|
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中國(guó)中煤集團(tuán)公司:
9月3日，溫家寶總理簽署第446號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》）。此前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》）。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)法執(zhí)法情況的檢查報(bào)告，提出力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院的兩個(gè)重要文件，打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重中之重，是今年后四個(gè)月和今后一個(gè)時(shí)期安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的中心任務(wù)。為保證黨和國(guó)家關(guān)于煤礦安全工作的決策舉措得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹實(shí)施，有效遏制重特大事故，減少事故傷亡，促進(jìn)煤礦和全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)通知如下：
一、認(rèn)清重要意義，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院文件和人大常委會(huì)的要求上來(lái)
國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件和全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告，以及中紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)資委、安監(jiān)總局《關(guān)于清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2005〕12號(hào)）等文件，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的高度重視，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況、堅(jiān)決維護(hù)廣大煤礦職工生命安全的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了"以人為本"的施政理念，反映了人民群眾的迫切愿望和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。
《特別規(guī)定》和《緊急通知》在總結(jié)吸取一個(gè)時(shí)期來(lái)煤礦安全工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了預(yù)防煤礦事故的責(zé)任體系，明確了事故預(yù)防工作的程序和步驟，提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障，對(duì)整頓關(guān)閉工作提出了具體要求。兩個(gè)文件貫穿著"預(yù)防為主"的方針，體現(xiàn)了"依法治安"的方略和執(zhí)法從嚴(yán)的要求，體現(xiàn)了責(zé)權(quán)一致的原則，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為整改治理煤礦事故隱患，監(jiān)督實(shí)施停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締，防范煤礦生產(chǎn)安全事故，提供了充分的政策依據(jù)和強(qiáng)有力的法律武器。
國(guó)務(wù)院的兩個(gè)重要文件，是治理"工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)"痼疾的兩劑良藥，是強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法的兩把利劍。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)所有人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要正確認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重大舉措特別是國(guó)務(wù)院兩個(gè)文件的的重要意義，認(rèn)清肩負(fù)的神圣職責(zé)和歷史使命，并做好深入細(xì)致的思想工作，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院文件和總局黨組的部署上來(lái)，堅(jiān)定信心、堅(jiān)定不移地抓好貫徹落實(shí)。要從保證國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)政令暢通的政治和大局高度，增強(qiáng)貫徹兩個(gè)文件、打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段性目標(biāo)的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，變壓力為動(dòng)力，令行禁止，雷厲風(fēng)行，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)解決"執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)"問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地把煤礦安全和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作抓上去。
二、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，為實(shí)施兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定思想基礎(chǔ)，營(yíng)造輿論氛圍
�。ㄒ唬┱J(rèn)真抓好安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的傳達(dá)學(xué)習(xí)。各單位要立即召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、全體干部會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件和相關(guān)文件，學(xué)習(xí)溫家寶總理、黃菊副總理的重要講話(huà)，貫徹總局9月5日視頻會(huì)議精神，切實(shí)掌握兩個(gè)重要文件的立法精神、核心內(nèi)容、相關(guān)政策和法律規(guī)定，明了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略意圖、工作部署和各項(xiàng)具體要求。總局將把有關(guān)文件編印成冊(cè)，下發(fā)全系統(tǒng)，以便于學(xué)習(xí)貫徹。各單位主要負(fù)責(zé)同志和班子成員要率先學(xué)習(xí)好、理解好、掌握好文件精神，為本單位干部和員工的學(xué)習(xí)，做好宣講輔導(dǎo)。把兩個(gè)重要文件納入安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)的主要教材，系統(tǒng)內(nèi)部的其他各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都要有這方面的內(nèi)容。
