<P>國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件<BR>安監(jiān)管技裝字[2003]97號(hào)</P>
<P>關(guān)于印發(fā)《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全<BR>健康管理體系實(shí)施指南》的通知</P>
<P>各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén):<BR> 根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,為加強(qiáng)金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作,規(guī)范金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為,確保金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)<BR>安全健康管理體系實(shí)施指南》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。</P>
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<P><BR> 二00三年七月一日</P>
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<P><BR>金屬非金屬礦山企業(yè)<BR>職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南</P>
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<P><BR> 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 </P>
<P>目 錄</P>
<P>前 言 1<BR>一、總則 2<BR>(一)建立職業(yè)安全健康管理體系的要求 2<BR>(二)建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍 2<BR>(三)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的基本步驟 3<BR>(四)金屬非金屬礦山風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn) 4<BR>二、建立職業(yè)安全健康管理體系的準(zhǔn)備 4<BR>三、初始評(píng)審 5<BR>(一)初始評(píng)審的目的及要求 5<BR>(二)初始評(píng)審的內(nèi)容 6<BR>(三)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 6<BR>(四)法律、法規(guī)及其他要求的識(shí)別和獲取 11<BR>四、體系策劃 11<BR>(一)職業(yè)安全健康方針 12<BR>(二)機(jī)構(gòu)確定和職能分配 13<BR>(三)制定職業(yè)安全健康目標(biāo) 14<BR>(四)制定職業(yè)安全健康管理方案 15<BR>(五)運(yùn)行控制 16<BR>(六)應(yīng)急預(yù)案 18<BR>五、文件編寫(xiě)和文件資料控制 19<BR>六、職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行 24<BR>(一)能力和培訓(xùn) 24<BR>(二)職業(yè)安全健康管理體系試運(yùn)行 26<BR>(三)員工參與和信息交流 26<BR>(四)記錄和記錄管理 27<BR>(五)職業(yè)安全健康管理體系要素運(yùn)行要求舉例 28<BR>七、職業(yè)安全健康管理體系的監(jiān)督和評(píng)價(jià) 30<BR>(一)績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè) 30<BR>(二)內(nèi)部審核 32<BR>(三)管理評(píng)審 33<BR>八、糾正和預(yù)防 34<BR>九、持續(xù)改進(jìn)和保持 36<BR>十、術(shù)語(yǔ)和定義 36</P>
<P>金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全管理體系實(shí)施指南<BR>前 言<BR>《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》是根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》(原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的要求,并參考了國(guó)際勞工組織的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則ILO-OSH 2001》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》)而制定的指導(dǎo)金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)性文件。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為政府安全生產(chǎn)的監(jiān)督部門(mén)推行此項(xiàng)工作,目的是提高金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康的管理水平和改變安全現(xiàn)狀。作為一種切實(shí)可行的工具,《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》可幫助企業(yè)建立并保持既符合國(guó)際勞工組織導(dǎo)則和國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)的總體要求,又適合自身行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系,以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法,持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效,不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險(xiǎn),最終保證員工的安全與健康。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程,風(fēng)險(xiǎn)程度高,且后果嚴(yán)重,在金屬非金屬礦山企業(yè)建立適合自身特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系十分必要。<BR>本實(shí)施指南是金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)指南,在編寫(xiě)過(guò)程中突出了行業(yè)的特點(diǎn)和要求,在金屬非金屬礦山企業(yè)具有通用性,適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)。