關于發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》的通知2005-9-7 |
國家環(huán)境保護總局文件 環(huán)發(fā)〔2005〕109號 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局(廳),國土資源廳(局),科技廳: 為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國礦產資源法》,實現(xiàn)礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展,提高礦產資源開發(fā)利用效率,避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染,現(xiàn)發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》,請參照執(zhí)行。 附件:礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策 環(huán)?偩 國土資源部 衛(wèi)生部 二○○五年九月七日 附件: 礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策 一、總則 (一)目的和依據 為了實現(xiàn)礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展,提高礦產資源開發(fā)利用效率,避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染,根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》等有關的法律、法規(guī)和政策文件,制定本技術政策。 (二)適用范圍 本技術政策適用于從事固體礦產資源開發(fā)的企業(yè),不包括從事放射性礦產、海洋礦產開發(fā)的企業(yè)。 本技術政策適用于礦產資源開發(fā)規(guī)劃與設計、礦山基建、采礦、選礦和廢棄地復墾等階段的生態(tài)環(huán)境保護與污染防治。 (三)指導方針和技術原則 1.礦產資源的開發(fā)應貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重,生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉;以及預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針。 2.礦產資源的開發(fā)應推行循環(huán)經濟的“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的技術原則,具體包括: (1)發(fā)展綠色開采技術,實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境無損或受損最; (2)發(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術,減少水的使用量; (3)發(fā)展無廢或少廢的工藝技術,最大限度地減少廢棄物的產生; (4)礦山廢物按照先提取有價金屬、組分或利用能源,再選擇用于建材或其它用途,最后進行無害化處理處置的技術原則。 (四)實現(xiàn)目標 1.2010年應達到的階段性目標 (1)新、擴、改建選煤和黑色冶金選礦的水重復利用率應達到90%以上;新、擴、改建有色金屬系統(tǒng)選礦的水重復利用率應達到75%以上; (2)大中型煤礦礦井水重復利用率力求達到65%以上; (3)已建立地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)的大中型煤礦,其瓦斯利用率應達到當年抽放量的85%以上; (4)煤矸石的利用率達到55%以上,尾礦的利用率達到10%以上; (5)歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到20%以上,新建礦山應做到邊開采、邊復墾,破壞土地復墾率達到75%以上。 2.2015年應達到的階段性目標 (1)選煤廠、冶金選礦廠和有色金屬選礦廠的選礦水循環(huán)利用率在2010年基礎上分別提高3%; (2)大中型煤礦礦井水重復利用率、大中型煤礦瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾礦的利用率在2010年基礎上分別提高5%; (3)歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到45%以上,新建礦山應做到邊開采、邊復墾,破壞土地復墾率達到85%以上。 (五)考核指標體系 政府主管部門應建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治的考核指標體系,將下述指標納入考核指標體系: (1)采礦回采率、貧化率、選礦回收率、綜合利用率等礦產資源綜合開發(fā)利用指標; (2)固體廢物綜合利用率、煤礦瓦斯抽放利用率、水重復利用率等廢物資源化利用指標; (3)土地復墾率、礦山次生地質災害治理率等生態(tài)環(huán)境修復指標。 (六)清潔生產 鼓勵礦山企業(yè)開展清潔生產審核,優(yōu)先選用采、選礦清潔生產工藝,杜絕落后工藝與設備向新開發(fā)礦區(qū)和落后地區(qū)轉移。 二、礦產資源開發(fā)規(guī)劃與設計 (一)禁止的礦產資源開發(fā)活動 1.禁止在依法劃定的自然保護區(qū)(核心區(qū)、緩沖區(qū))、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質遺跡保護區(qū)、基本農田保護區(qū)等區(qū)域內采礦。 2.禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天開采。 3.禁止在地質災害危險區(qū)開采礦產資源。 4.禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產資源開發(fā)活動。 5.禁止新建對生態(tài)環(huán)境產生不可恢復利用的、產生破壞性影響的礦產資源開發(fā)項目。 6.禁止新建煤層含硫量大于3%的煤礦。 (二)限制的礦產資源開發(fā)活動 1.限制在生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)(過渡區(qū))內開采礦產資源。 生態(tài)功能保護區(qū)內的開采活動必須符合當?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)規(guī)劃,并按規(guī)定進行控制性開采,開采活動不得影響本功能區(qū)內的主導生態(tài)功能。 2.限制在地質災害易發(fā)區(qū)、水土流失嚴重區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)內開采礦產資源。 (三)礦產資源開發(fā)規(guī)劃 1.礦產資源開發(fā)應符合國家產業(yè)政策要求,選址、布局應符合所在地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 2.礦產資源開發(fā)企業(yè)應制定礦產資源綜合開發(fā)規(guī)劃,并應進行環(huán)境影響評價,規(guī)劃內容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。 3.在礦產資源的開發(fā)規(guī)劃階段,應對礦區(qū)內的生態(tài)環(huán)境進行充分調查,建立礦區(qū)的水文、地質、土壤和動植物等生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境基礎狀況數(shù)據庫。 同時,應對礦床開采可能產生的區(qū)域地質環(huán)境問題進行預測和評價。 4.礦產資源開發(fā)規(guī)劃階段還應注重對礦山所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護。 (四)礦產資源開發(fā)設計 1.應優(yōu)先選擇廢物產生量少、水重復利用率高,對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響小的采、選礦生產工藝與技術。 2.應考慮低污染、高附加值的產業(yè)鏈延伸建設,把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。 提倡煤-電、煤-化工、煤-焦、煤-建材、鐵礦石-鐵精礦-球團礦等低污染、高附加值的產業(yè)鏈延伸建設。 3.礦井水、選礦水和礦山其它外排水應統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、綜合利用。 4.選礦廠設計時,應考慮最大限度地提高礦產資源的回收利用率,并同時考慮共、伴生資源的綜合利用。 5.地面運輸系統(tǒng)設計時,宜考慮采用封閉運輸通道運輸?shù)V物和固體廢物。 三、礦山基建 1.對礦山勘探性鉆孔應采取封閉等措施進行處理,以確保生產安全。 2.對礦山基建可能影響的具有保護價值的動、植物資源,應優(yōu)先采取就地、就近保護措施。 3.對礦山基建產生的表土、底土和巖石等應分類堆放、分類管理和充分利用。 對表土、底土和適于植物生長的地層物質均應進行保護性堆存和利用,可優(yōu)先用作廢棄地復墾時的土壤重構用土。 4.礦山基建應盡量少占用農田和耕地,礦山基建臨時性占地應及時恢復。 四、采礦 (一)鼓勵采用的采礦技術 1.對于露天開采的礦山,宜推廣剝離—排土—造地—復墾一體化技術。 2.對于水力開采的礦山,宜推廣水重復利用率高的開采技術。 3.推廣應用充填采礦工藝技術,提倡廢石不出井,利用尾砂、廢石充填采空區(qū)。 4.推廣減輕地表沉陷的開采技術,如條帶開采、分層間隙開采等技術。 5.對于有色、稀土等礦山,宜研究推廣溶浸采礦工藝技術,發(fā)展集采、選、冶于一體,直接從礦床中獲取金屬的工藝技術。 