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國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室文件

煤安監(jiān)司辦字[2003]15號

轉發(fā)《黑龍江省人民政府關于建立煤礦安全生產(chǎn)

長效機制決定》的通知

   各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處,有關省、自治區(qū)、直轄市負責煤礦安全監(jiān)察工作的機構及煤炭工業(yè)管理部門:

為了貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,全面落實安全生產(chǎn)責任制,強化煤礦安全管理,黑龍江省人民政府日前向全省發(fā)出了《關于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的決定》(黑政發(fā)[2003]17號)。現(xiàn)轉發(fā)給你們,請在煤礦安全生產(chǎn)工作中參考、借鑒。

黑龍江省人民政府文件

黑政發(fā)[2003]17號

黑龍江省人民政府關于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制決定

各行政公署、各市、縣人民政府,省政府各直屬單位:

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,結合我省煤礦安全生產(chǎn)實際,為建立政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持的煤礦安全生產(chǎn)長效機制,把“安全第一、預防為主”的方針落到實處,確保煤礦安全生產(chǎn),特做如下決定:

    一、強化煤礦安全生產(chǎn)責任機制

    (一)煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,要切實履行安全生產(chǎn)的責任和義務,主要負責人要負起法律規(guī)定的職責。各類煤礦都要以礦井的綜合生產(chǎn)能力為標準核定產(chǎn)量,嚴禁超能力采煤。要嚴格按《煤礦安全規(guī)程》組織生產(chǎn),落實好生產(chǎn)過程中的安全崗位責任制,切實做到不安全不生產(chǎn)。

    (二)產(chǎn)煤地區(qū)各級政府要加強對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領導。雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河市設專管煤礦安全生產(chǎn)的副市長;年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的縣(市、區(qū))設專管煤礦安全生產(chǎn)的副縣(市、區(qū))長;年產(chǎn)煤炭10萬噸以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設專管煤礦安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長。各級政府專管煤礦安全生產(chǎn)的領導干部,必須具有本專業(yè)大專以上學歷和從事煤礦生產(chǎn)、安全工作的實踐經(jīng)驗。不符合條件的要及時調(diào)整。各級政府要組織、支持和督促煤炭工業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察、公安、國土資源、工商等有關部門根據(jù)各自的職能、權限和程序,做好相關的執(zhí)法工作,并協(xié)調(diào)動作,形成確保煤礦安全生產(chǎn)的合力。

    (三)各級煤炭工業(yè)管理部門是各級政府主管煤礦安全生產(chǎn)的職能部門。年產(chǎn)煤炭百萬噸以上的地市和年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的縣(市、區(qū)),都要設煤炭工業(yè)管理部門或明確相應部門負責煤礦安全管理工作。各級煤炭工業(yè)管理部門要具體落實政府關于煤礦安全生產(chǎn)的部署,承擔煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責任。配備“采、掘、機、運、通”專業(yè)技術人員,規(guī)范煤礦的安全技術和監(jiān)管工作。對達不到安全生產(chǎn)基本條件的礦井要依法停產(chǎn)整頓;停產(chǎn)整頓后仍不合格的礦井要給予吊銷生產(chǎn)許可證半年的處罰;經(jīng)再次整頓后又出現(xiàn)嚴重安全問題的高瓦斯、高突礦井要依法關閉。對整改工作不力,把關不嚴,釀成重大事故的,要嚴肅追究煤業(yè)管理部門的責任。

