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國家煤礦安全監(jiān)察局文件
煤安監(jiān)辦字〔2003〕46號
轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
各煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處：
今年5月中旬以來，安徽、山西、云南和河南等地煤礦先后發(fā)生特大事故，給人民生命安全和國家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志極為重視，多次作出重要批示。6月18日，在溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，聽取了國家局王顯政局長關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的匯報(bào)，研究了全國煤礦安全生產(chǎn)工作。根據(jù)這次會議精神，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號，以下簡稱《通知》），對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作提出了要求。現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就貫徹落實(shí)好《通知》精神提出以下幾點(diǎn)要求：
一、認(rèn)真組織《通知》的學(xué)習(xí)和宣傳。各單位要認(rèn)真組織廣大干部職工學(xué)習(xí)《通知》，深刻領(lǐng)會《通知》的精神實(shí)質(zhì)。要認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢和任務(wù)，根據(jù)《通知》精神，進(jìn)一步調(diào)整安全監(jiān)察工作計(jì)劃，明確監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)，全力以赴抓好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)際情況，建立和完善安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制，將安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)分解、落實(shí)到機(jī)關(guān)各處室和所屬各辦事處以及每個安全監(jiān)察人員身上，使安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制真正落到實(shí)處。
二、嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件。凡屬于“四個一律關(guān)閉”的小煤礦，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的，要督促地方人民政府予以強(qiáng)制關(guān)閉。國家局制定的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》即將發(fā)布，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合地方人民政府做好礦井的對照審查工作，對不符合基本條件規(guī)定之一者，依法進(jìn)行停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)；逾期達(dá)不到要求的，提請地方人民政府予以關(guān)閉，并依法決定和移送相關(guān)部門吊銷有關(guān)證照。要嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意的不得施工，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入生產(chǎn)。
三、加大煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的力度。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要針對轄區(qū)內(nèi)煤礦的分布和安全生產(chǎn)狀況，調(diào)集區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察力量，認(rèn)真組織開展對煤礦事故多發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)煤礦企業(yè)的集中監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和重大隱患的監(jiān)控治理，在超前預(yù)防上下功夫。要突出“一通三防”，開展重點(diǎn)監(jiān)察。要針對有關(guān)煤礦企業(yè)的違法事實(shí)依法實(shí)施相應(yīng)的行政處罰，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；行政處罰不落實(shí)的要盡快申請強(qiáng)制執(zhí)行。對礦井依法責(zé)令其關(guān)閉、停止生產(chǎn)或停止作業(yè)和處以行政罰款的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在向被監(jiān)察礦井下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法文書的同時，要及時通報(bào)地方人民政府，并提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議，督促地方人民政府有關(guān)部門落實(shí)整改措施，協(xié)助地方人民政府抓好安全生產(chǎn)。
四、積極組織開展煤礦安全評估。要按照國家局《印發(fā)〈關(guān)于開展煤礦安全程度評估工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（煤安監(jiān)辦字[2003]24號）要求及各地制定的評估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，組織開展各類礦井的安全評估。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極爭取各級地方人民政府和有關(guān)部門對煤礦安全評估工作的支持與配合，并采取切實(shí)有效措施，確保在年底前完成全部礦井的評估工作。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促煤礦企業(yè)及時整改，并通過安全評估進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，切實(shí)保障煤礦安全生產(chǎn)。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按要求定期向國家局匯報(bào)評估工作的進(jìn)展情況，國家局將對重點(diǎn)�。▍^(qū)、市）進(jìn)行督查；對不按時報(bào)告和組織工作不力、進(jìn)展不快的單位，將予以通報(bào)批評。
五、依法嚴(yán)肅查處煤礦安全生產(chǎn)的違法行為。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處各類煤礦事故。對尚未結(jié)案的煤礦重、特大事故，要主動協(xié)調(diào)地方人民政府及有關(guān)部門，按期完成事故處理和結(jié)案工作。在監(jiān)察執(zhí)法工作中，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、存在重大隱患的，要運(yùn)用好停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓和罰款等行政處罰措施，該停產(chǎn)整頓的一定要停產(chǎn)整頓；同時要按照國家局《關(guān)于對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的意見》（安監(jiān)管政法字〔2003〕84號），對不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的煤礦及其主要負(fù)責(zé)人和重、特大事故責(zé)任者依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。凡是縣（市）發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫�一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)未關(guān)的煤礦，省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要向其上級人民政府進(jìn)行通報(bào)并提出對縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分的建議，并報(bào)國家局備案。
請各省級煤礦安全監(jiān)察局和北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處將貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《通知》精神和上述要求的情況于7月底前報(bào)國家局，并在12月底書面報(bào)告全年煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作總結(jié)。
二○○三年六月二十六日
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