關于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見2005-8-7 |
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安監(jiān)總黨字[2005]19號 關于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組、各省級煤礦安全監(jiān)察機構黨組，各直屬事業(yè)單位、社團組織黨委（總支、支部）： 為適應新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，更好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職責，促進全國安全生產(chǎn)狀況的好轉，根據(jù)全國人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查中提出的要求和國務院關于加強行政執(zhí)法工作的一系列指示精神，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察（以下一并簡稱監(jiān)管監(jiān)察）隊伍建設提出以下意見： 一、提高認識，明確指導思想和總體目標 1. 充分認識加強隊伍建設的重要性。監(jiān)管監(jiān)察隊伍組建以來，廣大監(jiān)管監(jiān)察人員依法履行職責，為推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉做出了艱苦努力，取得了明顯成效�？傮w上看，這支隊伍的主流是好的。但是面對新形勢、新任務，還存在著不夠適應的狀況，不同程度地存在著監(jiān)管不扎實、執(zhí)法不嚴格、責任不落實、措施不到位等現(xiàn)象，個別的甚至存在違紀、腐敗問題。因此，加強隊伍建設已成為一項重要而緊迫的任務。監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領導班子必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強隊伍建設的重要性和緊迫性，把隊伍建設各項工作切實抓緊、抓實，抓出成效。 2. 指導思想。用鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝隊伍，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，適應構建社會主義和諧社會的需要，以加強思想政治建設為保證，以提高行政執(zhí)法能力為重點，強化基礎，健全制度，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結構，增進活力，提高隊伍整體素質，為加強監(jiān)管監(jiān)察工作提供可靠的組織保障。 3. 總體目標。通過加強隊伍建設，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力、拒腐防變能力，強化執(zhí)法為民的宗旨意識，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、充滿活力的監(jiān)管監(jiān)察隊伍。 二、加強思想政治建設，提高隊伍政治素質 4. 建設學習型隊伍。建立健全理論學習和考核制度，進一步完善黨組（黨委）理論學習中心組制度，采取理論研討、短期培訓等多種形式，深入持久地開展政治理論學習。找準理論學習與安全生產(chǎn)實際工作的結合點，深入研究、深刻理解安全生產(chǎn)與落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的關系；研究工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)的規(guī)律和面臨的挑戰(zhàn)；研究如何推進安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入"五要素"落實到位，建立安全生產(chǎn)長效機制等理論和實踐問題，自覺運用理論指導實踐、推動工作。 5. 鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果。抓好先進性教育活動整改措施的落實。繼續(xù)加強基層黨組織建設，加強黨的政治紀律、理想信念、群眾路線和群眾觀念教育，按照"長期受教育、永葆先進性"的要求，把先進性教育貫穿到隊伍建設之中，體現(xiàn)到監(jiān)管監(jiān)察各項工作之中。 6. 強化執(zhí)法為民的宗旨意識。把黨的全心全意為人民服務的根本宗旨體現(xiàn)到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中來，加強執(zhí)法為民的思想教育，樹立以人為本首先要以人的生命為本的理念，打牢嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的思想基礎，堅決維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權益。 7. 加強思想政治工作。積極探索新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立思想狀況分析制度和談心制度，及時把握監(jiān)管監(jiān)察人員的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。同時，把思想政治工作同解決監(jiān)管監(jiān)察人員工作、生活中的實際問題結合起來，積極創(chuàng)造條件，完善后勤保障措施，豐富業(yè)余文化生活，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 三、加強業(yè)務建設，提高隊伍執(zhí)法能力 8. 強化業(yè)務培訓。建立健全監(jiān)管監(jiān)察人員初任（資格）培訓、任職培訓、業(yè)務培訓、知識更新培訓等制度。本著缺什么補什么的原則，加強對監(jiān)管監(jiān)察人員法律法規(guī)、行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識新技術等方面的培訓。