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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司：
2005年3月14日11時(shí)40分，黑龍江省七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司新富礦三區(qū)一采發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失427萬(wàn)元。
黑龍江省委、省政府對(duì)這起事故十分重視，劉海生副省長(zhǎng)率領(lǐng)省政府工作組及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)、善后處理和事故調(diào)查工作。黑龍江省七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司新富三區(qū)一采 "3.14"特大瓦斯爆炸事故調(diào)查組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故，并在認(rèn)定事故性質(zhì)、直接原因、間接原因的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理建議，其中，給予七臺(tái)河市桃山區(qū)安全辦主任、新富礦三區(qū)一采承包（投資）人彭國(guó)財(cái)開除公職、開除黨籍處分，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；給予對(duì)充當(dāng)保護(hù)傘的七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司副總經(jīng)理彭貴財(cái)開除公職、開除黨籍的處分。
七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司新富礦三區(qū)一采 "3.14"特大瓦斯爆炸事故的直接原因是:83#層右二片掘進(jìn)工作面長(zhǎng)期處于循環(huán)風(fēng)和停風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯積聚，并達(dá)到爆炸界限，工人違章在井下更換礦燈燈泡，產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。
這起事故的發(fā)生，充分暴露出該礦在安全生產(chǎn)工作中存在一系列突出問題：
一是有令不行，有禁不止，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，不經(jīng)驗(yàn)收，擅自非法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。
二是嚴(yán)重違反黑龍江省政府關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的決定和以風(fēng)定產(chǎn)的規(guī)定，在礦井風(fēng)量嚴(yán)重不足的情況下，單一煤層布置一采四掘五個(gè)作業(yè)面，盲目超能力生產(chǎn)。
三是重生產(chǎn)輕安全，礦井安全投入嚴(yán)重不足、隱患嚴(yán)重，不具備安全生產(chǎn)的基本條件。
四是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，井下串聯(lián)風(fēng)、循環(huán)風(fēng)嚴(yán)重。礦井右翼回風(fēng)巷冒落嚴(yán)重，造成右一片以下無(wú)通風(fēng)系統(tǒng)；左一片回采工作面以掘代采；左二片、三片掘進(jìn)與左一片串聯(lián)通風(fēng)；礦井大串聯(lián)通風(fēng)；礦井不具備兩個(gè)安全出口。
五是礦井安全、生產(chǎn)、通風(fēng)管理混亂。安全裝備嚴(yán)重不足，未按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和裝備自救器，礦井未配備放炮器；礦井沒有安全管理機(jī)構(gòu)和人員，現(xiàn)場(chǎng)管理失控；瓦檢員配備不足，瓦斯檢查不到位且無(wú)瓦檢記錄；亂采亂掘，非正規(guī)采煤；勞動(dòng)組織不合理，間歇式生產(chǎn)；井下無(wú)消塵灑水系統(tǒng)，積塵嚴(yán)重；工人在井下違章隨意拆卸礦燈無(wú)人制止。
六是該礦承包人（投資人）彭國(guó)財(cái)為國(guó)家公職人員，其兄為七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司副總經(jīng)理，這個(gè)保護(hù)傘造成了安全管理與檢查流于形式。七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司及新富礦生產(chǎn)、安全、通風(fēng)管理部門檢查管理不力，對(duì)礦井存在的嚴(yán)重隱患不及時(shí)整改，長(zhǎng)期冒險(xiǎn)生產(chǎn)。
各地要深刻吸取這起事故的教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察執(zhí)法工作，落實(shí)防范重特大事故的各項(xiàng)措施，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為此，提出如下要求：
第一，嚴(yán)厲打擊管商不分，以權(quán)謀私，徇私舞弊，執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。廣大安全監(jiān)管、監(jiān)察干部要帶頭模范執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)禁以承包、入股等任何形式參與小礦、小廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)要建立健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)典型的事故案例要予以曝光。
第二，落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)都要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配足安全管理人員，建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章、制度，認(rèn)真落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營(yíng)管理人員下井跟班帶班制度。煤礦企業(yè)要加大安全投入，加大技術(shù)改造力度，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。煤礦企業(yè)要依法辦礦、合法經(jīng)營(yíng)，服從政府監(jiān)管。
第三，加大煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理力度。采用合理的采掘方法，完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，保證礦井、采區(qū)、工作面有足夠的風(fēng)量。配齊安全裝備，提高礦井的抗災(zāi)、防災(zāi)能力。及時(shí)排查日常安全生產(chǎn)過程中存在的隱患，并采取切實(shí)措施加大隱患整治力度。
第四，進(jìn)一步做好瓦斯治理工作。全面貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和科技部在安徽淮南聯(lián)合召開了全國(guó)煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，有效推進(jìn)瓦斯集中整治，把煤礦瓦斯治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
第五，加大國(guó)家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度，按照"四不放過"的原則認(rèn)真查處煤礦事故。對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向地方政府及其相關(guān)部門通報(bào)，提請(qǐng)地方政府采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等措施。對(duì)拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察指令和違章生產(chǎn)造成重、特大事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并沒收違法所得、按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限處以罰款。
各省級(jí)安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及各煤礦企業(yè)，要按照"國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的原則，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、履行職責(zé)，把瓦斯治理各項(xiàng)措施真正落實(shí)到每一個(gè)煤礦，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
請(qǐng)各地安全監(jiān)管部門商煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各類煤礦。
建議各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）人民政府將此通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到有關(guān)市（地）、縣、鄉(xiāng)。
二○○五年六月二十一日
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