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各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，神華集團公司、中國中煤能源集團公司：
今年以來，煤礦水害事故頻發(fā)。1-8月份，全國共發(fā)生40起重特大水害事故，造成385人死亡。龍其是4月份以來，已發(fā)生7起特大、特別重大透水事故，死亡230人，給人民生命和國家財產造成了嚴重損失。
4月1日，湖南省郴州市貴陽縣貴達煤礦（非法礦井）主斜井距井口250米處發(fā)生溶洞透水，貴達井大量積水后突破安全防水巖柱瞬間潰入相鄰石灰窯井的二級暗斜井,造成石灰窯井20人死亡。
4月24日，吉林省吉林市蛟河市吉安煤礦非法越界開采防水煤柱引發(fā)透水，使老空水潰入相鄰的騰達煤礦，造成騰達煤礦30人死亡。
5月28日，福建省龍巖市新羅區(qū)赤坑煤礦在掘進巷道時, 遇斷層帶突水，造成 10人死亡。
7月7日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗區(qū)永勝煤礦由于所建立的防水密閉墻不符合要求,在雨季大量積水后發(fā)生垮塌，大量老空積水潰入礦井，造成15人死亡。
7月14日，廣東省梅州市興寧市福勝煤礦探煤石門在掘進過程中放炮打穿斷層帶，導致溶洞水涌出，造成16人死亡。
8月7日，廣東省梅州市興寧市大興煤礦在開采急傾斜煤層時發(fā)生抽冒，破壞了防水安全煤柱，上部大量老空積水潰入礦井，造成123人死亡。
8月19日，吉林省舒蘭礦務局五井地面聯(lián)河泡水體通過小井灌入井下，導致16人被困。
分析上述事故發(fā)生的原因，主要是相關單位對礦井水害防治工作不重視，有關法律、法規(guī)、規(guī)程沒有得到認真貫徹落實；一些煤礦非法超層越界開采防水煤柱；礦井水文地質情況特別是對周邊已開采的采空區(qū)積水情況不清，礦井具有突水預兆時，仍在進行采掘活動；在水淹區(qū)積水面以下進行采掘活動前未排除積水隱患, 盲目組織生產；對頂板水、巖溶水、斷層水的危害性認識不夠，未采取有效的防治措施等。為認真吸取教訓，切實有效地遏制煤礦重特大水害事故的發(fā)生，根據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）的有關精神，特提出以下要求：
一、立即開展全面的水害隱患排查
各地要充分吸取上述事故教訓，立即組織開展一次全面的水害隱患排查。對礦井水文地質資料不清，在水淹區(qū)積水面以下進行采掘活動，受底板巖溶水威脅嚴重、突水系數超過臨界值，在塌陷積水區(qū)等地表水體下采煤，受頂板水、巖溶水、斷層水、導水陷落柱威脅，存在老空積水等重大水害隱患，盲目組織生產的礦井要堅決停產整頓；對開采區(qū)域上部采空區(qū)有積水水患的礦井，必須先排空采空區(qū)積水，方可進行采掘活動；礦井具有突水預兆時，要立即報告礦井主要負責人，并撤退井下作業(yè)人員。煤礦企業(yè)對所存在的水害隱患要做到心中有數，并制定切實可行的整改方案，認真組織實施。在水患沒有消除時，決不能抱有僥幸心理，堅決杜絕違法、違規(guī)、違章和冒險組織生產。
二、加強對礦井防治水工作的領導，嚴格落實水害防治責任制
煤礦企業(yè)主要負責人全面負責對防治水工作的領導，是礦井防治水工作的第一責任人；總工程師（技術負責人）是礦井防治水技術管理工作的主要責任人。要定期研究解決礦井重大水害隱患問題，保證防治水工程、資金、措施落實到位。煤礦企業(yè)要根據有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，制定防治水方面有關勞動組織、技術管理及崗位責任制等規(guī)章制度，同時要根據本企業(yè)水害威脅程度制定礦井水災應急預案。礦井水文地質條件復雜或存在重大水害隱患的煤礦，必須設立專門的防治水機構，配備水文地質專業(yè)技術人員。
三、加強礦井水文地質基礎工作
煤礦地質及水文地質工作是搞好礦井防治水工作的基礎。煤礦企業(yè)應根據《煤礦安全規(guī)程》、《礦井水文地質規(guī)程》和《煤礦防治水工作條例》等有關規(guī)定，查明礦井水文地質條件，編制礦井中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計劃；完善和健全地下水動態(tài)觀測網，收集、調查和核對相鄰煤礦及廢棄老窯情況，并在井上、下工程圖上標出其位置、開采范圍、開采年限、積水情況等，為防治水工作提供可靠的基礎資料；建立水害隱患排查制度，根據礦井年度、季度、月度生產作業(yè)計劃，進行水害預測預報，確定礦井水害防治的重點。
四、嚴禁開采和破壞各種防隔水煤柱
根據《煤礦安全規(guī)程》，相鄰礦井的分界處，必須留設防水煤柱；礦井以斷層分界時，必須在斷層兩側留有防水煤柱；井田內有與河流、湖泊、溶洞、含水層等有水力聯(lián)系的導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱時，必須查出其確切位置，并按規(guī)定留設防水煤（巖）柱。嚴禁非法超層越界開采防水煤柱；已破壞的必須重新建立有效的防水安全煤（巖）柱。
五、加強對煤礦水害防治工作的安全監(jiān)管工作
各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管工作，對轄區(qū)內各類礦井定期開展水害隱患檢查；督促企業(yè)認真落實水害防治責任制，并監(jiān)督企業(yè)對查出的水害隱患進行認真整改，對整改無望的要提請地方政府徹底進行關閉。對3個月內2次或2次以上發(fā)現有重大水害安全隱患，仍然進行生產的煤礦，要提請地方人民政府關閉該煤礦。凡發(fā)現礦井超層越界開采、非法開采的，要及時通報國土資源管理部門依法予以查處，按照《特別規(guī)定》，要沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。
六、加大對水害防治的監(jiān)察力度
各級煤礦安全監(jiān)察機構要根據轄區(qū)內礦井水害情況，定期開展重點監(jiān)察和專項監(jiān)察；對企業(yè)存在的重大水害隱患要及時下達監(jiān)察指令，責令企業(yè)停產整改。按照《特別規(guī)定》，對責令停產整改的煤礦擅自從事生產的，提請地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。對拒不整改、水害防治責任不落實而造成重、特大事故的，要依法從嚴查處，對事故責任者依法嚴懲并公布處理結果，接受社會輿論監(jiān)督。對超層越界開采、非法開采的，要實行聯(lián)合執(zhí)法，依法予以關閉取締。
請各省（區(qū)、市）及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通知轉發(fā)到轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)。
二○○五年九月五日
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