān)證照。 四、加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。各級地方煤礦建設(shè)項目主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程的管理,凡煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未通過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查的不得準(zhǔn)許開工建設(shè);凡未通過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收的,不得準(zhǔn)許投入生產(chǎn)。各級煤炭行業(yè)管理部門要組織轄區(qū)內(nèi)的煤礦按規(guī)定進(jìn)行瓦斯鑒定,督促煤礦企業(yè)按照礦井瓦斯等級的相應(yīng)要求完善系統(tǒng)和裝備并嚴(yán)格進(jìn)行管理。各級地方煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對本地區(qū)煤礦安全的日常性監(jiān)督檢查,凡屬于停產(chǎn)整頓五類礦井的,要監(jiān)督煤礦企業(yè)按要求進(jìn)行整頓、整改,對不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要依法組織實(shí)施關(guān)閉。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法,對屬于停產(chǎn)整頓的礦井,要依法下達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書并抄送有關(guān)地方政府及有關(guān)部門;發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)的礦井,要及時提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的礦井要及時向社會公布。 五、嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入。各級國土資源管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規(guī),建立健全行政審批責(zé)任制,依法規(guī)范行政許可行為,加強(qiáng)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證審核頒證的管理工作,嚴(yán)格各項準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn),不得降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬條件。要加強(qiáng)對取得相關(guān)許可證煤礦的監(jiān)管、監(jiān)察,按規(guī)定要求組織年檢,對存在問題的礦井,年檢機(jī)關(guān)要責(zé)令限期整改并依法予以處罰;經(jīng)整改仍不合格的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷相關(guān)許可證。各部門要加強(qiáng)工作的聯(lián)系,及時通報相關(guān)許可證頒證管理信息,共同嚴(yán)格把好煤礦安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入關(guān)。 六、嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)行為和煤礦各類事故。地方各級國土資源管理部門和地方煤礦安全監(jiān)管部門對非法違規(guī)開采的礦井要依法予以處罰,造成嚴(yán)重后果的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究礦主的刑事責(zé)任。凡縣(市)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處屬于關(guān)閉取締的礦井應(yīng)關(guān)未關(guān)的,其上級地方政府要按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2003〕58號文件的規(guī)定對縣、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人給予行政處分,同時追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人失職、瀆職的責(zé)任。各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,,從嚴(yán)查處煤礦違法生產(chǎn)活動;造成事故的要依法嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各有關(guān)部門在打擊煤礦非法開采和違法生產(chǎn)的過程中,要查處不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員與私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井有利益關(guān)系或在幕后縱容及為非法礦井充當(dāng)保護(hù)傘的,要移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處。對問題嚴(yán)重的地區(qū),以及性質(zhì)惡劣的案例,要通過新聞媒體予以曝光,形成打擊非法開采、違法生產(chǎn)行為的強(qiáng)大輿論聲勢。要進(jìn)一步建立和完善群眾對非法開采和違法生產(chǎn)的舉報制度,發(fā)揮群眾對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。 請各省(區(qū)、市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至各煤礦企業(yè),建議各。▍^(qū)、市)人民政府將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)市(地)、縣(區(qū))。 二〇〇五年六月十六日 |
編 輯:蘭天 |