關于加強煤炭資源勘查開采管理的通知
2004-2-27 國土資源部文件
國土資發(fā)[2004]34號
關于加強煤炭資源勘查開采管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）
為了加強對煤炭資源的保護和管理，特別是加大對大型資源儲量規(guī)
模的煤炭礦產地的保護力度，合理利用煤炭資源，提高資源利用率，促進煤炭開采的結構調整，增強煤炭資源對國民經濟發(fā)展的保障能力，現就有關問題通知如下。
一、加強對煤炭資源大型礦產地勘查開采專項規(guī)劃的管理
為促進煤炭礦業(yè)布局的優(yōu)化調整，實現煤炭資源的規(guī)�；�、集約化開發(fā)利用，必須加強煤炭資源勘查開采專項規(guī)劃的編制和實施工作。部將組織編制煤炭大型礦產地勘查開采專項規(guī)劃。
大型礦產地以外煤炭資源勘查開采專項規(guī)劃，由省級國土資源主管部門組織編制并報國土資源部批準。
二、加強和規(guī)范煤炭資源探礦權采礦權的管理
煤炭資源探礦權采礦權的審批權限，要嚴格按照《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》規(guī)定的權限執(zhí)行。大型礦產地的探礦權、采礦權設置，由國土資源部審批。
大型礦產地以外煤炭資源勘查開采，由省級國土資源主管部門依據專項規(guī)劃審批。
三、清理和整頓大中型煤炭資源礦產地范圍內的勘查開采秩序
各級國土資源主管部門要對煤炭探礦權采礦權的設立和分布情況進行一次全面清理，重點是在大中型礦產地（資源儲量規(guī)模5000萬噸以上）范圍內探礦權采礦權的分布、開采情況。凡屬于以下情況的，要報告當地人民政府，并會同有關部門予以關閉：
（一）采礦許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質證四證不全的；
（二）開采高硫、高灰煤炭的；
（三）各類大中型煤礦的礦辦小礦；
（四）資源已經枯竭的，不具備基本生產條件、不符合資源保護和環(huán)境要求的；
（五）不按照批準的開發(fā)利用方案開采或有超層越界開采行為拒不改正的。
對探礦權人以采代探、圈而不探的情況，一經發(fā)現要依法查處。
在大中型煤炭產地內關閉的小型礦和小礦，其煤炭資源納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，不得再設立小型礦和小礦。
四、清理原國家計劃部門、原煤炭工業(yè)部門批準的大型煤炭企業(yè)的規(guī)劃區(qū)或接替礦區(qū)
相關煤炭企業(yè)憑以下資料，于2004年12月31日前，到國土資源部申請辦理接續(xù)礦區(qū)相關手續(xù)，逾期不申請的，不再受理：
（一）1998年國務院機構改革前，原國家計委、原煤炭工業(yè)部的批準文件；
（二）礦產地地質勘查報告及相關地質圖件；
（三）企業(yè)生產建設情況報告、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（四）申請區(qū)的基本情況。
煤炭企業(yè)因大型煤炭基地建設需要設立接續(xù)礦區(qū)的，應提交生產建設及發(fā)展規(guī)劃資料和地質勘查報告向國土資源部申請辦理接續(xù)礦區(qū)手續(xù)。
已經辦理接續(xù)礦區(qū)手續(xù)的礦區(qū)，國土資源主管部門不再受理他人在該礦區(qū)的探礦權采礦權申請。
五、全面清理煤炭勘查許可證采礦許可證
各地要嚴格按照《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》和《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》的規(guī)定，對2002年以來新設立的煤炭探礦權采礦權進行清理。對越權、違規(guī)的審批行為，按照《礦產資源法》第四十七條規(guī)定查處。
