煤安監(jiān)規(guī)字[2004]4號(hào)
關(guān)于編制《煤礦安全生產(chǎn)"十一五"發(fā)展規(guī)劃》的通知
各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處，有關(guān)省、自治區(qū)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門(mén)：
煤炭工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭工業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于我國(guó)煤礦開(kāi)采條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重，煤炭企業(yè)生產(chǎn)力水平整體偏低、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，加上為數(shù)眾多的小煤礦生產(chǎn)方式落后、從業(yè)人員素質(zhì)較低，致使煤炭企業(yè)生產(chǎn)與安全的矛盾突出，特大事故時(shí)有發(fā)生，煤礦仍是我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)事故多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這種局面若不能有效控制，勢(shì)必影響煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展及全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
為了防范煤礦傷亡事故，遏制重、特大事故的發(fā)生，各級(jí)地方人民政府和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作做出總體規(guī)劃，提出煤礦安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本方針、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和實(shí)施重大工程，指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的煤礦安全生產(chǎn)工作是十分必要的。按照國(guó)家發(fā)展和改革委關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的總體部署，經(jīng)研究，國(guó)家局決定組織各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位編制省（區(qū)、市）《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）；在此基礎(chǔ)上，國(guó)家局自下而上編制《全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、《規(guī)劃》編制工作方案
1.各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)《規(guī)劃》的編制工作；沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的�。ㄗ灾螀^(qū)），由負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的部門(mén)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)《規(guī)劃》的編制工作。國(guó)家局規(guī)劃科技司具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)《規(guī)劃》的整體編制工作。
2.《規(guī)劃》編制工作分三個(gè)階段組織實(shí)施：
第一階段為《規(guī)劃》前期研究階段，工作時(shí)間為2004年1月至3月底。主要工作內(nèi)容包括：研究本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，提出“十一五”期間煤礦安全生產(chǎn)工作的基本思路，分析預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)及相關(guān)分類指標(biāo)，分析提出需要組織實(shí)施的重大項(xiàng)目（工程）。
第二階段為《規(guī)劃》起草階段，工作時(shí)間為2004年4月至6月底。主要工作內(nèi)容包括：根據(jù)前期研究提出的“十一五”期間煤礦安全生產(chǎn)的基本思路，提出《規(guī)劃》編制框架，編制《規(guī)劃》草案。
第三階段為《規(guī)劃》銜接與征求意見(jiàn)階段，工作時(shí)間為2004年7月至8月15日。主要工作內(nèi)容包括：廣泛征求轄區(qū)內(nèi)各級(jí)地方人民政府、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)、科技、企業(yè)界和其他社會(huì)各界對(duì)《規(guī)劃》草案的意見(jiàn)；做好與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，組織專家進(jìn)行論證等。2004年8月底前，將修改完善后的《規(guī)劃》草案報(bào)送各級(jí)地方人民政府和國(guó)家局。
3. 為了保證《規(guī)劃》編制工作有序、高效、順利開(kāi)展，國(guó)家局成立了國(guó)家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，由各司（室）及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員（名單詳見(jiàn)附件1）。各單位也要成立《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和《規(guī)劃》編寫(xiě)工作小組，盡快研究制定本《規(guī)劃》編制工作方案，啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。
4.國(guó)家局將根據(jù)各地《規(guī)劃》編制工作情況，適時(shí)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行調(diào)查研究，掌握工作進(jìn)度情況，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)《規(guī)劃》編制工作。
二、《規(guī)劃》編制原則及內(nèi)容要求
1．編制原則