<BR>本實(shí)施指南充分反映了《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《導(dǎo)則》的思想,對(duì)擬通過(guò)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。<BR>本實(shí)施指南由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布,安全科學(xué)技術(shù)研究中心編制。<BR><BR>一、總則<BR>職業(yè)安全健康管理體系(Occupational Safety and Health Management System,OSHMS)作為科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)安全健康管理方式,隨著我國(guó)政府職能的調(diào)整和企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,越來(lái)越贏(yíng)得各方面的認(rèn)可。為提高工作效率和更加符合市場(chǎng)的要求,政府的安全監(jiān)督職能進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整,政府通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系工作,把原有不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理思想和方法進(jìn)行調(diào)整,使政府的安全健康監(jiān)督職責(zé)變得科學(xué)和高效;對(duì)于企業(yè),作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)的主體,為提高自身管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,更需要一種能夠有效加強(qiáng)自身安全健康工作的管理方式。在企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系,即滿(mǎn)足政府安全監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督,又能有效管理企業(yè)的職業(yè)安全健康工作。<BR>金屬非金屬礦山屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),發(fā)生事故及重特大事故的頻率較高,建立和保持滿(mǎn)足《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的全部要求且體現(xiàn)本行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系,可促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)遵守其適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求,持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康績(jī)效,降低其職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),從而確保其員工的安全與健康。<BR>建立職業(yè)安全健康管理體系是一項(xiàng)較復(fù)雜的工作,任何企業(yè)在建立體系的過(guò)程中,應(yīng)充分考慮自身的特點(diǎn),尤其金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程特殊,風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣,由于存在大量的地下生產(chǎn),不確定因素多,這也增加了建立體系的難度。所以,希望實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè),對(duì)于建立體系的各項(xiàng)要求和方法應(yīng)進(jìn)行全面地了解,有效結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀,建立適合本企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系。<BR>(一)建立職業(yè)安全健康管理體系的要求<BR>根據(jù)《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,金屬非金屬礦山企業(yè)可自愿選擇是否建立職業(yè)安全健康管理體系,但因金屬非金屬礦山屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),故提倡和鼓勵(lì)金屬非金屬礦山企業(yè)盡可能建立職業(yè)安全健康管理體系,以提高自身職業(yè)安全健康管理水平。為保證職業(yè)安全健康管理體系在企業(yè)的管理活動(dòng)中能真正落實(shí),首先應(yīng)該確定有關(guān)部門(mén)的責(zé)任,尤其明確最高管理者(層)的責(zé)任,保障體系有效實(shí)施所需的資源,包括在最高管理層任命管理者代表;另外,由于建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系,要求全員參與,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),工作量大的特點(diǎn),所以,在建立的過(guò)程中應(yīng)制定詳細(xì)的工作計(jì)劃,以保障工作的順利推進(jìn)。<BR>(二)建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況和條件,靈活、自由、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。具體應(yīng)遵循如下原則:<BR>1.應(yīng)綜合考慮企業(yè)的管理權(quán)限、活動(dòng)區(qū)域和現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域來(lái)確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。管理權(quán)限體現(xiàn)了企業(yè)的責(zé)任,活動(dòng)區(qū)域和現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域強(qiáng)調(diào)企業(yè)在何地從事何種工作。<BR>2.可以在整個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)建立體系,也可針對(duì)單位中的某些特定運(yùn)行單位或活動(dòng)建立體系。<BR>3.界定范圍時(shí),不應(yīng)將總體運(yùn)行所必需的、可能對(duì)員工和其他相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運(yùn)行或活動(dòng)排除在外。任何用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系的目的都是保護(hù)員工及其相關(guān)方的安全與健康,安全管理的重點(diǎn)在于用人單位的高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)活動(dòng)或區(qū)域,不應(yīng)人為將這些活動(dòng)或區(qū)域排除在職業(yè)安全健康管理體系之外。