6.加大煤炭地下氣化與開采技術的研究力度,推廣煤層氣開發(fā)技術,提高煤層氣的開發(fā)利用水平。 7.在不能對基礎設施、道路、河流、湖泊、林木等進行拆遷或異地補償?shù)那闆r下,在礦山開采中應保留安全礦柱,確保地面塌陷在允許范圍內。 (二)礦坑水的綜合利用和廢水、廢氣的處理 1.鼓勵將礦坑水優(yōu)先利用為生產用水,作為輔助水源加以利用。 在干旱缺水地區(qū),鼓勵將外排礦坑水用于農林灌溉,其水質應達到相應標準要求。 2.宜采取修筑排水溝、引流渠,預先截堵水,防滲漏處理等措施,防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷。 3.宜采取灌漿等工程措施,避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統(tǒng)。 4.研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術。 5.積極推廣煤礦瓦斯抽放回收利用技術,將其用于發(fā)電、制造炭黑、民用燃料、制造化工產品等。 6.宜采用安裝除塵裝置,濕式作業(yè),個體防護等措施,防治鑿巖、鏟裝、運輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染。 (三)固體廢物貯存和綜合利用 1.對采礦活動所產生的固體廢物,應使用專用場所堆放,并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質災害。 (1)應根據采礦固體廢物的性質、貯存場所的工程地質情況,采用完善的防滲、集排水措施,防止淋溶水污染地表水和地下水; (2)宜采用水覆蓋法、濕地法、堿性物料回填等方法,預防和降低廢石場的酸性廢水污染; (3)煤矸石堆存時,宜采取分層壓實,粘土覆蓋,快速建立植被等措施,防止矸石山氧化自燃。 2.大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術。 (1)推廣表外礦和廢石中有價元素和礦物的回收技術,如采用生物浸出-溶劑萃。姺e技術回收廢石中的銅等; (2)推廣利用采礦固體廢物加工生產建筑材料及制品技術,如生產鋪路材料、制磚等; (3)推廣煤矸石的綜合利用技術,如利用煤矸石發(fā)電、生產水泥和肥料、制磚等。 五、選礦 (一)鼓勵采用的選礦技術 1.開發(fā)推廣高效無(低)毒的浮選新藥劑產品。 2.在干旱缺水地區(qū),宜推廣干選工藝或節(jié)水型選礦工藝,如煤炭干選、大塊干選拋尾等工藝技術。 3.推廣高效脫硫降灰技術,有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分。 4.采用先進的洗選技術和設備,推廣潔凈煤技術,逐步降低直接銷售、使用原煤的比率。 5.積極研究推廣共、伴生礦產資源中有價元素的分離回收技術,為共、伴生礦產資源的深加工創(chuàng)造條件。 (二)選礦廢水、廢氣的處理 1.選礦廢水(含尾礦庫溢流水)應循環(huán)利用,力求實現(xiàn)閉路循環(huán)。未循環(huán)利用的部分應進行收集,處理達標后排放。 2.研究推廣含氰、含重金屬選礦廢水的高效處理工藝與技術。 3.宜采用塵源密閉、局部抽風、安裝除塵裝置等措施,防治破碎、篩分等選礦作業(yè)中的粉塵污染。 (三)尾礦的貯存和綜合利用 1.應建造專用的尾礦庫,并采取措施防止尾礦庫的二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質災害。 (1)采用防滲、集排水措施,防止尾礦庫溢流水污染地表水和地下水; (2)尾礦庫壩面、壩坡應采取種植植物和覆蓋等措施,防止揚塵、滑坡和水土流失。 2.推廣選礦固體廢物的綜合利用技術。 (1)尾礦再選和共伴生礦物及有價元素的回收技術; (2)利用尾礦加工生產建筑材料及制品技術,如作水泥添加劑、尾礦制磚等; (3)推廣利用尾礦、廢石作充填料,充填采空區(qū)或塌陷地的工藝技術; (4)利用選煤煤泥開發(fā)生物有機肥料技術。 六、廢棄地復墾 1.礦山開采企業(yè)應將廢棄地復墾納入礦山日常生產與管理,提倡采用采(選)礦—排土(尾)—造地—復墾一體化技術。 2.礦山廢棄地復墾應做可墾性試驗,采取最合理的方式進行廢棄地復墾。 對于存在污染的礦山廢棄地,不宜復墾作為農牧業(yè)生產用地;對于可開發(fā)為農牧業(yè)用地的礦山廢棄地,應對其進行全面的監(jiān)測與評估。 3.礦山生產過程中應采取種植植物和覆蓋等復墾措施,對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩(wěn)定化處理,防止水土流失和滑坡。 廢石場、尾礦庫、矸石山等固廢堆場服務期滿后,應及時封場和復墾,防止水土流失及風蝕揚塵等。 4.鼓勵推廣采用覆巖離層注漿,利用尾礦、廢石充填采空區(qū)等技術,減輕采空區(qū)上覆巖層塌陷。 5.采用生物工程進行廢棄地復墾時,宜對土壤重構、地形、景觀進行優(yōu)化設計,對物種選擇、配置及種植方式進行優(yōu)化。 |
編 輯:蘭天 |