    (四)煤礦安全監(jiān)察機構作為國家對煤礦實行安全監(jiān)察的行政執(zhí)法主體,主要職責是通過監(jiān)察和執(zhí)法,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為。對重大安全隱患,要及時對煤礦企業(yè)下達行政執(zhí)法文書,并監(jiān)督整改。對阻礙煤礦安全監(jiān)察人員履行職責、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令或逾期仍達不到要求的,煤礦安全監(jiān)察機構要依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》,對煤礦分別采取停止施工、停止生產(chǎn)、罰款、停產(chǎn)整頓、移送主管部門吊銷《煤炭生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》等處罰措施,對負有責任的礦長、其他主管人員和有關人員實行警告、罰款,會同有關部門依法給予紀律處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對煤礦事故隱患或影響煤礦安全的違法行為,煤礦安全監(jiān)察人員應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn),或雖然發(fā)現(xiàn)但沒有及時處理,因工作失職發(fā)生重大事故的,要嚴肅追究有關煤礦安全監(jiān)察人員的責任。煤礦安全監(jiān)察機構執(zhí)法受阻、自身無力依法排除時,要及時提請當?shù)卣M行強制處理,如當?shù)卣蛔鳛槎劤墒鹿,要嚴肅追究政府主管領導的責任。

    二、強化煤礦安全管理隊伍建設機制

(五)省屬國有重點煤礦從礦業(yè)集團公司、煤礦到采(掘)區(qū)都要有通風安全管理的專門機構。各煤礦除配備總工程師外.還要分別配備專門負責通風安全的副礦長和負責安全、通風技術工作的副總工程師。各生產(chǎn)礦井從業(yè)人員達到3500人以上的,按從業(yè)人員1%的比例配備專職安全管理人員;3500人以下的按從業(yè)人員1.5%的比例配備。國有地方煤礦也要參照國有重點煤礦的要求,設置安全管理機構,配備安全管理人員。

    各類小煤礦從業(yè)人員在300人以上或年產(chǎn)煤3萬噸以上的礦井,都要設置專門的安全管理機構和按從業(yè)人員3%的比例配備安全管理人員。除必須有負責通風安全工作的副礦長外,還要有總工程師和專門負責安全、通風工作的工程師。從業(yè)人員在300人以下或年產(chǎn)煤3萬噸以下的礦井,要相應配備專管安全、通風的技術人員。

    (六)各類礦井都要按規(guī)定配齊合格的瓦斯檢查員。

(七)國有重點煤礦及年產(chǎn)煤30萬噸以上的其它煤礦必須設通風區(qū),年產(chǎn)煤30萬噸以下的煤礦必須設通風段,配齊通風、防塵、防火、測風、測塵等專業(yè)人員,否則不準生產(chǎn)。

    (八)小煤礦必須與區(qū)域礦山救護大隊簽訂事故救災協(xié)議。每年至少進行一次事故自救和搶救演習。

    (九)要配齊并下值班段長并充分發(fā)揮其作用。對值班段長接干部管理,實行聘任制。值班段長在聘任前要進行集中培訓,對其安全等管理知識和能力進行嚴格考核,合格的由礦長下聘書任用,賦予安全與生產(chǎn)的雙重職責,并提高其待遇。

    (十)要對礦長、長期從事安全管理的人員以及共下作業(yè)人員實行資格準入制度。礦長必須經(jīng)過培訓,取得《礦長資格證》后,才能任(聘)用。安全管理人員都必須經(jīng)過培訓,考試合格后上崗,未經(jīng)培訓的不準上崗。安全技術人員和安全管理人員必須年富力強,能夠適應煤礦井下工作,年齡不得超過60周歲。

    (十一)為解決煤礦專業(yè)安全、技術人員嚴重短缺問題,采取省政府支持、煤礦企業(yè)資助的辦法,在指定的煤炭專科院校專門辦班,對口單招,定向培養(yǎng)。礦業(yè)集團公司要與選送的學員簽訂回煤礦工作的協(xié)議。同時,由省有關部門舉辦短期速成班,培訓全省各類煤礦急需的通風、安全等專業(yè)人才。

    三、建立煤礦安全生產(chǎn)投入保障機制

    (十二)省屬國有重點煤礦企業(yè)要按每噸煤2元的標準足額提取安全技術措施專項資金,不足部分從煤炭產(chǎn)品銷售總額中接l%比例提取,計入生產(chǎn)成本。