�。ǘ┌盐募裱杆賯鬟_(dá)貫徹到縣、鄉(xiāng)和煤礦。各單位必須在本《通知》下達(dá)后的一周之內(nèi)，通過(guò)政府發(fā)文系統(tǒng)、召開(kāi)會(huì)議、送文上門(mén)、到礦區(qū)宣講張貼、制作發(fā)放礦工安全手冊(cè)等多種途徑和方法，把國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件、中紀(jì)委等四部門(mén)聯(lián)合《通知》精神，傳達(dá)到所有產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)和所有煤礦，使煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察人員和縣鄉(xiāng)干部、煤礦負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員都知道。政府工作人員和煤礦負(fù)責(zé)人要掌握《特別規(guī)定》的主要法律規(guī)定，煤礦職工要了解國(guó)家整頓關(guān)閉的基本政策，了解煤礦安全生產(chǎn)15種重大隱患和行為。
�。ㄈ┟嫦蛉鐣�(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、刊物等各種媒體，以及召開(kāi)座談會(huì)和研討會(huì)、舉辦專(zhuān)題專(zhuān)欄節(jié)目、現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)、跟蹤報(bào)道、社論網(wǎng)評(píng)等各種方式，加大宣傳力度，在全社會(huì)掀起宣傳熱潮，把黨和政府整治煤礦安全的決心傳達(dá)到全社會(huì)，動(dòng)員社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督煤礦的整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)。各�。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門(mén)要立即與地方黨委、政府宣傳部門(mén)和新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系協(xié)商，力爭(zhēng)在本《通知》下達(dá)后一周內(nèi)做出安排。
三、突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，在抓落實(shí)上狠下功夫
（一）從實(shí)際出發(fā)，制定具體可行的貫徹實(shí)施辦法。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把國(guó)務(wù)院文件和總局黨組的部署，與本地區(qū)、本單位的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，就如何打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好今年后四個(gè)月的工作，做出安排部署，并報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)。根據(jù)《特別規(guī)定》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定具體的實(shí)施辦法。省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要積極提出意見(jiàn)和建議，推動(dòng)本�。▍^(qū)、市）《特別規(guī)定》實(shí)施辦法的制定和出臺(tái)。
國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局將圍繞《特別規(guī)定》和《緊急通知》已作出原則性規(guī)定、尚待進(jìn)一步具體化和細(xì)化的問(wèn)題，包括煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為的認(rèn)定、煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締有關(guān)問(wèn)題等，抓緊制定出臺(tái)一批部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。地方各級(jí)政府及其煤礦安全監(jiān)管部門(mén)也可以就貫徹兩個(gè)重要文件、開(kāi)展兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)所涉及的一些具體問(wèn)題，制定更具體、更切實(shí)可行的辦法措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
�。ǘ┞鋵�(shí)煤礦事故預(yù)防各項(xiàng)規(guī)定，抓好隱患排查和整頓關(guān)閉工作。各地區(qū)、各單位要對(duì)照《特別規(guī)定》列舉的15條重大安全生產(chǎn)隱患和行為，對(duì)管轄范圍內(nèi)各類(lèi)煤礦的安全隱患，立即布置進(jìn)行全面清理排查。存在隱患和問(wèn)題的，要責(zé)令限期整改；逾期未整改的要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，并按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。對(duì)拒絕停產(chǎn)整頓的，或明停暗開(kāi)、日停夜開(kāi)的要啟動(dòng)礦井關(guān)閉程序，提請(qǐng)地方政府作出決定。
各省區(qū)要對(duì)逾期沒(méi)有提出安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)，以及經(jīng)審查不具備頒證條件、退回申請(qǐng)要求停產(chǎn)整頓的7000多處小煤礦，提出今年后四個(gè)月停產(chǎn)整頓、分批實(shí)施方案報(bào)總局和煤監(jiān)局，并在地方主要報(bào)紙上發(fā)布公告，逐月督促檢查，保證進(jìn)度。所有煤礦都只能給予一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì)，最遲不得超過(guò)今年年底，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須關(guān)閉。首批停產(chǎn)整頓的1324個(gè)、第二批4809個(gè)礦井名單，已在《人民日?qǐng)?bào)》、總局政府網(wǎng)站和《中國(guó)煤炭報(bào)》上公布，地方政府要派員對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦實(shí)施全過(guò)程、全天候監(jiān)督，保證停實(shí)、整頓到位。首批停產(chǎn)整頓煤礦到期后，要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的要依法關(guān)閉。