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的規(guī)模、開(kāi)采或生產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際能力,來(lái)確定其職業(yè)安全健康管理體系的復(fù)雜程度、文件化的范圍和相應(yīng)的資源投入。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí),應(yīng)將重點(diǎn)放在遵守與金屬非金屬礦山企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及其它要求,降低金屬非金屬礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)金屬非金屬礦山企業(yè)員工安全健康,并使之成為金屬非金屬礦山企業(yè)全面管理體系的一部分。<BR>(三)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的基本步驟<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí),可根據(jù)自身特點(diǎn)和具體情況,采取不同的步驟和方法。但總體來(lái)說(shuō),有如下基本步驟:<BR>1.前期準(zhǔn)備<BR>作為前期準(zhǔn)備工作,包括最高管理者在內(nèi)的全員培訓(xùn),是建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的基本保證,金屬非金屬礦山企業(yè)要針對(duì)不同的人員,組織不同形式的培訓(xùn)。為保證職業(yè)安全健康管理體系的順利實(shí)施,企業(yè)應(yīng)明確管理者代表,確定體系建立負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),以及與體系有關(guān)的各單位的工作任務(wù)。<BR>2.初始狀態(tài)評(píng)審<BR>初始評(píng)審是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),其主要目的是了解企業(yè)職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀,為建立體系收集信息,確定職業(yè)安全健康績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)。<BR>3.體系策劃<BR>包括制定職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)和管理方案;進(jìn)行職能分析和機(jī)構(gòu)確定;進(jìn)行職能分配;確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單等。<BR>4.文件編寫(xiě)<BR>文件化是職業(yè)安全健康管理體系的主要特點(diǎn)之一,對(duì)體系策劃的結(jié)果形成適用的具有權(quán)威性的文件,是對(duì)各類(lèi)金屬非金屬礦山風(fēng)險(xiǎn)有效控制和管理的保證。<BR>5.體系運(yùn)行<BR>體系有效運(yùn)行是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的根本目的,通過(guò)體系試運(yùn)行,檢驗(yàn)體系策劃與設(shè)計(jì)及文件的充分性、有效性和適宜性,充分發(fā)現(xiàn)體系存在的問(wèn)題,利用體系自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的機(jī)制,使體系不斷得到完善。<BR>6.監(jiān)督和評(píng)審<BR>及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,是體系不斷完善和改進(jìn)的重要手段,通過(guò)體系自身的各種監(jiān)督,檢查體系是否按計(jì)劃運(yùn)行,判定體系的有效性、適宜性和充分性。<BR>7.糾正和預(yù)防<BR>為保證體系能夠有效發(fā)揮作用,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須采取糾正措施,以保證體系按計(jì)劃實(shí)施,為防止類(lèi)似的問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn),還應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)防措施,并保證實(shí)施。<BR>8.持續(xù)改進(jìn)和保持<BR>“建立和保持”是職業(yè)安全健康管理體系的重要要求,體系能否持續(xù)有效和適用,保持是關(guān)鍵,體系保持是根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)情況和外部環(huán)境的變化而動(dòng)態(tài)適應(yīng)的過(guò)程。<BR>(四)金屬非金屬礦山風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)<BR>任何企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系都應(yīng)該適合本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜多變,作業(yè)環(huán)境差,自然因素和人為因素多,大型機(jī)具及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)在大部分生產(chǎn)過(guò)程普遍存在,所以,金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)要結(jié)合自身生產(chǎn)的實(shí)際,充分考慮生產(chǎn)過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),并在職業(yè)安全健康管理體系中充分體現(xiàn)。根據(jù)金屬非金屬礦山的現(xiàn)狀,風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)主要為:<BR>1.極易導(dǎo)致事故且后果嚴(yán)重<BR>金屬非金屬礦山的生產(chǎn)每時(shí)每刻都處在變動(dòng)之中,采礦、掘進(jìn)、鑿巖爆破等均隨著生產(chǎn)的推進(jìn)而不斷變化,加上地址條件的變化莫測(cè),風(fēng)險(xiǎn)難以控制,經(jīng)常造成重特大傷亡事故,主要有:大面積坍塌和冒頂片幫、透水、中毒、窒息、火災(zāi)等。<BR>根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明,在金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中60%以上的事故是冒頂片幫和坍塌事故,有效控制此類(lèi)事故的發(fā)生是企業(yè)安全健康管理的重點(diǎn)。<BR>2.高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)普遍<BR>金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中大量存在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、高風(fēng)險(xiǎn)物料和高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備。