國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃的通知
2004-2-9 安監(jiān)管司辦字[2004]16號
頒布日期：20040209
實施日期：20040209
頒布單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、 國家煤礦安全監(jiān)察局
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處，中央管理有
關(guān)企事業(yè)單位：
為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會對安全生產(chǎn)工作的要求，配合國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，全面規(guī)劃"十五"后期和"十一五"期間安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技工作，實施"科技興安"戰(zhàn)略，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）組織編制了《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》（2004-2010）。該規(guī)劃在分析安全生產(chǎn)科技發(fā)展現(xiàn)狀和科技需求的基礎(chǔ)上，研究確定了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點科技任務(wù)，提出了實現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)的保障條件和措施。
現(xiàn)將《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》（2004-2010）印發(fā)給你們，請參照本規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，組織做好安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展工作，加快提升安全生產(chǎn)科技支撐和保障水平，促進我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
附件：《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》（2004-2010）
二00四年二月九日
附件：國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要(2004～2010)(2003年12月）
前言
黨的十六大提出要"高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全"。安全生產(chǎn)是社會文明和進步的重要標(biāo)志，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持以人為本安全理念的必然要求，是堅持人與自然和諧發(fā)展的前提條件，是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容，是實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)。
我國目前正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。重、特大事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失，這種局面若不能有效控制，將直接影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)、健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略的實施，對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。我國加入世貿(mào)組織（WTO）后，國際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的強烈要求，也使得我國安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，決定了必須從我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，對安全生產(chǎn)工作做出總體部署。
按照"安全第一、預(yù)防為主"的方針，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，特制定本規(guī)劃綱要，提出2004-2010年我國安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本方針、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、重大工程和2007年的階段性目標(biāo)及2020年遠景目標(biāo)，以指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作及各級地方人民政府和有關(guān)部門制定本行政區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢及存在的主要問題
黨和政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，近兩年來相繼采取了一系列重大舉措：加強了安全生產(chǎn)法制建設(shè)，頒布實施了《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，安全生產(chǎn)工作逐步進入法制軌道；建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系和分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，對事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。經(jīng)過各方面的共同努力，特大事故明顯減少，一些重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)增幅下降，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。
但是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻：各類事故死亡人數(shù)居高不下，"九五"期間全國各類事故死亡53.2萬人，平均每年10.6萬人，"十五"前三年死亡40.6萬人，平均每年13.5萬人；煤礦、道路交通、建筑、危險化學(xué)品等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)；非公有制企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全國總數(shù)的70%左右；職業(yè)危害相當(dāng)突出，據(jù)統(tǒng)計，我國塵肺病總?cè)藬?shù)高達55萬人，每年新發(fā)塵肺病患者約1萬例以上，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達2500萬人以上；一些地方和單位重、特大事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和國家財產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善和國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作將面臨著新的挑戰(zhàn)。以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，使安全生產(chǎn)的監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管的難度加大；煤炭工業(yè)、交通運輸業(yè)等高速發(fā)展、西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略的實施、數(shù)千萬農(nóng)民工進入勞動力市場，使安全生產(chǎn)形勢面臨更大壓力；經(jīng)濟全球化帶來發(fā)達國家向我國轉(zhuǎn)移"高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)"，同時國內(nèi)出現(xiàn)城鎮(zhèn)向農(nóng)村、國有企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、東部地區(qū)向西部地區(qū)的"風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁"等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢將更加嚴(yán)峻。
目前，我國的安全生產(chǎn)存在以下幾個主要問題：安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后；重大危險源和重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；安全生產(chǎn)科技相對落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障；全社會安全意識薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念不強。
二、指導(dǎo)思想、基本方針與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，堅持"安全第一、預(yù)防為主"的方針，堅持以人為本的安全理念，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實施"科技興安"戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
（二）基本方針
堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持"科技興安"，裝備、管理和培訓(xùn)并重；堅持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強化監(jiān)管，深化整治、綜合治理的總體思路；構(gòu)建"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持"的安全生產(chǎn)工作格局。