�。ㄈ├^續(xù)落實(shí)煤礦瓦斯治理各項(xiàng)措施，防范重特大瓦斯事故。已經(jīng)安排的各項(xiàng)工作，包括地方政府對(duì)重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全督導(dǎo)、推廣煤礦瓦斯數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、對(duì)礦井通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力進(jìn)行核定、專(zhuān)家技術(shù)"會(huì)診"后續(xù)整改工作和煤礦技術(shù)改造、煤礦經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班、聘請(qǐng)和發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員的作用等，都要繼續(xù)抓好落實(shí)。特別是在國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造上，要切實(shí)掌握了解隱患治理實(shí)際進(jìn)展情況。根據(jù)瓦斯治理工作的進(jìn)展情況和出現(xiàn)的新問(wèn)題研究提出新辦法、新措施，把瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)推向深入。
�。ㄋ模┨剿鹘⒌胤秸y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，提高執(zhí)法效率。地方黨委、政府搞好煤礦安全工作的決心和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹兩個(gè)重要文件、打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。國(guó)土資源、發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理、工商管理等以及公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)共同參與，與安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配合，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，是貫徹兩個(gè)重要文件、打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要條件。九月份，總局和煤監(jiān)局機(jī)關(guān)要組織力量，分別深入重點(diǎn)省區(qū)，督促指導(dǎo)地方政府組織開(kāi)展煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法。10-11月，要以國(guó)務(wù)院安委會(huì)名義組織開(kāi)展一次全國(guó)范圍的專(zhuān)項(xiàng)檢查。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以向黨和人民負(fù)責(zé)的精神，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勇于牽頭，善于協(xié)調(diào)，把聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)迅速開(kāi)展起來(lái)，盡快見(jiàn)到成效。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮政府行政資源綜合優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)和抗拒執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處煤礦安全生產(chǎn)和事故背后的腐敗現(xiàn)象，震懾違法犯罪。
四、搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)自身建設(shè)
（一）堅(jiān)持過(guò)細(xì)做工作，抓好典型。貫徹兩個(gè)重要文件，開(kāi)展兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，政策性很強(qiáng)。隨著攻堅(jiān)的深入，一些深層次矛盾和問(wèn)題也會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。對(duì)可能遇到的困難和阻力要有足夠的思想準(zhǔn)備。既要樹(shù)立攻堅(jiān)意志，不怕困難；又要重視攻堅(jiān)過(guò)程中出現(xiàn)的各種新情況和新問(wèn)題，有針對(duì)性地制定或調(diào)整對(duì)策措施，把工作做細(xì)做實(shí)。
要重視抓正反兩個(gè)方面的典型。通過(guò)依法嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命和抗拒執(zhí)法的壞典型，起到教育警誡作用；通過(guò)表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)依法生產(chǎn)、遵章守紀(jì)的好典型，起到示范引路作用。通過(guò)解剖典型，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和規(guī)律性的東西，完善政策措施。
�。ǘ﹫�(jiān)持依法行政，提高執(zhí)法水平和能力。煤礦安全工作所有的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為，都必須以國(guó)家政策和現(xiàn)行法律為依據(jù)，嚴(yán)格把握政策界限，自覺(jué)按照法律規(guī)定和法律程序辦事。做好政策宣示和疏導(dǎo)工作，取得全社會(huì)的支持。引導(dǎo)礦主遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法表達(dá)訴求，不激化矛盾。學(xué)習(xí)借鑒廣東省的做法，注意研究制定解決新問(wèn)題的政策措施，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
（三）堅(jiān)持"從嚴(yán)治內(nèi)"，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中存在著的失職瀆職、以權(quán)謀私現(xiàn)象，以及可能存在的投資入股參與辦礦問(wèn)題和其他腐敗問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須一查到底，嚴(yán)肅處理。要把后四個(gè)月的工作與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的整改提高、"回頭看"活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，自覺(jué)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，鞏固發(fā)展先進(jìn)性教育成果。
（四）加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)制度。各單位要把兩個(gè)重要文件學(xué)習(xí)貫徹和兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)組織實(shí)施情況，以及工作中出現(xiàn)的各類(lèi)情況和問(wèn)題，及時(shí)向地方政府和國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局作出報(bào)告�？偩謱⒅鹪露酱贆z查。全系統(tǒng)落實(shí)的情況，總局年內(nèi)將向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)做出報(bào)告。
建議各省（區(qū)、市）人民政府將此文轉(zhuǎn)發(fā)至市、縣、鄉(xiāng)；請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將此文印送各監(jiān)察分局。
二○○五年九月六日 | 