如爆破作業(yè)、開(kāi)采作業(yè)、開(kāi)拓作業(yè)、支護(hù)作業(yè)、檢修作業(yè)、安裝作業(yè)、露天采剝作業(yè)、高處作業(yè)、雷管、炸藥、有害氣體、放射性,通風(fēng)機(jī),提升設(shè)備等。<BR>3.操作人員資質(zhì)要求高<BR>由于金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的高風(fēng)險(xiǎn)特性,操作人員上崗資質(zhì)要求較高,除一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中所需的資質(zhì)外,還包括:爆破工、信號(hào)工、把鉤工、礦井泵工、風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)操作工、絞車(chē)操作工、尾礦工、安全檢查人員等。<BR>二、建立職業(yè)安全健康管理體系的準(zhǔn)備<BR>建立職業(yè)安全健康管理體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作,企業(yè)要想建立適合自身特點(diǎn)和真正能夠發(fā)揮其管理作用的體系,建立體系的前期,必須進(jìn)行工作準(zhǔn)備。首先,最高管理者就體系的建立和保持必須作出堅(jiān)定的承諾,并予以行動(dòng)的支持,提供體系所需的各方面資源。如人力、工作時(shí)間、硬件及軟件投入所需的資金、辦公條件、配合部門(mén)以及信息資源。<BR>其次,按照《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的要求,最高管理者應(yīng)任命管理者代表負(fù)責(zé)體系管理工作,并被授權(quán)明確的職權(quán)。管理者代表負(fù)責(zé)組建體系工作班子,指派專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),配備具有所需工作能力的人員。<BR>第三制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃,職業(yè)安全健康管理體系涉及組織的方方面面,建立的周期較長(zhǎng),企業(yè)應(yīng)根據(jù)體系的規(guī)模、自身特點(diǎn)和資源情況制定具體可行的工作計(jì)劃。為保證每項(xiàng)工作能夠按計(jì)劃實(shí)施,應(yīng)進(jìn)行明確的分工和責(zé)任落實(shí),并根據(jù)計(jì)劃情況合理分配資源。<BR>第四是組織有關(guān)人員接受職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。建立符合《導(dǎo)則》、《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求且適用于企業(yè)自身的職業(yè)安全健康管理體系,深刻理解和領(lǐng)會(huì)其要求是基礎(chǔ),所以,對(duì)包括最高管理層在內(nèi)的全體員工進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),是開(kāi)始建立職業(yè)安全健康管理體系之初十分重要的工作,因此,金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)培訓(xùn)工作計(jì)劃,保證全體員工對(duì)體系建立和保持的有關(guān)要求和知識(shí)有全面的掌握。<BR>培訓(xùn)工作可由外部專(zhuān)家或技術(shù)咨詢(xún)單位協(xié)助進(jìn)行,根據(jù)不同層次、職責(zé)和承擔(dān)的工作分層次進(jìn)行,不同的培訓(xùn)對(duì)象采取的培訓(xùn)形式、內(nèi)容有所不同。通常情況下包括決策層培訓(xùn)、管理層及內(nèi)審員培訓(xùn)和作業(yè)層培訓(xùn)。<BR>1.決策層的培訓(xùn)<BR>決策層指最高管理層,對(duì)職業(yè)安全健康管理體系建立起重要作用。他們能否全面領(lǐng)會(huì)體系的各項(xiàng)要求和內(nèi)涵,直接影響體系的效果。所以,對(duì)他們的培訓(xùn),主要是建立OSHMS的重要意義、OSHMS的基本原理、總體要求、主要內(nèi)容和特點(diǎn)以及體系實(shí)施過(guò)程中與其職責(zé)直接相關(guān)的要求,以便統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),在推進(jìn)工作中給予有力的配合和支持。另外決策層掌握著體系實(shí)施所需的大部分資源,只有決策層的認(rèn)識(shí)有一定的提高,才能保證體系建立和保持。<BR>2.對(duì)于管理層及內(nèi)審員的培訓(xùn)<BR>管理層和內(nèi)審員在體系建立、實(shí)施和維護(hù)工作中起重要作用。為確保其勝任該工作,培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)體系建立和維護(hù)的需要,除進(jìn)行建立OSHMS的重要意義、OSHMS的基本原理的培訓(xùn)外,重點(diǎn)要深入進(jìn)行建立體系的準(zhǔn)則、建立體系的步驟、危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)及相關(guān)安全知識(shí)、文件編寫(xiě)和職業(yè)安全健康管理體系審核等知識(shí)的培訓(xùn)。<BR>特別應(yīng)該注意的是內(nèi)審員的選擇,內(nèi)審員是企業(yè)建立、實(shí)施和保持職業(yè)安全健康管理體系的骨干,能否建立符合企業(yè)特點(diǎn)和要求的體系,內(nèi)審員的作用至關(guān)重要,一般情況,內(nèi)審員應(yīng)來(lái)自于生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全管理等對(duì)安全工作有重大影響的各個(gè)部門(mén)或崗位,<BR>3.作業(yè)層培訓(xùn)<BR>全員參與是職業(yè)安全健康管理體系管理思想的重要要求,是體系建立、實(shí)施和保持的基礎(chǔ),是職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)要求在工作中得到落實(shí)的保證。全員培訓(xùn)可使員工全面了解職業(yè)安全健康管理體系要求,尤其是與本崗位工作有關(guān)的要求。培訓(xùn)可采用靈活多樣的形式。<BR>三、初始評(píng)審<BR>(一)初始評(píng)審的目的及要求<BR>對(duì)于尚未建立職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè),通過(guò)初始評(píng)審過(guò)程,全面掌握本單位職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀,為企業(yè)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效確定基準(zhǔn),為策劃適合本企業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系提供支持,初始評(píng)審的結(jié)果是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。