國辦發(fā)[2004]79號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
1999年國務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制實行垂直管理，這對加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。但是，在實際運行中煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管的部分職責尚需進一步明確，協(xié)調(diào)機制和自身體系建設(shè)有待完善。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)，為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，按照權(quán)責一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，對現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體制進行完善。經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)提出如下意見：
一、明確煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管職責。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》，結(jié)合實際情況，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能，主要職責是：對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導(dǎo)；負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；負責煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；組織煤礦事故的調(diào)查處理。
地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)的主要職責是：對本地區(qū)煤礦安全進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對煤礦職工培訓(xùn)進行監(jiān)督檢查。根據(jù)上述職責，省級人民政府結(jié)合本地實際情況對地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)及其職責做出具體規(guī)定。
二、建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制。設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門，要加強聯(lián)系、密切配合、協(xié)調(diào)行動，建立工作通報和信息交流制度，及時通報行政執(zhí)法情況及有關(guān)資料，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證等工作中聽取地方相關(guān)部門的意見；建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作中的重大問題；完善聯(lián)合執(zhí)法機制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，努力提高執(zhí)法效率。具體辦法由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)商當?shù)赜嘘P(guān)部門研究制定。
三、加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。為保證國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，協(xié)助地方搞好煤礦安全監(jiān)管工作，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導(dǎo)，主要內(nèi)容是：貫徹落實煤礦安全法律法規(guī)、標準情況；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井情況；煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況；煤礦安全專項整治、事故隱患整改及復(fù)查情況；煤礦事故責任人的責任追究落實情況。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要根據(jù)檢查的情況，向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門提出意見和建議。
四、完善煤礦安全監(jiān)察體系，建立監(jiān)察執(zhí)法責任追究制度。調(diào)整煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)布局，在監(jiān)察任務(wù)繁重的地區(qū)適當增設(shè)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省(自治區(qū))增設(shè)煤礦安全監(jiān)察局。將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為區(qū)域性監(jiān)察分局。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要承擔與其行使權(quán)力相對應(yīng)的行政責任，建立執(zhí)法責任追究制度。對煤礦安全監(jiān)察人員在履行職責中濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定等行為，承擔相應(yīng)責任。國家煤礦安全監(jiān)察局制定監(jiān)察執(zhí)法責任追究辦法，并向社會公布。
煤礦安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方各級人民政府，要認真履行職責，切實落實責任，強化監(jiān)管措施，促進煤礦安全局面的根本好轉(zhuǎn)。
二ＯＯ四年十一月四日

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見