（三）總體目標(biāo)
到2007年，全國工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，道路交通事故死亡人數(shù)上升的幅度有所降低，礦山、危險化學(xué)品和建筑等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到改善，特大事故頻繁發(fā)生的局面得到遏制，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系，特大事故得到有效控制，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，總體上達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。
（四）分類目標(biāo)
1.全國各類事故及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)（以2001－2003年統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)為基數(shù)）
全國特大事故起數(shù)控制目標(biāo)：到2007年，特大事故起數(shù)下降30%以上；到2010年，在"十五"期間統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再下降20%以上。全國工礦企業(yè)10萬人死亡率控制目標(biāo)：到2007年下降到12.2以下，到2010年下降到10.5以下。煤礦百萬噸死亡率控制目標(biāo)：到2007年下降到3.0以下；到2010年下降到1.6以下。道路交通萬車死亡率控制目標(biāo)：到2007年下降到9.0以下，到2010年下降到8.2以下。重大事故結(jié)案率控制目標(biāo)：到2010年，重大事故結(jié)案率達到100%。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)：到2010年，有毒有害作業(yè)場所監(jiān)督檢查合格率達到80%以上。
2. 安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)
到2010年，縣級以上地方人民政府都建立起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作機構(gòu)和執(zhí)法隊伍；行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和人員能滿足工作需要；安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備"五到位"；形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；全國安全監(jiān)管、監(jiān)察人員的數(shù)量不低于企業(yè)職工人數(shù)的萬分之二。
3. 安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)
到2010年，基本形成與《安全生產(chǎn)法》等法律配套的法規(guī)體系，地方性安全生產(chǎn)法規(guī)及國家安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。
4. 安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)
到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；國家、區(qū)域、省、市、縣等多級應(yīng)急救援系統(tǒng)有效運行。
5. 安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)
到2010年，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的安全科技發(fā)展運行機制，初步形成安全生產(chǎn)理論體系，建成安全生產(chǎn)科技支撐平臺，提高安全科技成果的轉(zhuǎn)化率，安全科技發(fā)展到一個新的階段。
6. 重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)
到2010年，建立起全國重大事故預(yù)防控制體系，重大危險源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。
7. 安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)
到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。
三、主要任務(wù)
（一）完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
加快安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系建設(shè)。健全和完善《安全生產(chǎn)法》等法律的配套法規(guī)。加快地方安全生產(chǎn)立法工作。及時修訂安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更新機制。做好有關(guān)國際職業(yè)安全衛(wèi)生公約和加入WTO后的相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。
（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。健全縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。完善交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及其監(jiān)管隊伍建設(shè)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。
充分發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和地方各級安全生產(chǎn)委員會的作用，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，構(gòu)建"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持"的安全生產(chǎn)工作格局。
（三）加強安全科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用
制定適合我國國情的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。建立安全生產(chǎn)科技專項基金。加快安全類國家重點實驗室、安全工程技術(shù)中心等安全科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)建設(shè)。充分利用大專院校、科研機構(gòu)等安全科研資源，加強安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論研究。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入國家和地方科技攻關(guān)計劃。加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐。抓好安全科技示范、安全學(xué)科建設(shè)和安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性起步工程。
（四）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
加快礦山、危險化學(xué)品、交通、海事、鐵路、民航、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。成立國家、區(qū)域、省、市、縣等多級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。建立、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。建立快速、有序、高效的專業(yè)化救援隊伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶險救援能力。
（五）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加快安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運行可靠的信息體系，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平，為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
（六）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)
加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項目建設(shè)，重點完善和提高事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測檢驗、礦山安全、危險化學(xué)品安全、公共安全等研究中心的支撐和保障能力。
（七）加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)
加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機構(gòu)建設(shè)。抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作。逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化。建立適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。
（八）加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理
建立和實施重大危險源監(jiān)控制度。開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估。建立國家、省、市、縣等多級重大危險源監(jiān)控體系。開展對重大事故隱患辨識準(zhǔn)則、監(jiān)測指標(biāo)等關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)研究。企業(yè)必須對重大事故隱患及時進行治理。礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門監(jiān)督企業(yè)落實重大事故隱患的治理措施。建立全國重大事故預(yù)防控制體系。