<BR>初始評(píng)審的結(jié)果是職業(yè)安全健康管理體系建立的重要依據(jù),對(duì)體系策劃有重要的影響,初始評(píng)審應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況,制定詳細(xì)的實(shí)施方案。方案中要落實(shí)初始評(píng)審工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)人員的職責(zé),開(kāi)展各項(xiàng)工作的方法和步驟,制訂各種工作表格,初始評(píng)審是一個(gè)文件化的工作過(guò)程,各項(xiàng)工作過(guò)程和結(jié)果都應(yīng)形成文件。<BR>為保證初始評(píng)審的充分性和準(zhǔn)確性,初始評(píng)審的各項(xiàng)工作都要進(jìn)行有效組織,要成立初始評(píng)審工作小組,各工作組根據(jù)工作任務(wù)的不同,由綜合管理、安全監(jiān)督、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理等方面人員組成,并設(shè)專(zhuān)人或部門(mén)對(duì)各工作組的工作情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理,整個(gè)初評(píng)工作應(yīng)保證員工的充分參與。初始評(píng)審的最終結(jié)果應(yīng)形成文件化的初始評(píng)審報(bào)告,作為職業(yè)安全健康管理體系建立和職業(yè)安全健康績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。<BR>(二)初始評(píng)審的內(nèi)容<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,通過(guò)實(shí)施初始評(píng)審對(duì)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理狀況及相關(guān)管理制度進(jìn)行評(píng)價(jià),具體內(nèi)容如下:<BR>1.收集相關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求,對(duì)其適用性進(jìn)行確認(rèn),對(duì)遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià);<BR>2.對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn);<BR>3.對(duì)本企業(yè)所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的規(guī)章制度和程序進(jìn)行清理,包括現(xiàn)有的安全健康運(yùn)行記錄;<BR>4.對(duì)現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等情況是否滿(mǎn)足職業(yè)安全健康管理體系的要求進(jìn)行評(píng)價(jià);<BR> 5.分析以往的事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料,包括人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)分析。<BR>(三)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃<BR>初始評(píng)審工作的重點(diǎn)是對(duì)金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中所有的危害進(jìn)行辨識(shí),并逐一進(jìn)行評(píng)價(jià),確定出金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中的不可承受風(fēng)險(xiǎn),為體系的策劃提供依據(jù)。<BR>為保證對(duì)金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn),尤其是不可承受風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)和有效控制,并滿(mǎn)足《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求,企業(yè)應(yīng)定期或及時(shí)地開(kāi)展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作,確定出金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中原有或新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),為風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃提供充分的信息。<BR>為確保危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性,金屬非金屬礦山企業(yè)要結(jié)合自身的實(shí)際情況建立并保持一套管理程序,程序的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),對(duì)如何實(shí)施危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行整體描述,管理程序一般包括以下內(nèi)容,但不同的企業(yè)根據(jù)自身情況的不同會(huì)有所不同:<BR>1) 工作職責(zé);<BR>2) 對(duì)辨識(shí)評(píng)價(jià)人員的要求;<BR>3) 辨識(shí)范圍;<BR>4) 如何選擇辨識(shí)和評(píng)價(jià)的方法;<BR>5) 實(shí)施危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)的程序;<BR>6) 不7) 可承受風(fēng)險(xiǎn)如何判定;<BR>8) 控制措施制定的原則;<BR>9) 評(píng)價(jià)結(jié)果管理。<BR>1.危害辮識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的步驟<BR>(1)劃分作業(yè)單元<BR>結(jié)合金屬非金屬礦山生產(chǎn)的特點(diǎn),從大的方面看,作業(yè)單元可分解為:開(kāi)采作業(yè)、鑿巖爆破作業(yè)、運(yùn)輸機(jī)電設(shè)備管理和使用、通風(fēng)防塵、尾礦設(shè)施管理和輔助系統(tǒng)等幾個(gè)方面,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分。結(jié)合金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點(diǎn),開(kāi)采作業(yè)、爆破作業(yè)等可按工作區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步劃分;機(jī)電設(shè)備管理和使用、通風(fēng)防塵可圍繞設(shè)備系統(tǒng)本身,并考慮人員操作上的問(wèn)題進(jìn)一步劃分。