    地方各類煤礦要按《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的規(guī)模按每噸煤3元的標準提取安全生產(chǎn)專項基金。

(十三)省屬國有重點煤礦的安全技術措施資金和地方各類煤礦的安全生產(chǎn)基金要專項提取、專戶存儲、專款專用。煤礦安全監(jiān)察機構和煤炭工業(yè)管理部門要加強對安全技術措施資金和安全生產(chǎn)基金提取、使用的監(jiān)察和監(jiān)督管理。對沒有足額提取的,要督促煤礦限期提足;對不按規(guī)定提取和使用,致使礦井不具備安全生產(chǎn)條件的,責令其限期改正;逾期未改正的,責令其停產(chǎn)整頓;導致發(fā)生生產(chǎn)事故、造成嚴重后果的,依法追究有關人員的行政和刑事責任。 

四、以“一通三防”為重點,建立質(zhì)量標準化管理

(十四)省屬國有重點煤礦和地方各類煤礦都要以礦井為單位,開展安全質(zhì)量達標活動。省屬國有重點煤礦礦井的“采、掘、機、運、通”各系統(tǒng)的安全質(zhì)量必須達到省級標準,其中“一通三防”工作必須達到行業(yè)標準。地方各類煤礦礦井的“采、掘、機、運、通”各系統(tǒng)的安全質(zhì)量必須達到市級標準,其中“一通三防”工作必須達到省級標準。

    (十五)產(chǎn)煤地區(qū)各級政府煤炭工業(yè)管理部門要有專人負責安全質(zhì)量達標工作。各個礦井必須有經(jīng)常性的、規(guī)范的安全質(zhì)量達標檢查定級記錄。地市煤炭工業(yè)管理部門、國有重點煤礦企業(yè)安全管理部門每個季度要對各煤礦進行一次檢查、評比,省煤炭工業(yè)管理部門每半年要對各地和省屬各國有重點煤炭企業(yè)進行一次檢查評比。

(十六)嚴把礦用材料、設備采購關。煤礦不得采購和使用未經(jīng)國家批準生產(chǎn)或未取得安全標志的礦用產(chǎn)品。采購必須公開招標。一發(fā)現(xiàn)違反者,嚴肅追究直接責任人和企業(yè)領導人的責任。

五、抓住薄弱環(huán)節(jié),建立瓦斯災害的綜合治理機制

    (十七)各類煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。建立嚴格的礦井通風與瓦斯管理制度。所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井,屬于國有重點煤礦的,一個采區(qū)不超過二采四掘;屬于地方小煤礦的,不超過一采二掘。

    (十八)推進煤礦安全信息化管理,建立煤礦安全啟動監(jiān)控系統(tǒng),運用計算機網(wǎng)絡對全省煤礦的瓦斯、通風實行全方位數(shù)字化遠程監(jiān)測。省、地市級網(wǎng)絡平臺建設由省并爭取國家立項投資,礦井數(shù)據(jù)采集等設備由煤礦自行解決。

    (十九)認真落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的十二字方針。所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井,都必須先抽后采。沒有進行瓦斯抽放的,嚴禁開采。高突礦井采掘工作面瓦斯監(jiān)測儀器投用率要達到百分之百;低沼氣礦井瓦斯斷電儀的配備要達到百分之百;所有礦井的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控儀器靈敏可靠性和完好率要達到百分之百;所有礦井的專職監(jiān)測人員必須24小時有人值班、百分之百上崗。通風系統(tǒng)必須合理可靠穩(wěn)定,并實行“以風定產(chǎn)”。達不到風量要求的,要立即停產(chǎn)整頓。

