關(guān)于迅速扭轉(zhuǎn)煤礦重特大事故多發(fā)勢頭的緊急通知2005-12-13 |
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安監(jiān)總煤礦字〔2005〕195號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，神華集團公司、中國中煤能源集團公司： 近來煤礦特大事故頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失。事故接連發(fā)生，暴露出一些煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不認真、不負責(zé)，一些國有大礦管理滑坡，為數(shù)眾多的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在；一些地方對煤礦整頓關(guān)閉工作態(tài)度不堅決、不得力，一些本應(yīng)關(guān)閉的煤礦有的以資源整和為名繼續(xù)非法生產(chǎn)，有的以技改、改擴建和基建為名，逃避停產(chǎn)整頓；一些煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)管理部門工作不落實、不到位，對一些礦井的停產(chǎn)整頓沒有跟蹤落實，對有的違法生產(chǎn)行為沒有懲處或懲處不力。 對此，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)極為重視，要求各級黨委、政府、有關(guān)部門和企業(yè)，以對人民高度負責(zé)的態(tài)度，立即采取強有力措施，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全事故頻發(fā)的勢頭。 為認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要批示精神，經(jīng)研究，決定立即采取斷然措施，迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭�，F(xiàn)緊急通知如下： 一、加大煤礦隱患排查、整改力度，及時消除事故隱患 各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要監(jiān)督所有煤礦企業(yè)包括國有重點煤礦，都必須按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）要求，組織力量全面排查安全隱患，存在重大隱患的煤礦要立即停產(chǎn)整頓，落實整改內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、作業(yè)范圍，明確整改責(zé)任人。各級煤礦安全監(jiān)管部門、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要督促各煤礦企業(yè)法定代表人和主要負責(zé)人，切實擔(dān)負起安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的職責(zé)，建立健全、嚴格落實各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行企業(yè)負責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，嚴懲違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等行為�？h級以上地方煤礦安全監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)各類煤礦重大隱患要進行登記、建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業(yè)認真、徹底整改。 二、加大對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度，確保停產(chǎn)整頓到位 各級地方煤礦安全監(jiān)管部門要對已公布的停產(chǎn)整頓礦井，向縣級以上地方人民政府報告，按照《特別規(guī)定》要求，由有關(guān)地方人民政府派出監(jiān)督人員，監(jiān)督煤礦整改。發(fā)現(xiàn)停而不整、假整頓真生產(chǎn)等非法行為，要立即報告縣級以上地方人民政府依法予以關(guān)閉，并進行處罰。要監(jiān)督所有停產(chǎn)整頓礦井，必須在2005年12月31日之前完成整改，逾期未完成整改或驗收不合格的煤礦，必須依法關(guān)閉；驗收合格的煤礦，必須制定恢復(fù)生產(chǎn)的安全保障措施，在取得所有證照后方可恢復(fù)生產(chǎn)。 三、堅決關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦 各級地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要向地方人民政府報告國務(wù)院安委會辦公室確定的2005年底關(guān)井?dāng)?shù)量及指標分解情況，將關(guān)井目標盡快落實到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），立即實施關(guān)閉。要向社會公告關(guān)閉礦井名單，接受社會監(jiān)督。加強對列入關(guān)閉名單的煤礦的監(jiān)督檢查，防止這些煤礦關(guān)閉之前非法突擊生產(chǎn)。對群眾舉報的非法違法案件，必須立即進行查證，情況屬實的要依法嚴肅處理，并落實舉報獎勵制度。繼續(xù)堅決打擊、取締非法小礦點，發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 四、規(guī)范煤礦資源整合，嚴厲打擊非法開采活動 各地對納入資源整合的不具備安全生產(chǎn)條件和非法礦井，必須先關(guān)閉，將關(guān)井名單移送相關(guān)部門吊銷所有證照，停止供電、供火供品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項目要求履行相關(guān)核準審批手續(xù)后方可施工。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強與國土資源管理部門的配合，加強對煤炭資源的管理，嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等非法生產(chǎn)活動。 五、嚴格煤礦建設(shè)項目管理，制止非法生產(chǎn) 各有關(guān)部門要加強對國家重點建設(shè)項目的安全監(jiān)管，同時，建議各地對其他基建、改擴建和技改礦井責(zé)令立即暫停施工，由縣級以上地方人民政府組織復(fù)核。凡是未經(jīng)核準（審批）、未履行"三同時"審批手續(xù)、擅自施工或不具備安全施工條件的，以及非法采煤的建設(shè)項目，要堅決停止施工，立即整頓或依法關(guān)閉。對不具備安全生產(chǎn)條件的，小煤礦借改建、擴建和技術(shù)改造之名逃避整頓、繼續(xù)生產(chǎn)的，要立即依法關(guān)閉。建議地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門暫停核準（審批）新的技術(shù)改造和改擴建項目。 六、繼續(xù)抓好瓦斯集中整治，嚴防超能力、超強度、超定員突擊生產(chǎn) 各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要積極協(xié)調(diào)省級煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)落實瓦斯整治的各項措施，針對專家"會診"和瓦斯治理督導(dǎo)組查出的重大隱患，監(jiān)督煤礦企業(yè)期限整改；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井凡未按規(guī)定裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的，以及年底前集團公司（礦務(wù)局）或瓦斯災(zāi)害嚴重的縣未實現(xiàn)內(nèi)部或縣域范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的，應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓并追究責(zé)任。凡開采有煤塵爆炸危險、自然發(fā)火嚴重、受水害威脅，且未采取有效防范措施的礦井，要立即停產(chǎn)整頓。采掘失調(diào)、接續(xù)緊張的礦井，由省級煤炭行業(yè)管理部門限定產(chǎn)量、期限完成采掘關(guān)系調(diào)整。 七、落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴格責(zé)任追究 要從最近的發(fā)生的幾起特大事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，切實加強對煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議各地盡快把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到地方各級政府、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)，明確責(zé)任，嚴格考核。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度。建立完善地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門和公檢法、紀檢監(jiān)察等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，依法打擊機制，依法打擊非法生產(chǎn)行為，查處失職瀆職、違法違紀和腐敗現(xiàn)象，追究相關(guān)人員和主要負責(zé)人的責(zé)任 各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部，必須講政治，講大局，講紀律，堅決貫徹執(zhí)行。要把"七條措施"的主要內(nèi)容和基本要求，立即向同級黨委、政府匯報，向相關(guān)部門轉(zhuǎn)達，爭取地方黨委、政府的支持和相關(guān)部門的協(xié)助配合，迅速落實到縣、鄉(xiāng)和所有煤礦企業(yè)。不得以任何借口推遲拖延、貽誤時機。因沒有認真貫徹落實"七條措施"而造成重特大事故發(fā)生的，要嚴肅追究相關(guān)人員和主要負責(zé)人的責(zé)任。 請各�。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與12月31日前，將貫徹落實本通知的情況報送安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○五年十二月十三日 |
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