監(jiān)管監(jiān)察人員必須先培訓后上崗。在崗人員每三年必須接受不少于一個月的脫產(chǎn)業(yè)務培訓。 加強崗位練兵。注意總結監(jiān)管監(jiān)察工作經(jīng)驗，經(jīng)常開展執(zhí)法交流、案例分析、執(zhí)法文書評比等活動，探索深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方法和途徑，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員解決實際問題的能力，使監(jiān)管監(jiān)察人員成為安全生產(chǎn)執(zhí)法的行家里手，逐步實現(xiàn)"專家監(jiān)管"、"專家監(jiān)察"。 9. 建立執(zhí)法責任制，堅持從嚴執(zhí)法。推行行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，強化監(jiān)管監(jiān)察人員的責任意識，建立健全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法評議考核機制。監(jiān)管監(jiān)察機構任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。要充分運用法律、經(jīng)濟和行政手段，依法加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。按照"四不放過"原則，從嚴從速做好事故調查處理工作。切實做到把握原則不走樣，嚴格程序不變通，"一把尺子"量到底，依法監(jiān)管監(jiān)察不動搖。 10. 建立聯(lián)合執(zhí)法機制。加強與國土資源、發(fā)展改革、財政、工商、監(jiān)察、電力、環(huán)保以及公安、檢察、法院等部門的溝通協(xié)調和配合，完善聯(lián)席會議、案件移送、處罰協(xié)商、情況通報等工作制度，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制。依靠地方政府、公檢法機關、紀檢監(jiān)察部門、新聞媒體和社會力量，嚴厲打擊無視國法、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)行為，不斷提高執(zhí)法效能。 四、改進工作方式和工作作風，推動工作落實 11. 改進工作方式。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。堅持政企分開，防止以政府監(jiān)管代替企業(yè)內部安全管理；堅持政資分開，注意發(fā)揮各級國有資產(chǎn)管理機構在安全生產(chǎn)上的監(jiān)管作用；堅持政事分開、政府與中介機構分開，充分發(fā)揮事業(yè)單位、社會團體和中介機構在安全生產(chǎn)評估評價、科學研究、宣傳教育、信息咨詢、安全培訓等方面的作用。 12. 狠抓作風養(yǎng)成，大興求真務實之風。做到重實際、說實話、辦實事、求實效，防止和避免形式主義、官僚主義。力戒心中無數(shù)，說大話、說空話、說假話；力戒辦事拖沓、推諉扯皮，貽誤工作；力戒工作不深入、不細致，敷衍了事、走過場；力戒照本宣科、不思進取，缺乏創(chuàng)新；力戒重安排、輕落實，有頭無尾或虎頭蛇尾；力戒講關系、講人情，明哲保身、不敢碰硬。 13. 深入基層調查研究，解決實際問題。各級領導要帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入井下，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中存在的問題，總結推廣經(jīng)驗，指導工作。各級監(jiān)管監(jiān)察機構要加強對領導干部下基層、下企業(yè)、下井情況的考核�？h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構領導班子成員每年至少要有兩個月的時間深入基層，主要負責人每年必須自己動手寫出一份有深度、有指導意義的專題調研報告。 五、正確把握職能定位，完善監(jiān)管監(jiān)察體系 14. 把握職能定位，正確履行職責。按照"分級負責、屬地管理"的原則，明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責，各司其職，各負其責。進一步明確監(jiān)管監(jiān)察機構與行業(yè)主管部門、出資人機構的職責，做到不越位、不錯位、不缺位。各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責"的原則，認真行使國家監(jiān)察職責，并與地方煤礦安全監(jiān)管部門建立健全協(xié)調工作機制，加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導。 15．完善監(jiān)管監(jiān)察體系。支持和協(xié)調縣級以上地方人民政府依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責任的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，配備相應的監(jiān)管人員。支持和協(xié)調地方人民政府建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。不斷調整和完善煤礦安全監(jiān)察機構的布局，抓好新設立煤礦安全監(jiān)察機構的組建工作。 16. 做好基礎工作。建立健全重點監(jiān)督檢查、執(zhí)法統(tǒng)計分析、隱患跟蹤整改、事故處理跟蹤落實等制度，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，加強檔案管理，推進信息化建設，提高辦公自動化水平。根據(jù)工作實際，制定完備統(tǒng)一的執(zhí)法標準體系、考核體系、獎懲體系及其配套的相關制度，推進基層監(jiān)管監(jiān)察機構的標準化建設。 六、加強黨風廉政建設，嚴格遵守"九條紀律" 17. 