（九）加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查
加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查，推動社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機制的建立，用科學(xué)的管理機制應(yīng)對城市公共安全危機。明確建筑、交通、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門職責(zé)，完善城市各級公共安全管理機構(gòu)。各級地方政府和有關(guān)部門應(yīng)編制和實施城市公共安全規(guī)劃，及時對城市重大事故隱患進行治理。加強對城市交通、城市消防、水、電、氣"生命線"設(shè)施和鍋爐、壓力容器、壓力管道等安全監(jiān)督檢查。促進城市公共安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立。
（十）強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查
建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。重點加強對礦山、建材、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施"三同時"實施情況的監(jiān)督檢查。強化對粉塵、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)察。監(jiān)督企業(yè)落實有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與整改措施。加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害。
（十一）加強對中小企業(yè)的安全監(jiān)管
各級政府要加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。嚴(yán)把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴(yán)格實行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格等制度。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，對從事礦山開采、建筑施工等高危行業(yè)的中小企業(yè)征收安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。鼓勵安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)加強和改進安全管理提供服務(wù)。
（十二）促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。鼓勵發(fā)展先進、經(jīng)濟、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和裝備(產(chǎn)品)。加速優(yōu)秀安全科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快勞動防護用品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強安全監(jiān)控儀器和仿真培訓(xùn)系統(tǒng)的研制和開發(fā)。
（十三）加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)
充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的作用。加快安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)。加強對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平，促進中介服務(wù)專業(yè)化、社會化、規(guī)范化。
（十四）深化安全生產(chǎn)專項整治
進一步深化礦山、危險化學(xué)品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。將安全生產(chǎn)專項整治作為貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序全過程的一項重要任務(wù)。堅持"依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點"的整治原則，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。
（十五）加快社區(qū)安全建設(shè)
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動，拓展社區(qū)居民參與深度及廣度。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，建立安全社區(qū)示范區(qū)。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。
四、規(guī)劃實施的保障措施
（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展
國務(wù)院有關(guān)部門和各級地方人民政府要把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。
（二）加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來。建立強有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費等到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。制定和實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
（三）強化安全生產(chǎn)責(zé)任制
建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實責(zé)任。把安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。
（四）建立完善安全生產(chǎn)投入機制
拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制，落實和加大安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。建立安全生產(chǎn)專項基金。對西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造及大中型國有企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造采取扶持政策。各級政府要把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，確保安全生產(chǎn)的投入。
（五）編制和落實安全生產(chǎn)專項規(guī)劃
各級政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點，編制安全生產(chǎn)、安全科技、煤礦、危險化學(xué)品等發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)專項規(guī)劃保障實施機制，并認(rèn)真組織實施。進一步完善考核制度和獎懲措施，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，保證專項規(guī)劃順利實施。相關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，各司其責(zé)，通力合作，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的主要任務(wù)。
（六）建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制
建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制，完善工傷社會保險制度。擴大工傷保險覆蓋面。實行浮動費率，嚴(yán)格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)。提取一定比例的工傷保險資金，設(shè)立工傷事故預(yù)防基金，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育。
（七）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
將安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍，建立安全生產(chǎn)許可制度。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證等。對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實行市場準(zhǔn)入制度，對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。落實建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施"三同時"制度。
（八）加強群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督
加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進行舉報。
（九）倡導(dǎo)先進的安全文化
倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設(shè)，在全社會形成"關(guān)愛生命、關(guān)注安全"的輿論氛圍。
（十）加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作
進一步加強與各國政府、國際組織和國外民間團體在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。加強國際技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。吸收國外安全生產(chǎn)先進的經(jīng)驗與成果，充分利用國外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。
