安委字〔2004〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
進(jìn)入第四季度以來，全國煤礦連續(xù)發(fā)生多起特大安全生產(chǎn)事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。為切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院辦公廳于11月19日印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理進(jìn)一步做好小煤礦關(guān)閉整頓工作意見的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕49號(hào)，以下簡稱《緊急通知》）。各地區(qū)、各單位及時(shí)傳達(dá)貫徹，采取具體措施，繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。但是，個(gè)別地區(qū)和部分煤礦企業(yè)仍存在重生產(chǎn)、輕安全，不顧安全生產(chǎn)條件，突擊生產(chǎn)、盲目超產(chǎn)的問題，給安全生產(chǎn)造成重大影響。12月9日16時(shí)20分，山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)大賢煤礦三坑又發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成33人死亡，使本來就嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務(wù)委員立即作出重要批示，要求各地實(shí)行責(zé)任制，對(duì)煤礦安全狀況進(jìn)行一次全面檢查，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制煤礦事故頻發(fā)勢頭，確保在安全基礎(chǔ)上的冬煤供應(yīng)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和《緊急通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)緊急通知如下：
一、提高對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作
煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命安全與健康，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、平穩(wěn)運(yùn)行。各級(jí)地方人民政府特別是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府一定要按照“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的要求，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示上來，自覺從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從保障國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。要全面落實(shí)《緊急通知》要求，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范重、特大事故的發(fā)生。
二、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各地區(qū)、各部門和各單位要依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)政府和各級(jí)干部在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)抓好落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，遏制事故多發(fā)的勢頭，實(shí)行地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)到具體部門和相關(guān)人員，解決好“落實(shí)不下去，嚴(yán)不起來”的問題。各級(jí)地方政府都要把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置來抓，全面抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，絕不能留空白和死角。
煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，把安全生產(chǎn)工作任務(wù)層層分解，真正落實(shí)到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各個(gè)部門、基層單位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工作崗位。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)，牢固樹立“安全第一”的思想。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在抓落實(shí)上狠下功夫，要經(jīng)常深入煤礦、深入基層，組織開展經(jīng)常性的安全督查和自查活動(dòng)，特別是要深入煤礦井下檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的執(zhí)行情況，及時(shí)消除事故隱患，掌握和解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保安全生產(chǎn)。
三、立即開展以防范煤礦瓦斯事故為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)大檢查
各級(jí)地方政府要立即組織所有煤礦開展一次以防范瓦斯事故為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)大檢查。一是檢查《緊急通知》的貫徹落實(shí)情況；二是對(duì)各類煤礦“一通三防”管理情況進(jìn)行一次全面的分析排查，徹底消除各類事故隱患，落實(shí)整改措施；三是對(duì)超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，通風(fēng)系統(tǒng)不完善的礦井，沒有采取“四位一體”綜合防突措施的高突礦井，沒有安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的高瓦斯礦井，管理混亂，存在違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象的礦井，超層越界開采的礦井和安全評(píng)估等級(jí)為D類的礦井，要立即責(zé)令其進(jìn)行停產(chǎn)整頓，并落實(shí)到有關(guān)部門進(jìn)行有效監(jiān)督，未經(jīng)驗(yàn)收合格絕不允許恢復(fù)生產(chǎn)。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)已組織8個(gè)煤礦安全督查組，于12月14日至18日對(duì)一些重點(diǎn)省進(jìn)行專項(xiàng)督查。
四、加大小型煤礦安全專項(xiàng)整治工作力度
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]58號(hào)）和《緊急通知》要求，加大小型煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作力度。要對(duì)小煤礦逐一進(jìn)行排查認(rèn)定，凡按規(guī)定應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須立即予以關(guān)閉，并炸毀井筒，填平場地，限期注銷或吊銷證照。對(duì)已關(guān)閉礦井、報(bào)廢礦井和基建礦井等要加強(qiáng)巡查和監(jiān)控，采取有力措施，防止非法生產(chǎn)。對(duì)于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井，縣級(jí)以上地方人民政府要立即責(zé)令其停產(chǎn)整頓，逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法堅(jiān)決關(guān)閉。
五、加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作力度
地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《緊急通知》的要求，全力以赴抓好煤礦安全執(zhí)法工作。要立即組織實(shí)施小煤礦關(guān)閉整頓和煤礦“一通三防”集中整治的專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法工作，堅(jiān)決打擊非法開采。要結(jié)合煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)、安全監(jiān)察執(zhí)法工作，搞好煤礦安全程度評(píng)估工作。對(duì)于評(píng)定為Ｃ、Ｄ類的礦井，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要向省級(jí)人民政府提出礦井名單和整改、整頓的意見；對(duì)拒不整頓或整頓逾期仍未達(dá)標(biāo)的礦井，要提出依法關(guān)閉的建議。要抓好煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)和監(jiān)管工作，不具備條件的堅(jiān)決不予頒發(fā)許可證，從源頭上加強(qiáng)對(duì)小煤礦的安全管理，凡未按期取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
六、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號(hào)）和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的煤礦重、特大安全生產(chǎn)事故，要盡快查明事故原因，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。凡因政府工作人員監(jiān)管不力，失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生重、特大事故的，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。對(duì)因小煤礦非法開采造成事故和事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)的，要從嚴(yán)查處。
二○○四年十二月十四日

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國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于立即開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知