《規(guī)劃》編制要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本的安全理念，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)；堅(jiān)持裝備、管理和培訓(xùn)并重；堅(jiān)持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治、綜合治理的總體思路；構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
《規(guī)劃》編制要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)發(fā)展實(shí)際和國(guó)家局有關(guān)具體要求，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，提出《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本方針、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及重大項(xiàng)目（工程），《規(guī)劃》要具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。
2．編制內(nèi)容要求
《規(guī)劃》編制內(nèi)容主要包括：前言、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展方針、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施的保障措施和重大項(xiàng)目（工程）等。文字要求準(zhǔn)確精練、通俗易懂。
對(duì)發(fā)展方針的概括要簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確，力戒空話、套話；目標(biāo)要盡可能量化，具體指標(biāo)應(yīng)以國(guó)家或行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)，考慮與國(guó)際接軌；主要任務(wù)要明確，突出重點(diǎn)；布局原則要清晰，明確重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域及重大建設(shè)項(xiàng)目（工程）；保障措施要具有可操作性。
三、其他
1.為了使各單位順利開(kāi)展《規(guī)劃》編制工作，將國(guó)家局編寫(xiě)完成的《國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2010）》（見(jiàn)附件2）及《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃參考大鋼》（見(jiàn)附件3）發(fā)給你們，請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際情況，在《規(guī)劃》編制工作中作為參考。
2.請(qǐng)各單位務(wù)必于2004年8月底之前完成《規(guī)劃》的編制工作，并將《規(guī)劃》文本（一式10份）及電子版一并報(bào)國(guó)家局規(guī)劃科技司。
3.聯(lián)系人：王廣湖、袁俊霞
聯(lián)系電話：010-64463180、64221864
E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn
附件：
1.國(guó)家安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.《國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2010）》
3.煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃參考大綱
二OO四年一月十四日
附件1：國(guó)家安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長(zhǎng)：王顯政
副組長(zhǎng)：趙鐵錘
成員：田玉章、吳曉煜、楊富、任樹(shù)奎、李萬(wàn)疆、付建華、王樹(shù)鶴、劉成江、吳鑫、張廣華、黃玉治、王浩、支同祥、金磊夫、郭云濤、王鈴丁、劉鐵民、楊庚宇
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制工作辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)家局規(guī)劃科技司。
主任：楊富（兼）
副主任：王浩（兼）、吳宗之、李傳貴
附件3：我國(guó)煤礦“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃參考提綱
一、我國(guó)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀
（一）煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀
1、煤炭資源狀況
2、煤炭資源分布及數(shù)量
3、煤炭資源開(kāi)發(fā)狀況及布局
4、煤炭資源賦存條件
5、未來(lái)煤炭產(chǎn)量供需形勢(shì)
（二）煤礦結(jié)構(gòu)及產(chǎn)能構(gòu)成
1、煤礦分地區(qū)、分類型數(shù)量分布
2、煤礦分地區(qū)、分類型能力分布
3、煤礦分地區(qū)、分類型產(chǎn)量分布
（三）煤礦自然災(zāi)害狀況
1、瓦斯
2、自然發(fā)火
3、煤塵
4、水害
5、頂板
6、其它災(zāi)害
（四）煤礦開(kāi)采條件及機(jī)械化水平
1、煤礦開(kāi)采條件
2、煤礦機(jī)械化水平
（五）煤礦職工人員素質(zhì)
1、不同所有制煤礦職工人數(shù)總數(shù)
2、不同所有制煤礦職工文化教育程度
二、我國(guó)煤礦安全狀況
（一）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)
1、近五年煤礦事故狀況
2、近五年職業(yè)病發(fā)病人數(shù)及其損失
3、近5年煤礦事故造成的經(jīng)濟(jì)損失
（二）煤礦防災(zāi)系統(tǒng)及安全裝備現(xiàn)狀
1、瓦斯抽放系統(tǒng)
2、安全監(jiān)控系統(tǒng)及安全儀器、儀表
3、防滅火系統(tǒng)
4、防塵系統(tǒng)
5、防水系統(tǒng)
6、機(jī)電、提升運(yùn)輸系統(tǒng)
7、應(yīng)急救援體系及裝備
（三）煤礦安全生產(chǎn)狀況國(guó)際比較
（四）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)
（五）煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題
1、煤礦安全防災(zāi)系統(tǒng)及裝備
2、煤礦安全投入
3、煤礦人員素質(zhì)
4、煤礦安全科研、教育