    (二十)認真落實《黑龍江省煤礦預防礦井瓦斯煤塵爆炸、火災及升降人員重大事故的規(guī)定》(簡稱100條)和補充規(guī)定,重點抓住15個薄弱環(huán)節(jié)的防范管理,堵住瓦斯防治工作的漏洞;加強對盲巷的管理;井下各作業(yè)地點嚴格按設計配風,杜絕循環(huán)風、擴散風(無風或微風)、老塘風作業(yè);嚴格并下火區(qū)管理;加強對風門及風橋等主要通風設施的管理;加強井下設備失爆和明火作業(yè)管理;加強揭露煤層安全管理;加強巷道貫通工作管理;加強對高沼氣掘進工作面及全煤上山通風安全管理;加強井下密閉管理;加強停電停風管理;加強入井檢身管理;加強勞動用工的從嚴監(jiān)管;采煤工作面上隅角嚴禁瓦斯超限作業(yè),禁止局扇采煤、老塘井回風;嚴禁前進式采煤等非正規(guī)采煤方法;杜絕煤塵積聚、飛揚。對這15個薄弱環(huán)節(jié),煤炭工業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要每月檢查一次,凡是存在問題的,都要列為煤礦的重大隱患和“危險源”,立即監(jiān)督整改;凡是因其中一項引起安全事故的,要依法從嚴從重處罰。

    六、建立地方小煤礦安全風險承擔機制

    (二十一)全省各類小煤礦按《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的年生產(chǎn)能力,以每萬噸煤3萬元的標準,繳納煤礦安全風險抵押金,專項用于事故救災。拒不繳納安全風險抵押金的煤礦企業(yè),由煤炭工業(yè)管理部門封停礦井,直至取締煤炭生產(chǎn)資格。安全風險抵押金誰繳歸誰所有,由縣(市、區(qū))煤炭工業(yè)管理機構專戶存儲。任何單位和個人不得截留、挪用,并接受同級財政、審計部門的監(jiān)督和檢查。

    (二十二)各類小煤礦必須為井下作業(yè)全體人員辦理人身意外傷害保險,投保資金由所在企業(yè)全額支付。同時,報煤炭工業(yè)管理部門備案。對拒不為井下作業(yè)人員辦理人身意外傷害保險的煤礦企業(yè),由煤炭工業(yè)管理部門封停礦井,直至取締煤炭生產(chǎn)資格。

    七、實行嚴厲打擊非法開采煤炭行為的責任機制

    (二十三)凡依法取得“四證”(《采礦許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》和《營業(yè)執(zhí)照》)的礦井,屬于合法開采、生產(chǎn)、經(jīng)營的礦井,受法律保護。對經(jīng)過整頓、省檢查驗收合格的煤礦,省分發(fā)證機關都要依法發(fā)證。逾期沒有取得“四證”或“四證”不全的礦井,屬于非法礦井,當?shù)卣鸩⒂枰躁P閉、取締。關閉礦井必須達到拉倒井架、拆除設施、填平井口、遣散人員等關井標準。

    (二十四)無證非法采礦行為,不受法律保護。各類人員不得到非法開采的礦井去從事生產(chǎn)活動。非法盜來國家資源的礦井出現(xiàn)傷亡事故,由公安機關依法強制業(yè)主對傷亡人員予以撫恤。各行政執(zhí)法部門,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法開采的礦井,就要堅決制止,并要及時報告當?shù)卣M織公安等有關行政執(zhí)法部門聯(lián)合查處,依法關閉礦井。構成犯罪的,由公安機關立案偵查,追究當事人的刑事責任。

    八、建立煤礦安全生產(chǎn)激勵約束機制

    (二十五)省政府對年產(chǎn)煤炭100萬噸以上的重點產(chǎn)煤地市和省屬國有重點煤礦,全年無煤礦安全事故的,給予20萬元至50萬元獎勵;無一次死亡3人以上重大事故的,給予10萬元至30萬元獎勵。對發(fā)生重特大事故的,在事故調(diào)查處理時按國家和省有關規(guī)定的上限給予經(jīng)濟處罰。對發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的小煤礦,立即予以關閉。



     編 輯:蘭天