<BR>(2)辨識(shí)危害<BR>辨識(shí)出各作業(yè)單元生產(chǎn)過(guò)程可預(yù)見(jiàn)的危害。<BR>(3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)<BR>在考慮現(xiàn)有控制措施的條件下,對(duì)辨識(shí)的危害作出評(píng)價(jià)。<BR>(4)確定風(fēng)險(xiǎn)是否為可承受風(fēng)險(xiǎn)<BR>根據(jù)事先確定的原則,在充分考慮金屬非金屬礦山特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)。<BR>(5)確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施<BR>根據(jù)辨識(shí)、評(píng)價(jià)信息和控制措施制定的原則,制定有效的控制措施。<BR>(6)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否足以將風(fēng)險(xiǎn)降低至可承受的程度<BR>對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施后的殘余風(fēng)險(xiǎn),按以上步驟進(jìn)行重新評(píng)價(jià),判定其可承受的程度。<BR>2.危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的選擇<BR>金屬非金屬礦山的生產(chǎn)及管理活動(dòng)具有危險(xiǎn)性高,不確定因素多的特點(diǎn)。為保證生產(chǎn)和管理活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)能夠得到充分的辨識(shí)和評(píng)價(jià),應(yīng)選擇合理的危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)方法。<BR>考慮到金屬非金屬礦山生產(chǎn)的復(fù)雜性,危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)充分利用專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn),首先通過(guò)專(zhuān)家判斷的方式將基礎(chǔ)資料完備、認(rèn)識(shí)深刻的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)。對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中使用的復(fù)雜設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)價(jià),根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特性,結(jié)合職業(yè)安全健康管理的要求,常用的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法可以選擇安全檢查表、故障類(lèi)型和影響分析、距陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法等,但任何方法的選擇和使用都應(yīng)考慮使用的環(huán)境和條件。<BR>3.危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃覆蓋的范圍<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)在開(kāi)展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃時(shí),應(yīng)盡可能做到危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制過(guò)程全面、合理和充分。危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)考慮:<BR>(1) 金屬非金屬礦山企業(yè)的常規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)。正常生產(chǎn)狀態(tài)下的開(kāi)采作業(yè)、設(shè)備(2) 操作、鑿巖爆破作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、安全檢查等;<BR>(3) 非常規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)。如設(shè)備(4) 的緊急制動(dòng)或啟動(dòng)、設(shè)備(5) 修理、設(shè)施維護(hù)、事故的緊急搶救、設(shè)備(6) 故障及搶修、盲炮和殘藥處理等;<BR>(7) 金屬非金屬礦山企業(yè)除考慮自身員工的活動(dòng)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)外,(8) 還應(yīng)考慮承包方人員和訪(fǎng)問(wèn)者等所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員的活動(dòng),(9) 包括使用外部提供的產(chǎn)品或服(10) 務(wù)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn);<BR>(11) 作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備(12) 造成的職業(yè)安全健康危害,(13) 包括過(guò)期老化以及庫(kù)存的物料、裝置和設(shè)備(14) ;<BR>(15) 作業(yè)環(huán)境的危害。如有毒有害氣體、低溫、高溫、潮濕、粉塵、噪聲、輻射等;<BR>(16) 進(jìn)行危害辨識(shí)時(shí),(17) 應(yīng)考慮危害的不(18) 同(19) 表現(xiàn)形式;<BR>(20) 評(píng)價(jià)應(yīng)考慮各種損失,(21) 包括人員和財(cái)產(chǎn)。<BR>4.危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)收集有關(guān)信息<BR>為保證危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的充分和準(zhǔn)確,金屬非金屬礦山企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)工作前應(yīng)收集了解有關(guān)的要求和信息,主要包括:<BR>(1) 適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求;<BR>(2) 企業(yè)發(fā)生的事故、事件和不(3) 符合記錄;<BR>(4) 金屬非金屬礦山行業(yè)的相關(guān)信息,(5) 如典型危害類(lèi)型、已發(fā)生的事故和事件的信息;<BR>(6) 企業(yè)自身的生產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備(7) 等信息,(8) 包括以下方面:<BR>1) 井下巷道、采掘工作面等的規(guī)劃圖;<BR>2) 通風(fēng)、排水、頂(底)板等的管理信息;<BR>3) 員工體檢及健康監(jiān)護(hù)資料;<BR>4) 作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),5) 如有毒有害氣體濃度、溫度、濕度、粉塵濃度、噪聲強(qiáng)度、放射性、礦井涌水量、頂(底)板穩(wěn)定性、邊坡穩(wěn)定性、尾礦壩等;<BR>6) 使用危險(xiǎn)物料的種類(lèi)及數(shù)量;<BR>7) 礦山周?chē)乩憝h(huán)境;<BR>8) 礦山地質(zhì)資料等;<BR>(5)金屬非金屬礦山各種生產(chǎn)系統(tǒng):<BR>1) 通風(fēng)系統(tǒng);<BR>2) 排水系統(tǒng);<BR>3) 供電系統(tǒng);<BR>4) 運(yùn)輸提升系統(tǒng)等。