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《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布后，國(guó)家局發(fā)布了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家局第8號(hào)局長(zhǎng)令），并印發(fā)了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》等9種文書(shū)。全國(guó)各�。▍^(qū)、市）根據(jù)國(guó)家局的總體要求，全面開(kāi)展了煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒證工作，各地正在積極有序地推進(jìn)煤礦安全許可證制度的落實(shí)�，F(xiàn)將二○○四年全國(guó)小型煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證進(jìn)展情況通報(bào)如下：
一、總體進(jìn)展情況
截止2004底，煤礦企業(yè)已有3220處礦井申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，占礦井總數(shù)的13.5%；煤礦頒證部門(mén)已受理2425處礦井，占礦井總數(shù)的10.2%；已有999處小煤礦領(lǐng)到了安全生產(chǎn)許可證，占礦井總數(shù)的4.2%。全國(guó)各地頒證進(jìn)展情況不同，大致可分為五種情況（見(jiàn)附表）：
1.頒證進(jìn)度較快的地區(qū)有黑龍江和寧夏兩省，煤礦企業(yè)已申報(bào)分別達(dá)75.1%和98.6%,2004年底已分別完成發(fā)證率54.5%和56.3%。
2.企業(yè)申報(bào)、頒證部門(mén)已受理和頒證的地區(qū)有15個(gè)。分別是青海、遼寧、安徽、四川、貴州、吉林、江西、山東、湖北、湖南、重慶、云南、新疆、山西、陜西等。
3.企業(yè)已申請(qǐng)，頒證部門(mén)已受理但未發(fā)證的地區(qū)有6個(gè)。分別是河北、河南、內(nèi)蒙古、浙江、廣東、廣西等。
4.企業(yè)已申報(bào)，但頒證部門(mén)尚未受理和發(fā)證的地區(qū)只有甘肅省。
5.企業(yè)開(kāi)始評(píng)價(jià)但尚未申報(bào)的地區(qū)有北京市和福建省。
二、工作開(kāi)展情況
5月20日至21日，國(guó)家局在貴陽(yáng)市召開(kāi)了全國(guó)小型煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證工作座談會(huì)，部署落實(shí)小型煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證工作并研究了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證費(fèi)用的有關(guān)問(wèn)題。10月21日至22日國(guó)家局專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了全國(guó)各�。ㄊ小^(qū)）關(guān)于小型煤礦實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度的情況匯報(bào)，11月份國(guó)家局下發(fā)了《關(guān)于小型煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證工作進(jìn)展的通報(bào)》，對(duì)小型煤礦頒證工作提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和頒證進(jìn)度等要求。12月7日至8日在全國(guó)小型煤礦監(jiān)察執(zhí)法工作座談會(huì)上，重點(diǎn)分析通報(bào)了許可證審核頒發(fā)工作，對(duì)此項(xiàng)工作提出了進(jìn)一步要求，并選擇頒證進(jìn)度較快的黑龍江省介紹頒證經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)全國(guó)小型煤礦的頒證進(jìn)度。
各�。ㄊ小^(qū)）煤礦監(jiān)察(安全監(jiān)管)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局)對(duì)實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度高度重視，做了大量扎實(shí)的基礎(chǔ)性工作，一是成立了頒證機(jī)構(gòu)；二是大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度的氛圍；三是制定頒證方案，規(guī)范頒證程序；四是嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)；五是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)基礎(chǔ)條件較好的礦井促其加快整改和申請(qǐng)領(lǐng)證，促進(jìn)其它礦井申辦的積極性。
三、存在的主要問(wèn)題
1.小煤礦基礎(chǔ)條件差。小煤礦安全條件現(xiàn)狀與頒證標(biāo)準(zhǔn)普遍存在差距，其中相當(dāng)部分差距較大，整改工作量大。突出反映在：采煤工作面未實(shí)現(xiàn)兩個(gè)出口；巷道的高度不夠；礦井未設(shè)雙回路電源以及礦井防塵系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)等。
2.在認(rèn)識(shí)上有差距。一些煤礦企業(yè)對(duì)國(guó)家實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度理解不深，認(rèn)為頒證標(biāo)準(zhǔn)定的太高，有畏難情緒，存在僥幸心理，認(rèn)為大家都取不到證，不能不讓生產(chǎn)，有等待觀望思想，在整改上不主動(dòng)，不積極。
3.在安全評(píng)價(jià)工作方面管理不到位。安全評(píng)價(jià)是頒證的必要條件和基礎(chǔ)工作。部分省煤礦監(jiān)察部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理不到位，認(rèn)為安全評(píng)價(jià)是中介機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)的自愿行為，未主動(dòng)督促和掌握安全評(píng)價(jià)的進(jìn)展情況，影響了頒證進(jìn)度。
