（安委辦字[2004]6號）
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會：
為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號,以下簡稱《決定》）和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整體安全水平，切實保護廣大從業(yè)人員的生命安全和根本利益，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各地要從實踐"三個代表"重要思想
的高度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設作為今后一個時期煤礦安全工作的一項重要內(nèi)容，抓緊抓好，抓出成效。現(xiàn)對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設提出以下意見：
一、進一步提高對開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設重要性的認識
安全質(zhì)量標準化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項基礎建設，是加強安全生產(chǎn)"雙基"工作、落實企業(yè)責任主體的基本途徑�！稕Q定》和全國安全生產(chǎn)工作會議明確要求在全國所有工礦等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動，是認真研究和深入分析當前安全生產(chǎn)工作所面臨的新形勢和新任務而所采取的又一重大舉措。經(jīng)過近幾年的整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況有所好轉(zhuǎn)，總體水平有所提高，但安全基礎差，從業(yè)人員素質(zhì)低，管理薄弱，安全投入不足等問題，依然嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)。全面推進安全質(zhì)量標準化建設是現(xiàn)階段加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作的客觀需要，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行整頓改造和規(guī)范提高的需要，是全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體素質(zhì)的需要，是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦納入健康發(fā)展軌道的需要。各地要站在實踐"三個代表"重要思想、維護人民最根本利益、扶持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟的高度，以求真務實的精神切實抓好這項工作。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開展安全質(zhì)量標準化活動的指導思想和工作目標
指導思想：以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實《決定》提出的各項政策措施，堅持安全第一、質(zhì)量為本，切實加強基層和基礎工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，樹立典型、穩(wěn)步推進；全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標準化，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦落實安全主體責任，建立安全生產(chǎn)長效機制，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
工作目標：2004年，各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）要建成1～2個煤礦安全質(zhì)量標準化 "樣板縣"，重點產(chǎn)煤市（地）要建成2～3個"樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)"，重點產(chǎn)煤縣（市）要建成3個以上"樣板礦"；2005～2007年，每年要有15%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達到質(zhì)量標準化礦井標準；力爭到2007年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在全部具備安全生產(chǎn)條件基礎上，安全質(zhì)量標準化礦井達標率達到50%以上。
三、切實加強安全質(zhì)量標準化工作的組織領導，明確工作職責
按照"政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持"的安全生產(chǎn)工作格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化工作由地方政府負責組織開展，要特別加強縣（市）政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設活動的組織領導。各地要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化工作的主管或牽頭部門，落實工作職責，做好宣傳發(fā)動、標準制定、編制達標規(guī)劃、及時總結推廣先進經(jīng)驗等工作。要學習借鑒黑龍江省七臺河市、山西省晉城市的經(jīng)驗，在體制、機制和投入等方面，制定和采取一些行之有效的政策措施，積極推動安全質(zhì)量標準化工作。各地區(qū)要對安全質(zhì)量標準化建設活動的方法步驟、組織領導等提出具體要求。
各�。▍^(qū)、市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化工作的主管或牽頭部門要在3月底前，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設活動的工作實施方案和落實進展情況報國家煤礦安全監(jiān)察局。
四、制定標準，講求實效，突出重點
按照全國煤礦安全質(zhì)量標準化標準，有條件的地區(qū)和礦井要組織達到全國統(tǒng)一標準。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基礎差、起點低、質(zhì)量標準化工作剛剛起步，各地可按照安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，參考全國標準，抓緊制定出符合本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)實際的安全質(zhì)量標準化標準，組織進行達標。具體等級標準及評級辦法由各�。▍^(qū)、市）主管或牽頭部門負責組織制定，并報國家煤礦安全監(jiān)察局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化活動要求真務實，講求實效，突出重點，不搞花架子，不做表面文章�；A條件較差的地區(qū)，要根據(jù)本地的實際，先從解決制約礦井安全生產(chǎn)的主要矛盾、關鍵環(huán)節(jié)或系統(tǒng)入手，從通風、采掘、防治水等"主項"的達標著手，解決主要問題，切實推進煤礦加強安全基礎工作。
五、樹立典型，以點帶面，穩(wěn)步推進
各地要研究制定本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化達標規(guī)劃和工作實施方案，提出年度工作目標和2007年長遠規(guī)劃。今年，各地都要以建設安全質(zhì)量標準化"樣板縣"、 "樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)"和"樣板礦"為工作重點。重點產(chǎn)煤縣要選擇3個以上積極性較高、基礎條件較好的煤礦，先行搞好標準化建設，使之成為本地的安全質(zhì)量標準化樣板礦井、示范礦井，發(fā)揮典型引路的作用。通過樹立典型、政策引導、建立激勵機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開展安全質(zhì)量標準化活動的積極性，以先進促后進，營造比學趕超的良好氛圍，使安全質(zhì)量標準化活動扎實、穩(wěn)步地推進。
六、通過開展安全質(zhì)量標準化建設，把安全整治進一步推向深入
安全質(zhì)量標準化建設活動既是煤礦安全整治的繼續(xù)和深入，也是對整治成果的鞏固和擴大，是整治工作發(fā)展到一定階段的必然要求。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全整治的重點要轉(zhuǎn)移到提高煤礦安全管理水平和綜合抗災能力上。隨著整治的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理必須提高到一個新的水平，各地在制定2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全整治實施方案時，要把落實《決定》提出的各項政策措施，把規(guī)范煤礦安全質(zhì)量工作、建設安全質(zhì)量標準化礦井，作為深化整治的重要內(nèi)容。以整治促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設，以安全質(zhì)量標準化建設推動專項整治向縱深發(fā)展。通過安全整治的不斷深化和安全質(zhì)量標準化礦井建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。
七、加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化
各級煤礦安全監(jiān)察機構要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設作為當前的一項重要任務來抓，廣大煤礦安全監(jiān)察人員要進一步轉(zhuǎn)變作風，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，自覺做到重心下移，關口前移，深入煤礦，搞好監(jiān)督監(jiān)察，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化工作。要通過監(jiān)察幫助煤礦找出制約安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)、重大隱患以及突出矛盾，作為礦井開展安全質(zhì)量標準化建設的立足點和出發(fā)點。要對存在嚴重安全質(zhì)量問題，以及組織開展安全質(zhì)量標準化活動不力、進展緩慢的，提出監(jiān)察整改意見，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設活動的順利進行。
二○○四年二月二十七日