<BR>5.危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)施<BR> 危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)工作是技術(shù)性較強(qiáng)的工作,參加人員應(yīng)該具備相應(yīng)能力,在人員選擇上應(yīng)考慮各方面的要求,保證危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)的充分性和客觀(guān)性。<BR>危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)工作應(yīng)該有組織進(jìn)行,要成立專(zhuān)門(mén)的工作組,成員組成要考慮安全管理、工程技術(shù)、設(shè)備管理和使用,應(yīng)體現(xiàn)不同的層次和全員參與。辨識(shí)和評(píng)價(jià)實(shí)施前應(yīng)先確定工作準(zhǔn)則,對(duì)所有相關(guān)人員要進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)知識(shí)的培訓(xùn),以保證工作質(zhì)量。<BR>為保證危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作能夠按統(tǒng)一要求開(kāi)展,應(yīng)制定指導(dǎo)性的工作文件,文件中對(duì)具體開(kāi)展此項(xiàng)工作的有關(guān)單位應(yīng)至少明確以下要求:領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、人員能力要求、明確的職責(zé)、劃分作業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)性原則、危害辨識(shí)準(zhǔn)則和方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和方法、所需的工作文件、結(jié)果、控制以及工作開(kāi)展計(jì)劃等。<BR>(1)危害辨識(shí)<BR>危害辨識(shí)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有效控制的第一步,建立職業(yè)安全健康管理體系前的危害辨識(shí)或根據(jù)體系要求定期開(kāi)展此項(xiàng)工作,辨識(shí)的范圍一般至少覆蓋體系覆蓋的范圍;而及時(shí)開(kāi)展危害辨識(shí),其范圍應(yīng)根據(jù)具體的工作需要而定。但無(wú)論何時(shí)進(jìn)行危害辨識(shí),針對(duì)某一具體的活動(dòng),危害辨識(shí)都要考慮涉及到的所有人員、所有的設(shè)備及物資和工作環(huán)境的影響三個(gè)方面及每個(gè)方面包含的正常和非正常情況。<BR>危害辨識(shí)工作要求做到全員參與,一般通過(guò)危害調(diào)查表形式,讓所有員工(包括管理崗位員工、臨時(shí)用工等)根據(jù)自己工作任務(wù)情況,將危害信息準(zhǔn)確完整描述。根據(jù)金屬非金屬礦山生產(chǎn)的特點(diǎn),結(jié)合事故的頻發(fā)情況,應(yīng)針對(duì)可能導(dǎo)致以下事故的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)辨識(shí):<BR>1) 透水(含地表水災(zāi));<BR>2) 火災(zāi);<BR>3) 爆炸;<BR>4) 車(chē)輛傷害;<BR>5) 機(jī)電設(shè)備6) 傷害;<BR>7) 觸電;<BR>8) 尾礦壩垮塌;<BR>9) 中毒和窒息;<BR>10) 冒頂;<BR>11) 片幫;<BR>12) 坍塌和邊坡事故;<BR>13) 高處墜落;<BR>14) 矽肺;<BR>15) 噪聲;<BR>16) 高低溫;<BR>17) 振動(dòng);<BR>18) 放射性等。<BR>(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)<BR>根據(jù)確定的評(píng)價(jià)方法和原則,對(duì)辮識(shí)出的危害逐一進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)應(yīng)考慮現(xiàn)有的控制措施。評(píng)價(jià)的目的是確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn),所以,評(píng)價(jià)方法應(yīng)能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分級(jí),確定出不可承受性的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)能提供風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)測(cè)等有關(guān)信息,以便于在制定控制措施時(shí)予以參考。<BR>不同的企業(yè)和不同的評(píng)價(jià)方法確定不可承受風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有所不同,具體可參考《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范——實(shí)施指南》附錄1或其它專(zhuān)業(yè)資料。對(duì)辨識(shí)出的危害,如果處于下列情況,可直接判定為不可承受風(fēng)險(xiǎn),而無(wú)須再用更復(fù)雜的方法進(jìn)行評(píng)價(jià):<BR>1)不符合法律、法規(guī)要求的;<BR>2)相關(guān)方有合理抱怨和要求的;<BR>3)曾發(fā)生過(guò)事故,但未采取有效措施的;<BR>4)直接觀(guān)察到可能導(dǎo)致事故的危害。<BR>為保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)由企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員,根據(jù)確定的準(zhǔn)則進(jìn)行確認(rèn)。<BR>(3)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的更新<BR>危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程,其結(jié)果應(yīng)定期或及時(shí)評(píng)審和更新。