國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知
2005-12-8
發(fā)改能源[2005]2605號
國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭
基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委，神華集團(tuán)公司、中國中煤能源集團(tuán)公司：
近年來，在國家有關(guān)政策的支持下，通過全行業(yè)的共同努力，大中型煤礦建設(shè)加快，煤炭供應(yīng)能力迅速提高，有效緩解了“十五”中后期煤炭供應(yīng)偏緊的局面，雖然當(dāng)前煤炭需求仍持續(xù)旺盛，但仍保障了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對煤炭的需求，形成了當(dāng)前全國煤炭供需基本平衡、價(jià)格平穩(wěn)的良好態(tài)勢，促進(jìn)了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。但部分地區(qū)對煤炭需求增長缺乏科學(xué)分析，出現(xiàn)了投資過熱、無序建設(shè)的苗頭和現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：有的地方制定不切合實(shí)際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo)，越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目；有的企業(yè)邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批，違反項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，擅自開工建設(shè)；有的煤礦邊建設(shè)，邊生產(chǎn)，給安全生產(chǎn)留下很多隱患；有的煤礦違反煤炭技術(shù)政策，擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加速煤礦衰老報(bào)廢。這種情況發(fā)展下去，勢必造成煤礦建設(shè)失控、生產(chǎn)布局失衡、煤炭總量過剩，礦難事故多發(fā)。為加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)管理，做好煤炭總量平衡，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、抓緊完善煤炭發(fā)展規(guī)劃
各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）和企業(yè)要根據(jù)全國煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署，從全局出發(fā)，結(jié)合資源條件、市場需求和外部建設(shè)條件，抓緊完善本地區(qū)和本企業(yè)煤炭發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化煤炭建設(shè)布局，合理安排建設(shè)規(guī)模，指導(dǎo)煤礦有序建設(shè)。
各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）要抓緊組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，是礦區(qū)勘探開發(fā)、單項(xiàng)工程建設(shè)的基本依據(jù)，煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。礦區(qū)總體規(guī)劃編制和審批，按《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》（發(fā)改能源[2004]891號）要求執(zhí)行。
二、嚴(yán)格執(zhí)行煤炭項(xiàng)目建設(shè)程序
各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）和企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范煤炭項(xiàng)目前期工作及核準(zhǔn)程序。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目申請報(bào)告，由項(xiàng)目所在地�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、項(xiàng)目所屬中央管理企業(yè)集團(tuán)初審后上報(bào)國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委直接核準(zhǔn)或報(bào)請國務(wù)院核準(zhǔn)。其中，建設(shè)規(guī)模小于60萬噸/年的煤炭項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委將視具體情況，授權(quán)地方發(fā)展改革委核準(zhǔn)。國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由地方發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）和企業(yè)在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤炭項(xiàng)目前期工作時，可就項(xiàng)目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問題，向國家發(fā)展改革委提出咨詢函。
國家規(guī)劃礦區(qū)包括國家已批準(zhǔn)總體規(guī)劃、需要加強(qiáng)調(diào)控和具有開發(fā)潛力的礦區(qū)（詳見煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)目錄）。國家發(fā)展改革委將根據(jù)宏觀調(diào)控需要，適時調(diào)整國家規(guī)劃礦區(qū)目錄。
各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）有關(guān)部門要加強(qiáng)對煤炭項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理。項(xiàng)目建成后，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，要及時組織竣工驗(yàn)收。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委組織驗(yàn)收，國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級發(fā)展改革委組織驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，方可辦理生產(chǎn)許可證，正式投入生產(chǎn)。
三、加快煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）要依據(jù)煤炭發(fā)展規(guī)劃，按照總量調(diào)控、上大壓小、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，繼續(xù)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，保持適度的建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)安全高效大型現(xiàn)代化煤礦，新建（擴(kuò)建）大型煤炭項(xiàng)目時，必須與周邊區(qū)域小煤礦資源整合、聯(lián)合改造相結(jié)合。同時，要加快整合改造小煤礦，繼續(xù)關(guān)閉布局不合理、浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。
四、提高煤礦建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）新建煤礦單井井型不得低于以下規(guī)模：山西省、陜西省、內(nèi)蒙古30萬噸/年；新疆、甘肅、青海、北京、河北、東北及華東地區(qū)15萬噸/年；西南和中南地區(qū)9萬噸/年；開采極薄煤層3萬噸/年。國家支持地方結(jié)合實(shí)際，在上述最小規(guī)�；A(chǔ)上，盡量提高新建煤礦規(guī)模。
五、全面調(diào)查和清理在建煤礦項(xiàng)目
各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)在建煤礦項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對符合產(chǎn)業(yè)政策和煤炭規(guī)劃、滿足安全生產(chǎn)和環(huán)保要求、外部條件落實(shí)，但核準(zhǔn)文件不齊備的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目核準(zhǔn)程序補(bǔ)辦手續(xù)；對不符合上述條件的違規(guī)新建（擴(kuò)建）項(xiàng)目，要依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令企業(yè)立即停建，由責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)善后工作。
各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、中央煤炭企業(yè)，要立即組織在建煤炭項(xiàng)目的調(diào)查和清理工作，并將調(diào)查和清理工作情況及附表于2006年3月底前報(bào)送我委。我委將對調(diào)查和清理結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
附件：
一、煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)目錄（2005年版）
二、在建（改擴(kuò)建）煤礦項(xiàng)目調(diào)查及清理表
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二○○五年十二月八日