國家煤礦安全監(jiān)察局文件
轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強
安全生產(chǎn)工作的緊急通知
煤安監(jiān)辦字[2003]30號
各煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處：
3月22日12時50分，山西省呂梁地區(qū)孝義市驛馬鄉(xiāng)孟南莊煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，到目前為止，已發(fā)現(xiàn)62人死亡、還有10人下落不明。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志對這起事故高度重視，先后做了重要批示，指示“要千方百計搶救井下人員”，“盡一切可能減少傷亡”，“查清事故原因，舉一反三，吸取教訓”，并明確要求“必須以對人民高度負責的精神，把煤礦安全生產(chǎn)工作真正落到實處，堅決扭轉(zhuǎn)重大安全事故接連發(fā)生的狀況”。
3月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2003]3號，以下簡稱《緊急通知》），針對今年以來全國安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，重、特大事故時有發(fā)生的狀況，對安全生產(chǎn)工作做了部署。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示，對搞好煤礦安全工作提出了更高的要求，體現(xiàn)了中央對安全生產(chǎn)工作的重視，對煤礦工人的關(guān)心。批示不僅對事故搶救處理工作提出了要求，而且對加強煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法、強化責任追究都提出了明確要求。《緊急通知》則對如何做好當前安全生產(chǎn)工作，提出了具體的措施和要求。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的批示和國務(wù)院辦公廳《緊急通知》，對于做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作具有十分重要的指導意義。
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示和國務(wù)院辦公廳《緊急通知》精神，深刻吸取事故教訓，遏制煤礦重、特大事故的發(fā)生，加強煤礦安全監(jiān)察工作，現(xiàn)將《緊急通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求：
一、認真學習領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示及國務(wù)院辦公廳《緊急通知》精神，提高搞好煤礦安全監(jiān)察工作的責任感。各煤礦安全監(jiān)察局及各煤礦安全監(jiān)察辦事處要認真組織傳達學習黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示和國務(wù)院辦公廳《緊急通知》，深刻領(lǐng)會批示的精神實質(zhì)，按照《緊急通知》要求，從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識。在看到煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作取得實質(zhì)性進展、全國煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)的同時，更要認清目前仍然存在的行政執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法難的問題仍很突出，煤礦安全生產(chǎn)面臨形勢依然嚴峻。各單位要加強對正確適用法律法規(guī)和行政監(jiān)察執(zhí)法的學習與研究，提高執(zhí)法水平和效能，樹立煤礦安全監(jiān)察工作的權(quán)威，進一步促進煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、要嚴格按照法定程序?qū)嵤┟旱V安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作，切實提高行政執(zhí)法工作的質(zhì)量。各單位在監(jiān)察執(zhí)法過程中，要規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為，把握好監(jiān)察準備、出示證件、現(xiàn)場監(jiān)察、填寫筆錄、告知事項、下達文書、送達文書、整改復查、提出建議等執(zhí)法程序并執(zhí)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。要針對煤礦企業(yè)的違法事實依法實施相應(yīng)的行政處罰，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；行政處罰不落實時要盡快申請強制執(zhí)行。對存在重大隱患的礦井，依法責令其關(guān)閉、停止生產(chǎn)或停止作業(yè)的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在向被監(jiān)察礦井下達監(jiān)察執(zhí)法文書的同時，要及時通報地方人民政府，提出加強和改善煤礦安全管理的建議，并督促地方人民政府有關(guān)部門落實整改措施，協(xié)助地方人民政府抓好安全生產(chǎn)。
三、配合地方人民政府開展煤礦安全大檢查，督促落實煤礦安全生產(chǎn)責任制。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照《緊急通知》精神，積極配合地方人民政府開展對煤礦安全生產(chǎn)的大檢查，認真排查煤礦重大事故隱患。要突出加大對落實“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”瓦斯治理十二字方針的監(jiān)察力度，尤其要加強對45戶重點監(jiān)控煤礦企業(yè)的監(jiān)察。對應(yīng)該抽放而沒有進行瓦斯抽放的礦井、未安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)或系統(tǒng)運行不正常的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井、存在超通風能力生產(chǎn)的礦井，要進行停產(chǎn)整頓、限期達標。要重視對繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作的監(jiān)督檢查，對應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉礦井、非法私開礦井和已關(guān)閉礦井死灰復燃的，以及未通過省級驗收的礦井要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉；對存在重大隱患的礦井，要責令限期整改或停產(chǎn)整頓，并監(jiān)督整改到位。要督促地方人民政府有關(guān)部門落實繼續(xù)深化煤礦安全專項整治和煤礦安全生產(chǎn)的責任，采取切實有效措施，嚴防重、特大事故的發(fā)生。
四、組織開展煤礦安全程度評估，分類指導，重點監(jiān)察。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照國家局《印發(fā)〈關(guān)于開展煤礦安全程度評估工作的指導意見〉的通知》（煤安監(jiān)辦字[2003]24號）要求，認真研究制定評估標準和實施細則，組織開展對各類合法生產(chǎn)礦井的安全程度評估，并按時定期向國家局匯報評估工作的進展情況。要根據(jù)評估結(jié)果進行分類指導，重點監(jiān)察，特別要加強對評估為D類（安全不合格）和C類（安全較差）礦井的監(jiān)察執(zhí)法力度。同時，要督促煤礦企業(yè)針對評估中反映出的問題，及時整改安全生產(chǎn)隱患，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，切實保障煤礦安全生產(chǎn)。
五、加大煤礦重、特大事故查處力度，嚴肅追究事故責任者的責任。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，按照“四不放過”的原則，嚴肅查處各類煤礦事故，依法追究事故直接責任者和負有領(lǐng)導、管理責任的各級負責人的責任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機構(gòu)依法追究刑事責任。要高度重視群眾對煤礦事故的舉報，對群眾舉報的煤礦事故，要限期認真核查，依法嚴肅處理。對尚未結(jié)案的煤礦重、特大事故，要主動協(xié)調(diào)地方人民政府及有關(guān)部門，在有關(guān)部門的積極支持與配合下抓緊結(jié)案，提高煤礦事故調(diào)查的按期結(jié)案率。對已結(jié)案的煤礦重、特大事故責任者的責任追究沒有落實到位的，要協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門予以落實，促進地方各級人民政府及有關(guān)部門和煤礦企業(yè)切實接受事故教訓，加強安全生產(chǎn)工作。
請各單位將貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示和國務(wù)院辦公廳《緊急通知》的情況，于4月底前書面報國家局。
二○○三年三月二十八日
| 編 輯：蘭天 |