五、規(guī)劃實施的重大工程
（一）安全生產(chǎn)理論發(fā)展與創(chuàng)新工程
開展安全哲學(xué)、安全經(jīng)濟學(xué)、安全管理學(xué)等社會科學(xué)基礎(chǔ)理論和安全科學(xué)技術(shù)理論研究，為政府安全監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。
（二）安全生產(chǎn)科技進步與創(chuàng)新工程
加快安全科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)建設(shè)。開展重要工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題的科學(xué)研究，促進重大安全科技成果轉(zhuǎn)化，建立安全科技示范工程。
（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程
開展應(yīng)急救援技術(shù)研究，開發(fā)重大事故應(yīng)急救援輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)等，建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備，建立國家、各級地方政府、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
（四）重大危險源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程
開展重大危險源監(jiān)控技術(shù)研究，開發(fā)適用于礦山、危險化學(xué)品、建筑等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的重大危險源監(jiān)控裝備和系統(tǒng)，實施重大危險源申報、登記、檢測、評估制度，建立全國重大危險源監(jiān)控體系。
研究和開發(fā)重大事故隱患辨識和分級等技術(shù)，建立重大事故隱患治理示范工程，加快對重大事故隱患的治理。
（五）礦山事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程
開展煤礦瓦斯防治、礦井水害防治系統(tǒng)建設(shè)、頂板災(zāi)害治理、礦山工程地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警等研究與工程建設(shè)，確保礦山主要災(zāi)害得到預(yù)防和控制。
（六）運輸車輛、船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)工程
開展運輸車輛、船舶安全監(jiān)控技術(shù)研究，開發(fā)運輸車輛、船舶安全監(jiān)控技術(shù)和裝備，推廣運輸車輛、船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)。
（七）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程
研究和開發(fā)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等，建立安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
（八）安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設(shè)工程
建設(shè)事故分析鑒定中心、安全生產(chǎn)檢測檢驗中心、礦山安全中心、危險化學(xué)品安全中心、公共安全研究中心等；開發(fā)安全生產(chǎn)技術(shù)保障設(shè)備設(shè)施，建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。
（九）安全生產(chǎn)監(jiān)管手段創(chuàng)新工程
研究適應(yīng)市場經(jīng)濟體制新形勢的監(jiān)管方法和技術(shù)，開發(fā)動態(tài)、實時、高效的監(jiān)察裝備，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
（十）職業(yè)衛(wèi)生促進工程
研究、開發(fā)、推廣先進的職業(yè)危害控制技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用職業(yè)安全健康管理體系等先進的管理方法，促進企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善。
（十一）安全專業(yè)人才及培訓(xùn)基地建設(shè)工程
發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、遠程教育，建立各類安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地，設(shè)立安全專業(yè)人才培養(yǎng)和獎勵基金，加快注冊安全工程師等各類安全專業(yè)人才建設(shè)。
（十二）安全文化創(chuàng)新工程
深入開展"安全生產(chǎn)月"、"安全生產(chǎn)萬里行"以及安全社區(qū)建設(shè)等活動，創(chuàng)作和推出以安全生產(chǎn)為主題的影視節(jié)目、文學(xué)作品和大眾讀物，在全社會形成"關(guān)愛生命、關(guān)注安全"的輿論氛圍。
頒布日期：20040209
實施日期：20040209
頒布單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、 國家煤礦安全監(jiān)察局
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處，中央管理有
關(guān)企事業(yè)單位：為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會對安全生產(chǎn)工作的要求，配合國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，全面規(guī)劃"十五"后期和"十一五"期間安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技工作，實施"科技興安"戰(zhàn)略，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）組織編制了《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》（2004-2010）。該規(guī)劃在分析安全生產(chǎn)科技發(fā)展現(xiàn)狀和科技需求的基礎(chǔ)上，研究確定了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點科技任務(wù)，提出了實現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)的保障條件和措施。
現(xiàn)將《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》（2004-2010）印發(fā)給你們，請參照本規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，組織做好安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展工作，加快提升安全生產(chǎn)科技支撐和保障水平，促進我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
附件：《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》（2004-2010）
二00四年二月九日
附件：國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要(2004～2010)(2003年12月）
前言
黨的十六大提出要"高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全"。安全生產(chǎn)是社會文明和進步的重要標(biāo)志，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持以人為本安全理念的必然要求，是堅持人與自然和諧發(fā)展的前提條件，是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容，是實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)。
我國目前正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。重、特大事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失，這種局面若不能有效控制，將直接影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)、健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略的實施，對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。我國加入世貿(mào)組織（WTO）后，國際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的強烈要求，也使得我國安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，決定了必須從我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，對安全生產(chǎn)工作做出總體部署。
按照"安全第一、預(yù)防為主"的方針，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，特制定本規(guī)劃綱要，提出2004-2010年我國安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本方針、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、重大工程和2007年的階段性目標(biāo)及2020年遠景目標(biāo)，以指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作及各級地方人民政府和有關(guān)部門制定本行政區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢及存在的主要問題