全國的勘查許可證采礦許可證換證工作已結束，凡持已經廢止的勘查許可證采礦許可證仍在進行勘查開采活動的，一律按無證勘查采礦查處。
禁止將大型礦產地劃整為零、分割設立探礦權采礦權。
六、暫停辦理新的煤炭（煤層氣）勘查許可證和采礦許可證
自本通知發(fā)出之日起至各地清理結束，暫停辦理新的煤炭（煤層氣）勘查許可證和采礦許可證。各地要按照本通知要求，抓緊作好大中型煤炭礦產地范圍內探礦權采礦權分布和勘查開采情況的清理工作。要結合當地實際，提出清理整頓的方案，經省級治理整頓領導小組同意后，抓緊組織實施。各省級國土資源主管部門在清理工作結束后，及時提交總結報告（總結報告的要求見附件1、2），經省級人民政府同意，報國土資源部批準后，方能在該行政區(qū)域內設立新的煤炭（煤層氣）探礦權采礦權。
各地在清理整頓過程中的新情況和問題，請及時向國土資源部反映。
附件：
1. 大中型煤炭礦產地清理工作的總結內容要求
2. 大中型煤炭礦產地及礦權清理結果匯總表
附件1：
大中型煤炭礦產地清理工作的總結內容要求
一、本次煤炭礦區(qū)清理工作的基本作法。
二、全省大型煤炭礦產地（煤炭儲量規(guī)模在1億噸以上或焦煤儲量規(guī)模在5000萬噸以上的礦產地）和中型煤炭礦產地（煤炭儲量規(guī)模在5000萬噸以上的礦產地）的開發(fā)利用情況（名稱、開采規(guī)模、開發(fā)規(guī)劃及探礦權、采礦權分布），并附礦產地礦權分布圖。
三、自1998年以來新立的煤炭探礦權采礦權情況，包括：采礦權人名稱、發(fā)證機關、批準方式、發(fā)證時間、占用資源儲量、批準開采規(guī)模、生產情況，并附礦產地礦權分布圖。
四、1998年國務院機構改革前經國家計劃管理部門和國家煤炭主管部門批準的煤炭接續(xù)礦產地目錄（名稱、儲量、座標、生產規(guī)模、規(guī)劃開發(fā)時間）及上述礦產地的礦權設置情況。
五、本次清理中決定終止的探礦權采礦權情況（含數量、終止原因）。
六、對存在的問題所采取的糾正措施及其他有關情況。 二○○四年二月二十七日
國土資發(fā)[2004]34號
關于加強煤炭資源勘查開采管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）
為了加強對煤炭資源的保護和管理，特別是加大對大型資源儲量規(guī)
模的煤炭礦產地的保護力度，合理利用煤炭資源，提高資源利用率，促進煤炭開采的結構調整，增強煤炭資源對國民經濟發(fā)展的保障能力，現就有關問題通知如下。一、加強對煤炭資源大型礦產地勘查開采專項規(guī)劃的管理
為促進煤炭礦業(yè)布局的優(yōu)化調整，實現煤炭資源的規(guī)�；�、集約化開發(fā)利用，必須加強煤炭資源勘查開采專項規(guī)劃的編制和實施工作。部將組織編制煤炭大型礦產地勘查開采專項規(guī)劃。
大型礦產地以外煤炭資源勘查開采專項規(guī)劃，由省級國土資源主管部門組織編制并報國土資源部批準。
二、加強和規(guī)范煤炭資源探礦權采礦權的管理
煤炭資源探礦權采礦權的審批權限，要嚴格按照《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》規(guī)定的權限執(zhí)行。大型礦產地的探礦權、采礦權設置，由國土資源部審批。
大型礦產地以外煤炭資源勘查開采，由省級國土資源主管部門依據專項規(guī)劃審批。
三、清理和整頓大中型煤炭資源礦產地范圍內的勘查開采秩序
各級國土資源主管部門要對煤炭探礦權采礦權的設立和分布情況進行一次全面清理，重點是在大中型礦產地（資源儲量規(guī)模5000萬噸以上）范圍內探礦權采礦權的分布、開采情況。凡屬于以下情況的，要報告當地人民政府，并會同有關部門予以關閉：
（一）采礦許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質證四證不全的；
（二）開采高硫、高灰煤炭的；
（三）各類大中型煤礦的礦辦小礦；
