國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知
2005-12-27
特急 發(fā)改運(yùn)行[2005]2786號
國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2006年全國重點(diǎn)
煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工業(yè)局）、煤炭局，煤炭、電力、鋼鐵、化肥行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)：
2005年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在訂貨方式轉(zhuǎn)換上邁出了重要步伐，為全年煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。2006年是“十一五”規(guī)劃開局之年，預(yù)測煤炭供需總量基本平衡、比較寬松，為進(jìn)一步推進(jìn)改革提供了良好機(jī)遇。為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭訂貨改革，做好2006年重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、突出企業(yè)市場主體地位，嚴(yán)格重點(diǎn)煤炭供需銜接資格。
（一）凡不具備安全生產(chǎn)條件，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目，一律不納入重點(diǎn)煤炭銜接范圍。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型企業(yè)，支持大型骨干企業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。屬于全國跨區(qū)域重點(diǎn)煤炭調(diào)運(yùn)范圍，符合鐵路、水路合理流向要求。
（二）堅(jiān)持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭終端消費(fèi)企業(yè)為重點(diǎn)煤炭銜接主體，嚴(yán)格控制和減少中間環(huán)節(jié)進(jìn)入重點(diǎn)煤炭銜接領(lǐng)域。堅(jiān)持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方，簽訂買賣合同。除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何部門、機(jī)構(gòu)和單位一律不得在合同上簽字蓋章。
（三）為提高鐵路運(yùn)輸效率、保障重點(diǎn)，原則上，年度實(shí)際發(fā)（接）煤量低于20萬噸的，不納入重點(diǎn)銜接�；�、居民生活、冶金配煤等特殊情況特殊考慮。
二、公布重點(diǎn)煤炭運(yùn)力配置框架，指導(dǎo)供需銜接。
（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭需求和鐵路運(yùn)力狀況，確定2006年重點(diǎn)煤炭鐵路運(yùn)輸總量調(diào)控目標(biāo)為6.9億噸。
（二）在重點(diǎn)煤炭運(yùn)輸總量調(diào)控目標(biāo)內(nèi)，根據(jù)鐵路運(yùn)輸合理流向、流量，對具有銜接資格的煤礦，結(jié)合2005年鐵路運(yùn)輸實(shí)際完成量及新投產(chǎn)能力等因素，安排運(yùn)力配置框架。對以往年度簽訂了合同并配置了運(yùn)力，但實(shí)際未執(zhí)行或者執(zhí)行情況很差的，不再保留運(yùn)力配置。
（三）在運(yùn)力配置框架范圍內(nèi)，支持煤礦集中和優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，支持用戶集中和優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)，支持運(yùn)輸部門集中和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
三、嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，簽訂規(guī)范的煤炭買賣合同。
（一）供需雙方企業(yè)在運(yùn)力配置框架指導(dǎo)下，自主自愿銜接。在協(xié)商的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《合同法》，簽訂規(guī)范的煤炭買賣合同。鼓勵(lì)大型煤炭供需企業(yè)簽訂長期合同。原則上，年度合同量在20萬噸以上的，應(yīng)簽訂五年以上的長期合同，并優(yōu)先落實(shí)運(yùn)力。
（二）供需雙方簽訂的單筆合同原則上應(yīng)在20萬噸以上，必須依據(jù)現(xiàn)有和新投產(chǎn)能力簽訂合同量，不得簽訂虛假合同。
（三）增強(qiáng)合同的嚴(yán)肅性和約束力，凡獲得運(yùn)輸認(rèn)可的合同，非不可抗力因素影響而不履行的，要給予嚴(yán)厲處罰。在大秦線選擇部分企業(yè)試行運(yùn)輸合同。
四、在政府監(jiān)控條件下，由供需雙方協(xié)商確定電煤價(jià)格。
（一）總的原則是，在保持電煤價(jià)格總體穩(wěn)定的前提下，取消我委2004年底出臺的電煤價(jià)格臨時(shí)性干預(yù)措施，由煤電雙方自主確定交易價(jià)格，同時(shí)，采取必要的配套措施予以保障。
（二）在電煤供求形勢緩和的情況下，煤炭、電力企業(yè)要理性對待價(jià)格分歧，合理確定價(jià)格目標(biāo)，以保障煤炭價(jià)格總水平基本穩(wěn)定為前提，簽訂2006年合同。地方政府部門要統(tǒng)一思想，按照我委統(tǒng)一部署，以保持煤價(jià)穩(wěn)定為目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)煤炭價(jià)格矛盾，防止煤價(jià)出現(xiàn)大起大落。
（三）以運(yùn)力分配為載體，鼓勵(lì)供求雙方簽訂長期交易合同。對簽訂長期合同、價(jià)格保持穩(wěn)定的，優(yōu)先給予運(yùn)力保障；對雙方價(jià)格相差懸殊、不能按時(shí)簽訂合同的，不予配置運(yùn)力。
（四）建立電煤價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，如果市場電煤價(jià)格出現(xiàn)顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，采取臨時(shí)干預(yù)措施。
（五）取消價(jià)格干預(yù)措施后，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭價(jià)格監(jiān)測工作，建立中國電煤價(jià)格指數(shù)，為政府和企業(yè)決策提供依據(jù)。
五、審查煤炭買賣合同，落實(shí)鐵路運(yùn)力。
（一）鐵路、交通部門對供需雙方簽訂的需要通過鐵路、水路運(yùn)輸?shù)暮贤�，根�?jù)鐵路合理流向、流量框架進(jìn)行審查、落實(shí)運(yùn)力。
（二）審查落實(shí)運(yùn)力的基本原則：
——優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型企業(yè)；
——優(yōu)先考慮電力、冶金、化肥等行業(yè)的優(yōu)勢骨干企業(yè)；
——優(yōu)先考慮供需雙方自主簽訂的長期合同；
——優(yōu)先考慮價(jià)格穩(wěn)定且供需雙方?jīng)]有分歧的合同；
——符合鐵路、水路合理流向和流量的要求；
——符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃;
——符合基本建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)的規(guī)定；
——符合國家宏觀調(diào)控的政策要求。
六、嚴(yán)格產(chǎn)運(yùn)需銜接程序，提高銜接效率。
（一）按照本通知確定的銜接原則和公布的框架方案，自本通知下發(fā)之日起，在企業(yè)間已初步銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步銜接、簽訂合同。
（二）在供需銜接、簽訂合同的基礎(chǔ)上，國家適時(shí)召開重點(diǎn)煤炭運(yùn)力銜接會(huì)議，組織鐵路、交通部門審查合同、落實(shí)運(yùn)力。凡供需雙方未完成合同簽訂任務(wù)的，一律不安排落實(shí)運(yùn)力。
（三）提高重點(diǎn)煤炭運(yùn)力銜接效率，逾期未提交合同而影響落實(shí)運(yùn)力的，責(zé)任自負(fù)。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○五年十二月二十七日