黨和政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，近兩年來相繼采取了一系列重大舉措：加強了安全生產(chǎn)法制建設(shè)，頒布實施了《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，安全生產(chǎn)工作逐步進入法制軌道；建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系和分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，對事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。經(jīng)過各方面的共同努力，特大事故明顯減少，一些重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)增幅下降，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。
但是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻：各類事故死亡人數(shù)居高不下，"九五"期間全國各類事故死亡53.2萬人，平均每年10.6萬人，"十五"前三年死亡40.6萬人，平均每年13.5萬人；煤礦、道路交通、建筑、危險化學(xué)品等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)；非公有制企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全國總數(shù)的70%左右；職業(yè)危害相當(dāng)突出，據(jù)統(tǒng)計，我國塵肺病總?cè)藬?shù)高達55萬人，每年新發(fā)塵肺病患者約1萬例以上，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達2500萬人以上；一些地方和單位重、特大事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和國家財產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善和國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作將面臨著新的挑戰(zhàn)。以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，使安全生產(chǎn)的監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管的難度加大；煤炭工業(yè)、交通運輸業(yè)等高速發(fā)展、西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略的實施、數(shù)千萬農(nóng)民工進入勞動力市場，使安全生產(chǎn)形勢面臨更大壓力；經(jīng)濟全球化帶來發(fā)達國家向我國轉(zhuǎn)移"高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)"，同時國內(nèi)出現(xiàn)城鎮(zhèn)向農(nóng)村、國有企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、東部地區(qū)向西部地區(qū)的"風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁"等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢將更加嚴(yán)峻。
目前，我國的安全生產(chǎn)存在以下幾個主要問題：安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后；重大危險源和重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；安全生產(chǎn)科技相對落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障；全社會安全意識薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念不強。
二、指導(dǎo)思想、基本方針與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，堅持"安全第一、預(yù)防為主"的方針，堅持以人為本的安全理念，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實施"科技興安"戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
（二）基本方針
堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持"科技興安"，裝備、管理和培訓(xùn)并重；堅持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強化監(jiān)管，深化整治、綜合治理的總體思路；構(gòu)建"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持"的安全生產(chǎn)工作格局。
（三）總體目標(biāo)
到2007年，全國工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，道路交通事故死亡人數(shù)上升的幅度有所降低，礦山、危險化學(xué)品和建筑等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到改善，特大事故頻繁發(fā)生的局面得到遏制，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系，特大事故得到有效控制，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，總體上達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。
（四）分類目標(biāo)
1.全國各類事故及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)（以2001－2003年統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)為基數(shù)）
全國特大事故起數(shù)控制目標(biāo)：到2007年，特大事故起數(shù)下降30%以上；到2010年，在"十五"期間統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再下降20%以上。全國工礦企業(yè)10萬人死亡率控制目標(biāo)：到2007年下降到12.2以下，到2010年下降到10.5以下。煤礦百萬噸死亡率控制目標(biāo)：到2007年下降到3.0以下；到2010年下降到1.6以下。道路交通萬車死亡率控制目標(biāo)：到2007年下降到9.0以下，到2010年下降到8.2以下。重大事故結(jié)案率控制目標(biāo)：到2010年，重大事故結(jié)案率達到100%。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)：到2010年，有毒有害作業(yè)場所監(jiān)督檢查合格率達到80%以上。
2. 安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)
到2010年，縣級以上地方人民政府都建立起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作機構(gòu)和執(zhí)法隊伍；行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和人員能滿足工作需要；安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備"五到位"；形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；全國安全監(jiān)管、監(jiān)察人員的數(shù)量不低于企業(yè)職工人數(shù)的萬分之二。
3. 安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)
到2010年，基本形成與《安全生產(chǎn)法》等法律配套的法規(guī)體系，地方性安全生產(chǎn)法規(guī)及國家安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。
4. 安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)
到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；國家、區(qū)域、省、市、縣等多級應(yīng)急救援系統(tǒng)有效運行。
5. 安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)
到2010年，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的安全科技發(fā)展運行機制，初步形成安全生產(chǎn)理論體系，建成安全生產(chǎn)科技支撐平臺，提高安全科技成果的轉(zhuǎn)化率，安全科技發(fā)展到一個新的階段。
6. 重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)
到2010年，建立起全國重大事故預(yù)防控制體系，重大危險源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。
7. 安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)
到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。
三、主要任務(wù)
（一）完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
加快安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系建設(shè)。健全和完善《安全生產(chǎn)法》等法律的配套法規(guī)。加快地方安全生產(chǎn)立法工作。及時修訂安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更新機制。做好有關(guān)國際職業(yè)安全衛(wèi)生公約和加入WTO后的相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。
