國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于吸取內(nèi)蒙古烏海"11.11"煤礦事故教訓(xùn)進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通報(bào)2005-11-19 |
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安委字[2005]2號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 2005年11月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市烏達(dá)區(qū)巴音賽煤焦有限責(zé)任公司發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成16人死亡，3人受傷。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求各地區(qū)、各部門(mén)嚴(yán)防煤礦重、特大事故的發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市烏達(dá)區(qū)巴音賽煤焦有限責(zé)任公司原屬地方國(guó)有煤礦，1999年改制為股份制企業(yè)，有礦井3對(duì)，年產(chǎn)煤能力9萬(wàn)噸，屬低瓦斯礦井。由于存在超層越界開(kāi)采、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不起作用、不認(rèn)真執(zhí)行瓦斯檢查制度、未取得安全生產(chǎn)許可證等問(wèn)題，地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)先后多次到該礦檢查，并下達(dá)整改通知書(shū)；9月21日，烏海市人民政府有關(guān)部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令其停產(chǎn)整頓并向社會(huì)公告；10月16日，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局再次明確要求其停產(chǎn)整頓。但該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓的指令，仍然超層越界、非法組織生產(chǎn)，造成礦井之間相互貫通，破壞了原有通風(fēng)系統(tǒng)，形成瓦斯積聚，由于違章作業(yè)，引發(fā)了這起特大事故。經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定，這是一起典型的停產(chǎn)整頓礦井拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察指令，違法生產(chǎn)造成的責(zé)任事故。 這起事故發(fā)生在全國(guó)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）精神，嚴(yán)厲打擊煤礦非法生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，充分暴露了該煤礦無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，不顧職工生命財(cái)產(chǎn)安全，"要錢(qián)不要命"的嚴(yán)重問(wèn)題，是典型的有令不行，有禁不止，頂風(fēng)違法行為，性質(zhì)十分惡劣。 各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要深刻吸取這起事故的教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作要求，采取有力措施，堅(jiān)決杜絕停產(chǎn)整頓礦井非法生產(chǎn)，遏制重、特大事故的發(fā)生。 一、 依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要在查明事故原因的基礎(chǔ)上，依據(jù)《特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，要督促烏海市按照《特別規(guī)定》的要求，對(duì)事故礦井依法進(jìn)行關(guān)閉，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。事故調(diào)查報(bào)告報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)，向社會(huì)公布。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要對(duì)本區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作特別是煤礦關(guān)閉整頓工作進(jìn)一步作出部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，全面落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉的各項(xiàng)措施，防止此類事故再次發(fā)生。 二、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)整頓關(guān)閉責(zé)任。有關(guān)地方人民政府要把煤礦整頓關(guān)閉作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施，防止只整頓不關(guān)閉、停而不整等走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。要組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)無(wú)證非法開(kāi)采的煤礦堅(jiān)決關(guān)閉取締，對(duì)不具備整改條件的礦井要依法立即關(guān)閉。截至10月底，全國(guó)停產(chǎn)整頓已驗(yàn)收煤礦中，不合格應(yīng)關(guān)閉的占27.6％，但各地的情況差異很大。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要結(jié)合實(shí)際確定年內(nèi)應(yīng)關(guān)閉礦井的數(shù)量目標(biāo)，并落實(shí)到各產(chǎn)煤市(地)和縣(市)，于2005年11月30日前，報(bào)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。 三、認(rèn)真落實(shí)停產(chǎn)整頓措施，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。目前，各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)的煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展很不平衡，一些煤礦不認(rèn)真制訂整改措施，明停暗采或拒不停產(chǎn)整頓；部分地區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、把關(guān)不嚴(yán)、驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)礦井比例偏低。各停產(chǎn)整頓煤礦必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成整改工作，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，對(duì)驗(yàn)收不合格或逾期不提出申請(qǐng)的一律予以關(guān)閉。驗(yàn)收合格的礦井復(fù)產(chǎn)前要制訂恢復(fù)生產(chǎn)方案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要按照頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證等證照所具備的基本條件，結(jié)合實(shí)際制訂嚴(yán)格的整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，堅(jiān)持"誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，組織分期分批地搞好停產(chǎn)整頓礦井的驗(yàn)收工作，避免將所有停產(chǎn)整頓礦井的驗(yàn)收時(shí)間都集中在年底。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要組織對(duì)本地區(qū)停產(chǎn)整頓礦井的驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。 四、強(qiáng)化檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)、各有關(guān)部門(mén)要按照《緊急通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實(shí)整頓措施，加快整頓進(jìn)度，保證整頓質(zhì)量。要向停產(chǎn)整頓礦井派駐安全監(jiān)督員，監(jiān)督檢查煤礦停產(chǎn)整頓情況。嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)整頓礦井非法生產(chǎn)行為，發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓礦井明停暗采、只停不整、假整頓真生產(chǎn)的，要按《特別規(guī)定》要求立即予以關(guān)閉，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。 五、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的檢查復(fù)核，加大瓦斯治理力度。各地區(qū)要對(duì)技改、改擴(kuò)建、新建和資源整合礦井進(jìn)行檢查復(fù)核。凡是工程項(xiàng)目及設(shè)計(jì)未經(jīng)審批、未履行"三同時(shí)"審核手續(xù)、擅自違法施工或不具備安全施工條件的技改、改擴(kuò)建、新建礦井，堅(jiān)決整頓或關(guān)閉；資源整合必須堅(jiān)持先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差的原則，被關(guān)閉礦井的資源仍有開(kāi)采價(jià)值的，要納入整合范疇。嚴(yán)禁借"技術(shù)改造"、"改擴(kuò)建"、"資源整合"之名，拖延或逃避關(guān)閉。要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議確定的瓦斯治理七項(xiàng)措施，把瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和核定礦井通風(fēng)能力作為重點(diǎn)，加快工作進(jìn)度。2005年年底前，國(guó)有煤礦必須在集團(tuán)公司(礦務(wù)局)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)煤縣必須在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。尚未完成礦井通風(fēng)能力核定的省(區(qū)、市)，要結(jié)合整頓關(guān)閉工作的實(shí)施，抓緊完成礦井通風(fēng)能力核定。要繼續(xù)抓好安全督導(dǎo)，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。 各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府要將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至各產(chǎn)煤市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各煤礦企業(yè)，并認(rèn)真組織落實(shí)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。 二○○五年十一月十九日 |
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