5、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制
6、煤礦安全監(jiān)管體系
7、煤礦安全救援體系
8、煤礦安全法律體系
9、煤礦安全文化體系
三、發(fā)展方針、目標(biāo)及主要任務(wù)
（一）發(fā)展方針
實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神；
堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；提升煤礦技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)煤礦科研、教育及培訓(xùn)，增加煤礦投入，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，加速改善煤礦安全生產(chǎn)條件，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力；強(qiáng)化煤礦管理，完善法律、法規(guī)體系，健全煤礦安全監(jiān)管體系，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)救援體系，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的支撐保障能力，形成煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
1、煤礦規(guī)模發(fā)展目標(biāo)
煤礦產(chǎn)量發(fā)展目標(biāo)
煤礦數(shù)量控制目標(biāo)
2、煤礦事故及職業(yè)危害控制目標(biāo)
煤礦重特大事故控制目標(biāo)
煤礦死亡人數(shù)控制目標(biāo)
煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制目標(biāo)
煤礦職業(yè)危害控制目標(biāo)
3、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)
工作機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)
執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)
監(jiān)察監(jiān)管設(shè)施及裝備建設(shè)目標(biāo)
4、煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)
配套法律法規(guī)體系建設(shè)目標(biāo)
煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目標(biāo)
煤礦安全執(zhí)法規(guī)范建設(shè)目標(biāo)
5、煤礦安全管理目標(biāo)
煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)
煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)目標(biāo)
煤礦安全隱患管理建設(shè)目標(biāo)
6、煤礦安全支撐體系建設(shè)目標(biāo)
煤礦安全技術(shù)裝備體系建設(shè)目標(biāo)
煤礦安全科研教育體系建設(shè)目標(biāo)
煤礦安全應(yīng)急救援體系建設(shè)目標(biāo)
（三）主要任務(wù)
1、完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
2、健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管體系
3、提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平
4、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用
5、加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)與教育
6、健全煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
7、建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)信息化管理體系
8、加強(qiáng)煤礦安全隱患監(jiān)控與管理
9、強(qiáng)化煤礦職業(yè)危害監(jiān)督檢查
10、深化煤礦安全專項(xiàng)整治
四、規(guī)劃保障措施
（一）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二）強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制
（三）完善煤礦安全生產(chǎn)投入機(jī)制
（四）建立煤礦嚴(yán)進(jìn)寬出制度，加強(qiáng)煤礦安全源頭控制
（五）加強(qiáng)煤礦安全人才培養(yǎng)
（六）加強(qiáng)煤礦安全宣傳及文化建設(shè)
（七）加強(qiáng)煤礦安全領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作
（八）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)
（九）加強(qiáng)煤礦安全社會(huì)監(jiān)督
（十）推行煤礦安全評(píng)價(jià)制度
（十一）推行煤礦職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度
五、規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程
規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程應(yīng)根據(jù)主要任務(wù)提出一些具體、可操作的重大工程或項(xiàng)目，以支持或促進(jìn)主要任務(wù)的完成。如：
（一）煤礦災(zāi)害治理重點(diǎn)工程建設(shè)
1、煤礦“一通三防”災(zāi)害治理工程
2、煤礦水害治理工程
3、煤礦其它災(zāi)害治理工程
（二）煤礦安全監(jiān)察技術(shù)裝備及體系建設(shè)
1、煤礦安全監(jiān)察技術(shù)裝備建設(shè)
2、煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)
3、煤礦安全隱患信息管理系統(tǒng)建設(shè)
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要技術(shù)示范工程建設(shè)
（四）其他工程

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于編制《煤礦安全生產(chǎn)"十一五"發(fā)展規(guī)劃》的通知