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安監(jiān)總煤礦字〔2005〕162號 關于印發(fā)《煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，神華集團公司、中國中煤能源集團公司： 為加強煤礦矸石山災害防范與治理工作，根據國家有關法律、法規(guī)的有關規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定了《煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○五年十月二十八日 煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見 為了防范各類煤礦矸石山災害事故和安全利用煤矸石資源，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國地質災害防治條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及國家其它相關技術規(guī)范和標準的規(guī)定，制定本指導意見。 一、矸石山設計選址 新建礦井一般不得設置永久性矸石山，可建臨時性排矸場（以下統(tǒng)稱矸石山）。矸石山的設計選址、建設必須符合有關技術規(guī)范和法規(guī)。礦井建設開發(fā)中要有矸石山設計專篇。 矸石山與周圍居住區(qū)、標準軌距鐵路、公路、工業(yè)建筑物之間必須保持一定的安全距離。不得布置在居住區(qū)、工業(yè)廣場、井口主導風向上風側。各項距離的合理值必須在矸石山設計選址前經論證后確定。 矸石山堆存應符合生產安全要求，不得布置在煤層露頭、表土下10m以內有煤層和存在漏風的采空區(qū)上方塌陷范圍內,同時要考慮地形、地質條件，防止滑坡和矸石滑落沖毀農田溝渠、道路。 布置矸石山提升絞車道時，其位置不宜正對工業(yè)廣場的主要建筑物，不宜與現(xiàn)有公路、排水渠道、人行道等交叉。提升絞車道的坡度一般不大于25°。 二、矸石山日常管理 矸石山四周必須設置安全警戒區(qū)。安全警戒區(qū)內禁止建設永久性建筑，并應在明顯位置設立永久性危險標記，防止閑雜人員擅自入內。 生產礦井必須對進入矸石山的煤矸石定期進行取樣分析化驗，以確定其自燃傾向性，并建檔管理。新建礦井應在礦井地質報告中對不同巖（煤）層的硫、碳等可能引發(fā)自燃的元素含量進行檢測，確定其自燃傾向性，明確標注于巖層綜合柱狀圖。 矸石山堆存量達到設計容量或者因安全原因不允許再堆存煤矸石時，應停止使用。 矸石山堆存活動結束后，如不能立即開發(fā)利用，必須對矸石山進行安全處置和生態(tài)恢復。 三、矸石山堆放方式及預防自燃 對于黃鐵礦含量高和反應活性高的煤矸石，排放前噴灑適量石灰乳液或者添加適量黃土和石灰混合物，中和氧化產酸；防止黃鐵礦在酸性條件下加速氧化反應產熱，引起自燃。經鑒定為高自燃傾向性的矸石應采取分層堆積方式。 盡可能減小矸石山堆積斜面的坡度。堆積坡度一般不得大于42°。 嚴禁向矸石山傾倒溫度大于70℃的物料和易燃物如坑木、鋸末、生活垃圾等。采掘矸石與洗選矸石應分別堆放。 四、矸石山自燃防范 矸石山有自燃傾向或已發(fā)生過自燃的，必須制定具有操作性的管理制度、危害預警措施、應急預案等。煤礦企業(yè)要有固定的矸石山管理與災害治理專業(yè)隊伍或專職人員。 矸石山自燃傾向性高的煤礦要建立自燃預警管理制度，定期測溫及預測、預警預報機制，并建立相應技術管理資料庫。 自燃嚴重的矸石山，暴雨天氣必須封鎖安全警戒區(qū)，禁止人員和車輛接近。當矸石山出現(xiàn)異�，F(xiàn)象，特別是雨雪天應加強監(jiān)測、監(jiān)控。 五、矸石山滅火 矸石山自燃是發(fā)生災害事故和造成周圍環(huán)境污染的主要因素，必須及時進行滅火工作，消除災害性事故隱患和環(huán)境污染源。 滅火前要進行調研，選擇技術成熟、先進的滅火技術，制定滅火技術方案。對參與滅火人員進行專業(yè)技術培訓和安全培訓，并配備防護用品，防止人員中毒。 自燃矸石山的滅火工作，應遵循盡早進行的原則。矸石山滅火工作宜采取先易后難、先下后上、由外向里的滅火策略，防止滅火過程中發(fā)生災害性事故。大雨和暴雨天氣嚴禁滅火作業(yè)。 矸石山自燃嚴禁用水直接滅火。不宜采用大規(guī)模開挖方式滅火，如決定采用該方式滅火，要采取措施釋放積存在矸石山內部的可燃氣體，防止陰燃區(qū)暴露后轉成明火，點燃積存內部的可燃氣團。 完成滅火后的矸石山必須組織進行驗收，并對滅火后的矸石山采取安全措施和生態(tài)恢復措施，防止自燃再次發(fā)生。 六、煤矸石崩塌防范 對矸石山的不安全坡面和大范圍危崖應及時進行處理，以防范危崖崩塌。 未經允許嚴禁對在用或者停用矸石山進行私采亂挖。如需對停用矸石山進行開發(fā)性利用，必須制定開挖方案與安全措施，報企業(yè)主要負責人審批后，方可組織實施。 七、矸石山綜合利用 綜合利用煤矸石是最積極的防災措施。煤礦企業(yè)應該從科學發(fā)展觀的高度，化害為利，變廢為寶，加大對煤矸石綜合利用工作的力度，逐步減少矸石山存量，減少環(huán)境污染，最終消除矸石山。 煤矸石綜合利用要堅持“因地制宜，積極利用”的指導思想，實行“誰排放、誰治理”的原則，做到減少排放和擴大利用相結合，實現(xiàn)經濟效益與社會效益、環(huán)境效益、安全生產相統(tǒng)一。 煤礦企業(yè)要加強煤矸石綜合利用技術的開發(fā)和推廣應用，重點發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產建筑材料及制品、復墾塌陷區(qū)等大宗用量和高科技含量、高附加值的實用技術。 八、技術研究與開發(fā) 科研院校、企業(yè)應積極開展煤礦矸石山災害防范、治理與綜合利用的技術研究與開發(fā)。 九、防范治理費用保障 煤礦企業(yè)應保障矸石山災害防范治理費用的投入，其費用列入煤炭生產安全費用。 十、綜合管理制度 煤礦生產經營單位主要負責人是矸石山災害防范和治理工作第一責任人。存在矸石山的煤礦要將矸石山管理與治理納入煤礦安全生產制度和環(huán)境保護法律制度的范疇，制定矸石山隱患排查制度、矸石山災害事故報告制度、取矸作業(yè)災害防范操作規(guī)程、矸石山災害治理與綜合利用檔案制度等。明確責任領導、責任單位、責任人員，嚴格按制度進行管理和災害防范工作。 十一、監(jiān)管監(jiān)察制度 煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構應加強對煤礦矸石山的監(jiān)管監(jiān)察，將煤礦矸石山災害防范與治理列入監(jiān)管、監(jiān)察的執(zhí)法內容。針對本地區(qū)煤礦矸石山的實際情況，制定監(jiān)管、監(jiān)察工作計劃，開展對煤礦矸石山災害防范與治理工作的專項監(jiān)察，促進煤礦企業(yè)加強矸石山災害防范與治理工作。凡是矸石山達不到安全條件的，要責令煤礦企業(yè)按要求進行整改；煤礦企業(yè)如不按要求進行整改，造成人員傷亡事故的，對相關責任人將依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 |
| 編 輯：蘭天 |