（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。健全縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。完善交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及其監(jiān)管隊伍建設(shè)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。
充分發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和地方各級安全生產(chǎn)委員會的作用，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，構(gòu)建"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持"的安全生產(chǎn)工作格局。
（三）加強安全科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用
制定適合我國國情的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。建立安全生產(chǎn)科技專項基金。加快安全類國家重點實驗室、安全工程技術(shù)中心等安全科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)建設(shè)。充分利用大專院校、科研機構(gòu)等安全科研資源，加強安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論研究。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入國家和地方科技攻關(guān)計劃。加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐。抓好安全科技示范、安全學(xué)科建設(shè)和安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性起步工程。
（四）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
加快礦山、危險化學(xué)品、交通、海事、鐵路、民航、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。成立國家、區(qū)域、省、市、縣等多級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。建立、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。建立快速、有序、高效的專業(yè)化救援隊伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶險救援能力。
（五）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加快安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運行可靠的信息體系，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平，為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
（六）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)
加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項目建設(shè)，重點完善和提高事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測檢驗、礦山安全、危險化學(xué)品安全、公共安全等研究中心的支撐和保障能力。
（七）加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)
加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機構(gòu)建設(shè)。抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作。逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化。建立適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。
（八）加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理
建立和實施重大危險源監(jiān)控制度。開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估。建立國家、省、市、縣等多級重大危險源監(jiān)控體系。開展對重大事故隱患辨識準(zhǔn)則、監(jiān)測指標(biāo)等關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)研究。企業(yè)必須對重大事故隱患及時進行治理。礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門監(jiān)督企業(yè)落實重大事故隱患的治理措施。建立全國重大事故預(yù)防控制體系。
（九）加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查
加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查，推動社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機制的建立，用科學(xué)的管理機制應(yīng)對城市公共安全危機。明確建筑、交通、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門職責(zé)，完善城市各級公共安全管理機構(gòu)。各級地方政府和有關(guān)部門應(yīng)編制和實施城市公共安全規(guī)劃，及時對城市重大事故隱患進行治理。加強對城市交通、城市消防、水、電、氣"生命線"設(shè)施和鍋爐、壓力容器、壓力管道等安全監(jiān)督檢查。促進城市公共安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立。
（十）強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查
建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。重點加強對礦山、建材、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施"三同時"實施情況的監(jiān)督檢查。強化對粉塵、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)察。監(jiān)督企業(yè)落實有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與整改措施。加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害。
（十一）加強對中小企業(yè)的安全監(jiān)管
各級政府要加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。嚴(yán)把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴(yán)格實行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格等制度。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，對從事礦山開采、建筑施工等高危行業(yè)的中小企業(yè)征收安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。鼓勵安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)加強和改進安全管理提供服務(wù)。
（十二）促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。鼓勵發(fā)展先進、經(jīng)濟、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和裝備(產(chǎn)品)。加速優(yōu)秀安全科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快勞動防護用品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強安全監(jiān)控儀器和仿真培訓(xùn)系統(tǒng)的研制和開發(fā)。
（十三）加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)
充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的作用。加快安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)。加強對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平，促進中介服務(wù)專業(yè)化、社會化、規(guī)范化。
（十四）深化安全生產(chǎn)專項整治
進一步深化礦山、危險化學(xué)品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。將安全生產(chǎn)專項整治作為貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序全過程的一項重要任務(wù)。堅持"依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點"的整治原則，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。
（十五）加快社區(qū)安全建設(shè)
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動，拓展社區(qū)居民參與深度及廣度。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，建立安全社區(qū)示范區(qū)。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。
四、規(guī)劃實施的保障措施
（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展