認真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和安全監(jiān)管總局黨組《關于貫徹<綱要>的實施意見》，在監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)逐步建立起思想教育的長效機制、防范腐敗的制度體系和權力運行的監(jiān)督機制，形成完善的懲防腐敗體系。嚴格執(zhí)行黨中央、國務院、中央紀委及安全監(jiān)管總局黨組關于廉潔從政的各項規(guī)定，不斷增強黨員干部廉潔自律的自覺性。立足教育，著眼防范，認真落實黨風廉政建設責任制。加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。各煤礦安全監(jiān)察機構要進一步完善和落實領導干部述職述廉、重大事項報告、收入申報、任期經(jīng)濟責任審計和巡視檢查等制度。 18. 監(jiān)管監(jiān)察機構和人員在執(zhí)法中要嚴格遵守以下九條紀律：不準以任何理由違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和禮品，嚴禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不準參加可能影響公正執(zhí)行公務的宴請及由監(jiān)管監(jiān)察對象支付費用的娛樂、健身、旅游等活動，嚴禁參加任何形式的賭博；不準以任何形式從事安全生產(chǎn)評價及其他中介活動，或收取中介機構提供的錢物；不準違反規(guī)定向監(jiān)管監(jiān)察對象集資、攤派、拉贊助、推銷產(chǎn)品、索要錢物、接受饋贈或利用職務之便為親友謀取私利；不準到被監(jiān)管監(jiān)察單位報銷應由本單位或個人支付的費用；不準濫施行政處罰和擅自改變行政處罰；不準違反"收支兩條線"規(guī)定，私自處理、留置罰沒財產(chǎn)；不準徇私枉法，包庇、縱容違法違規(guī)單位和個人或對監(jiān)管監(jiān)察對象故意刁難和打擊報復；不準在煤礦及其他企業(yè)入股"分紅"或提供有償技術咨詢服務。 19．嚴查安全事故背后的不正之風和腐敗問題。對監(jiān)管監(jiān)察人員在執(zhí)法活動中搞不正之風和違紀違法的，要嚴肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。嚴禁監(jiān)管監(jiān)察人員參與辦企業(yè)，不準同時兼有監(jiān)管監(jiān)察和被監(jiān)管監(jiān)察雙重身份，對存在問題的要嚴肅追究，情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要清除出監(jiān)管監(jiān)察隊伍。 七、深化干部人事制度改革，增強隊伍活力 20. 認真學習貫徹《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善配套措施，建立健全科學的干部選拔任用機制、監(jiān)督管理機制和競爭機制。加大干部交流力度。各級機關每年要選派一定數(shù)量的年輕干部到基層掛職鍛煉，也要選派基層優(yōu)秀干部到上級機關掛職；建立機關部門負責人與事業(yè)單位負責人交流制度；煤礦安全監(jiān)察分局主要負責人任職滿5年的，原則上都要進行交流；其他人員也要按照相關規(guī)定有計劃地進行交流。 21. 嚴把隊伍"入口關"。本著"凡進必考"的原則，把素質較高的優(yōu)秀人才考錄到隊伍中來；根據(jù)工作需要，可從其他機關、企事業(yè)單位選調優(yōu)秀領導干部；積極推行競爭上崗和公開選拔制度，拓寬視野，把機關優(yōu)秀干部選拔上來，面向社會公開選拔優(yōu)秀領導人才。同時，疏通隊伍"出口"，對不適合或不勝任崗位要求的人員，及時進行調整。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。 22. 建立工作績效考核制度，明確考核內容，制定考核辦法，量化考核標準，客觀真實地反映監(jiān)管監(jiān)察人員的工作情況和執(zhí)法績效，將考核結果作為監(jiān)管監(jiān)察人員任免、獎懲的重要依據(jù)。進一步完善獎懲制度，建立獎優(yōu)罰劣機制，對表現(xiàn)突出、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，要進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的，要給予批評教育或組織處理。 八、加強領導班子建設，不斷開創(chuàng)隊伍建設新局面 23. 各級領導班子要加強思想政治建設，強化政治意識、大局意識和責任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調高效運轉；要健全黨內民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求，努力把各級領導班子建設成為堅強的領導集體。 24. 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要在地方黨委和人民政府的領導下，按照地方黨委、人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的要求，抓好隊伍建設工作。煤礦安全監(jiān)察機構要主動向地方黨委和人民政府匯報隊伍建設工作，以取得指導和支持。 25. 各級監(jiān)管監(jiān)察機構黨政領導班子要切實加強對隊伍建設工作的領導，把隊伍建設擺上重要議事日程，主要領導親自抓，有關部門專門抓，指定專人具體抓。各有關方面要密切協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成齊抓共管的合力。要加強調查研究，及時分析和解決隊伍建設中出現(xiàn)的新情況新問題。結合監(jiān)管監(jiān)察工作特點，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際，抓緊制定貫徹落實本意見的具體措施，完善有關規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機制，不斷開創(chuàng)隊伍建設的新局面。 二ＯＯ五年八月七日 |
| 編 輯：蘭天 |