4.部分煤礦企業(yè)重效益，輕辦證。今年煤炭銷(xiāo)售形勢(shì)好、煤價(jià)高，一些煤礦企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，重生產(chǎn)效益，整改和辦證不積極。特別是一些資源接近枯竭、規(guī)模較小、達(dá)標(biāo)無(wú)望的煤礦，根本不進(jìn)行整改，在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)利好的情形下突擊生產(chǎn)、大撈一把。一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人心存僥幸，等待觀望，期待降低辦證標(biāo)準(zhǔn)。
四、下一步工作措施和建議
1.嚴(yán)格頒證期限。一是根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）安監(jiān)政法字［2004］156號(hào)文件通知精神，凡2005年1月13日之前未提出申請(qǐng)的煤礦企業(yè)，必須停產(chǎn)整改；二是2005年1月13日之前已申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，在受理審核期間，可繼續(xù)生產(chǎn)，但經(jīng)煤礦頒證部門(mén)審核后不能達(dá)到頒證條件的礦井，必須停產(chǎn)整改；三是所有停產(chǎn)整改的礦井必須在取得安全生產(chǎn)許可證后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
2.嚴(yán)格堅(jiān)持頒證標(biāo)準(zhǔn)。各省局要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的條件進(jìn)行頒證，達(dá)不到條件的礦井不得以任何方式降低標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
3.進(jìn)一步加大頒證工作推進(jìn)力度。各省局要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，特別是2004年沒(méi)有頒證的地區(qū)，要采取有力措施，突出對(duì)重點(diǎn)礦井頒發(fā)許可證，調(diào)動(dòng)其它礦井領(lǐng)證的積極性，起到示范帶動(dòng)作用，在保證頒證質(zhì)量的前提下加快頒證進(jìn)度。
4.加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)。安全評(píng)價(jià)是頒證的基礎(chǔ)工作，安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量好壞，直接影響頒證的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，各省局一定要監(jiān)督指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。
5.加強(qiáng)對(duì)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證礦井的監(jiān)管力度。把許可證監(jiān)管納入煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容。對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全條件降低的，應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行處罰。
煤礦監(jiān)察二司
附：
| 2004年全國(guó)小型煤礦安全生產(chǎn)許可頒證情況進(jìn)展表 |
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| 序 號(hào) |
地區(qū) |
企業(yè)申報(bào)數(shù) |
頒證受理數(shù) |
發(fā)證數(shù) |
發(fā)證率(%) |
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| 1 |
黑龍江 |
810 |
662 |
588 |
54.5 |
| 2 |
遼寧 |
110 |
110 |
59 |
5.4 |
| 3 |
吉林 |
37 |
20 |
8 |
1.9 |
| 4 |
安徽 |
50 |
30 |
10 |
3.9 |
| 5 |
江西 |
51 |
51 |
20 |
2.6 |
| 6 |
山東 |
69 |
63 |
14 |
6.2 |
| 7 |
湖北 |
12 |
8 |
5 |
0.7 |
| 8 |
湖南 |
60 |
60 |
4 |
0.2 |
| 9 |
重慶 |
20 |
20 |
15 |
1.1 |
| 10 |
四川 |
105 |
85 |
40 |
2 |
| 11 |
貴州 |
718 |
308 |
70 |
3.4 |
| 12 |
云南 |
590 |
590 |
119 |
6.7 |
| 13 |
青海 |
16 |
16 |
4 |
23.5 |
| 14 |
寧夏 |
70 |
65 |
40 |
56.3 |
| 15 |
新疆 |
4 |
30 |
1 |
0.2 |
| 16 |
陜西 |
82 |
40 |
1 |
0.1 |
| 17 |
山西 |
7 |
5 |
1 |
0.03 |
| 18 |
內(nèi)蒙古 |
200 |
105 |
0 |
0 |
| 19 |
浙江 |
3 |
3 |
0 |
0 |
| 20 |
河南 |
179 |
140 |
0 |
0 |
| 21 |
廣東 |
3 |
1 |
0 |
0 |
| 22 |
廣西 |
7 |
7 |
0 |
0 |
| 23 |
河北 |
6 |
6 |
0 |
0 |
| 24 |
甘肅 |
11 |
0 |
0 |
0 |
| 25 |
北京 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 26 |
福建 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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合計(jì) |
3220 |
2425 |
999 |
4.2 |
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