國務(wù)院有關(guān)部門和各級地方人民政府要把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。
（二）加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來。建立強有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費等到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。制定和實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
（三）強化安全生產(chǎn)責(zé)任制
建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實責(zé)任。把安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。
（四）建立完善安全生產(chǎn)投入機制
拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制，落實和加大安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。建立安全生產(chǎn)專項基金。對西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造及大中型國有企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造采取扶持政策。各級政府要把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，確保安全生產(chǎn)的投入。
（五）編制和落實安全生產(chǎn)專項規(guī)劃
各級政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點，編制安全生產(chǎn)、安全科技、煤礦、危險化學(xué)品等發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)專項規(guī)劃保障實施機制，并認(rèn)真組織實施。進一步完善考核制度和獎懲措施，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，保證專項規(guī)劃順利實施。相關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，各司其責(zé)，通力合作，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的主要任務(wù)。
（六）建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制
建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制，完善工傷社會保險制度。擴大工傷保險覆蓋面。實行浮動費率，嚴(yán)格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)。提取一定比例的工傷保險資金，設(shè)立工傷事故預(yù)防基金，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育。
（七）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
將安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍，建立安全生產(chǎn)許可制度。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證等。對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實行市場準(zhǔn)入制度，對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。落實建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施"三同時"制度。
（八）加強群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督
加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進行舉報。
（九）倡導(dǎo)先進的安全文化
倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設(shè)，在全社會形成"關(guān)愛生命、關(guān)注安全"的輿論氛圍。
（十）加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作
進一步加強與各國政府、國際組織和國外民間團體在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。加強國際技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。吸收國外安全生產(chǎn)先進的經(jīng)驗與成果，充分利用國外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。
五、規(guī)劃實施的重大工程
（一）安全生產(chǎn)理論發(fā)展與創(chuàng)新工程
開展安全哲學(xué)、安全經(jīng)濟學(xué)、安全管理學(xué)等社會科學(xué)基礎(chǔ)理論和安全科學(xué)技術(shù)理論研究，為政府安全監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。
（二）安全生產(chǎn)科技進步與創(chuàng)新工程
加快安全科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)建設(shè)。開展重要工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題的科學(xué)研究，促進重大安全科技成果轉(zhuǎn)化，建立安全科技示范工程。
（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程
開展應(yīng)急救援技術(shù)研究，開發(fā)重大事故應(yīng)急救援輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)等，建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備，建立國家、各級地方政府、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
（四）重大危險源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程
開展重大危險源監(jiān)控技術(shù)研究，開發(fā)適用于礦山、危險化學(xué)品、建筑等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的重大危險源監(jiān)控裝備和系統(tǒng)，實施重大危險源申報、登記、檢測、評估制度，建立全國重大危險源監(jiān)控體系。
研究和開發(fā)重大事故隱患辨識和分級等技術(shù)，建立重大事故隱患治理示范工程，加快對重大事故隱患的治理。
（五）礦山事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程
開展煤礦瓦斯防治、礦井水害防治系統(tǒng)建設(shè)、頂板災(zāi)害治理、礦山工程地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警等研究與工程建設(shè)，確保礦山主要災(zāi)害得到預(yù)防和控制。
（六）運輸車輛、船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)工程
開展運輸車輛、船舶安全監(jiān)控技術(shù)研究，開發(fā)運輸車輛、船舶安全監(jiān)控技術(shù)和裝備，推廣運輸車輛、船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)。
（七）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程
研究和開發(fā)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等，建立安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
（八）安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設(shè)工程
建設(shè)事故分析鑒定中心、安全生產(chǎn)檢測檢驗中心、礦山安全中心、危險化學(xué)品安全中心、公共安全研究中心等；開發(fā)安全生產(chǎn)技術(shù)保障設(shè)備設(shè)施，建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。
（九）安全生產(chǎn)監(jiān)管手段創(chuàng)新工程
研究適應(yīng)市場經(jīng)濟體制新形勢的監(jiān)管方法和技術(shù)，開發(fā)動態(tài)、實時、高效的監(jiān)察裝備，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
（十）職業(yè)衛(wèi)生促進工程
研究、開發(fā)、推廣先進的職業(yè)危害控制技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用職業(yè)安全健康管理體系等先進的管理方法，促進企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善。
（十一）安全專業(yè)人才及培訓(xùn)基地建設(shè)工程
發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、遠程教育，建立各類安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地，設(shè)立安全專業(yè)人才培養(yǎng)和獎勵基金，加快注冊安全工程師等各類安全專業(yè)人才建設(shè)。
（十二）安全文化創(chuàng)新工程
深入開展"安全生產(chǎn)月"、"安全生產(chǎn)萬里行"以及安全社區(qū)建設(shè)等活動，創(chuàng)作和推出以安全生產(chǎn)為主題的影視節(jié)目、文學(xué)作品和大眾讀物，在全社會形成"關(guān)愛生命、關(guān)注安全"的輿論氛圍。