（四）資源已經枯竭的，不具備基本生產條件、不符合資源保護和環(huán)境要求的；
（五）不按照批準的開發(fā)利用方案開采或有超層越界開采行為拒不改正的。
對探礦權人以采代探、圈而不探的情況，一經發(fā)現要依法查處。
在大中型煤炭產地內關閉的小型礦和小礦，其煤炭資源納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，不得再設立小型礦和小礦。
四、清理原國家計劃部門、原煤炭工業(yè)部門批準的大型煤炭企業(yè)的規(guī)劃區(qū)或接替礦區(qū)
相關煤炭企業(yè)憑以下資料，于2004年12月31日前，到國土資源部申請辦理接續(xù)礦區(qū)相關手續(xù)，逾期不申請的，不再受理：
（一）1998年國務院機構改革前，原國家計委、原煤炭工業(yè)部的批準文件；
（二）礦產地地質勘查報告及相關地質圖件；
（三）企業(yè)生產建設情況報告、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（四）申請區(qū)的基本情況。
煤炭企業(yè)因大型煤炭基地建設需要設立接續(xù)礦區(qū)的，應提交生產建設及發(fā)展規(guī)劃資料和地質勘查報告向國土資源部申請辦理接續(xù)礦區(qū)手續(xù)。
已經辦理接續(xù)礦區(qū)手續(xù)的礦區(qū)，國土資源主管部門不再受理他人在該礦區(qū)的探礦權采礦權申請。
五、全面清理煤炭勘查許可證采礦許可證
各地要嚴格按照《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》和《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》的規(guī)定，對2002年以來新設立的煤炭探礦權采礦權進行清理。對越權、違規(guī)的審批行為，按照《礦產資源法》第四十七條規(guī)定查處。
全國的勘查許可證采礦許可證換證工作已結束，凡持已經廢止的勘查許可證采礦許可證仍在進行勘查開采活動的，一律按無證勘查采礦查處。
禁止將大型礦產地劃整為零、分割設立探礦權采礦權。
六、暫停辦理新的煤炭（煤層氣）勘查許可證和采礦許可證
自本通知發(fā)出之日起至各地清理結束，暫停辦理新的煤炭（煤層氣）勘查許可證和采礦許可證。各地要按照本通知要求，抓緊作好大中型煤炭礦產地范圍內探礦權采礦權分布和勘查開采情況的清理工作。要結合當地實際，提出清理整頓的方案，經省級治理整頓領導小組同意后，抓緊組織實施。各省級國土資源主管部門在清理工作結束后，及時提交總結報告（總結報告的要求見附件1、2），經省級人民政府同意，報國土資源部批準后，方能在該行政區(qū)域內設立新的煤炭（煤層氣）探礦權采礦權。
各地在清理整頓過程中的新情況和問題，請及時向國土資源部反映。
附件：
1. 大中型煤炭礦產地清理工作的總結內容要求
2. 大中型煤炭礦產地及礦權清理結果匯總表
附件1：
大中型煤炭礦產地清理工作的總結內容要求
一、本次煤炭礦區(qū)清理工作的基本作法。
二、全省大型煤炭礦產地（煤炭儲量規(guī)模在1億噸以上或焦煤儲量規(guī)模在5000萬噸以上的礦產地）和中型煤炭礦產地（煤炭儲量規(guī)模在5000萬噸以上的礦產地）的開發(fā)利用情況（名稱、開采規(guī)模、開發(fā)規(guī)劃及探礦權、采礦權分布），并附礦產地礦權分布圖。
三、自1998年以來新立的煤炭探礦權采礦權情況，包括：采礦權人名稱、發(fā)證機關、批準方式、發(fā)證時間、占用資源儲量、批準開采規(guī)模、生產情況，并附礦產地礦權分布圖。
四、1998年國務院機構改革前經國家計劃管理部門和國家煤炭主管部門批準的煤炭接續(xù)礦產地目錄（名稱、儲量、座標、生產規(guī)模、規(guī)劃開發(fā)時間）及上述礦產地的礦權設置情況。
五、本次清理中決定終止的探礦權采礦權情況（含數量、終止原因）。
六、對存在的問題所采取的糾正措施及其他有關情況。 二○○四年二月二十七日