任何企業(yè)都應(yīng)該根據(jù)自身的情況定期更新危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果,并在出現(xiàn)下述情況時(shí)及時(shí)更新:<BR>1) 生產(chǎn)工藝變化,2) 如采礦方法、通風(fēng)系統(tǒng)發(fā)生變化;<BR>3) 生產(chǎn)布置變化,4) 如露天開(kāi)采作業(yè)面變化;<BR>5) 組織機(jī)構(gòu)變化;<BR>6) 使用了新材料、新物質(zhì)或新設(shè)備7) ;<BR>8) 法律法規(guī)變化;<BR>9) 其他影響企業(yè)自身職業(yè)安全健康的變化。<BR>(4)風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃<BR>1)風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃應(yīng)遵循以下原則 <BR>(a) 如果可能,(b) 完全消除危害,(c) 如用安全無(wú)害物替代危險(xiǎn)有害物;<BR>(d) 如果不(e) 可能消除,(f) 應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn),(g) 如加強(qiáng)通風(fēng)、灑水降塵等;<BR>(h) 將危害進(jìn)行隔離,(i) 如封閉采空區(qū);<BR>(j) 采取工程技術(shù)措施,(k) 如預(yù)裂爆破、微差爆破、車(chē)輛緊急制動(dòng)、增加防墜落系統(tǒng)等;<BR>(l) 管理措施,(m) 包括制定和完善管理制度;<BR>(n) 在無(wú)其他措施時(shí),(o) 作為對(duì)人員的保護(hù),(p) 可采用個(gè)體防護(hù)用品。<BR>2)風(fēng)險(xiǎn)控制措施<BR>有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施是保證和提高安全管理績(jī)效的關(guān)鍵,根據(jù)金屬非金屬礦山風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),結(jié)合《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的要求,通常采用運(yùn)行控制、目標(biāo)控制、管理方案、應(yīng)急預(yù)案、測(cè)量和監(jiān)測(cè)、人員培訓(xùn)等手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制,企業(yè)還可根據(jù)管理的要求和以往的經(jīng)驗(yàn),制定適合自身特點(diǎn)的控制措施,控制措施可分不同的層次。<BR>3)金屬非金屬礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系,應(yīng)重點(diǎn)考慮金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中多發(fā)事故情況,包括:<BR>(a) 防墜落控制;<BR>(b) 邊坡坍塌控制;<BR>(c) 爆破作業(yè)控制;<BR>(d) 粉塵控制;<BR>(e) 有毒有害物質(zhì)控制;<BR>(f) 火災(zāi)事故控制;<BR>(g) 透水事故控制;<BR>(h) 地面水災(zāi)控制;<BR>(i) 提升系統(tǒng)事故控制;<BR>(j) 機(jī)電設(shè)備(k) 控制;<BR>(l) 冒頂片幫事故控制<BR>(m) 尾礦庫(kù)管理等。<BR>(四)法律、法規(guī)及其他要求的識(shí)別和獲取<BR>作為危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要依據(jù),金屬非金屬礦山企業(yè)對(duì)適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)行識(shí)別和獲取,并對(duì)遵守情況作出評(píng)價(jià),保證各崗位的員工能夠得到本崗位應(yīng)遵循的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和其他要求,包括相關(guān)方人員。<BR>為確保及時(shí)識(shí)別、獲取和傳達(dá)金屬非金屬礦山企業(yè)適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求,應(yīng)將識(shí)別、獲取和傳達(dá)適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成文件化的控制程序。程序應(yīng)說(shuō)明有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限,并包括:<BR>1.法律、法規(guī)及其它要求的獲取<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立有效的渠道來(lái)獲取職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求。<BR>獲取職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求的主要渠道有:各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén);冶金、石油、化工、有色、建材等金屬非金屬礦山的行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體等;職業(yè)安全健康中介服務(wù)機(jī)構(gòu),能夠提供此類(lèi)信息的媒體,如報(bào)紙、雜志、CD、磁盤(pán)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等。<BR>2.法律、法規(guī)及其它要求的識(shí)別<BR>對(duì)于哪些職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求是適用的,適用于何部門(mén),金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的危害性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別評(píng)估。<BR>3.法律、法規(guī)及其它要求的傳達(dá)<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)將獲取和識(shí)別的職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其它要求傳達(dá)到其相關(guān)人員和其它相關(guān)方,并使他們理解和遵守有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求。對(duì)適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求要針對(duì)不同的適用對(duì)象,采取適當(dāng)?shù)膫鬟_(dá)方式。<BR>4.法律、法規(guī)及其它要求的更新<BR>為了確保遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求,金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立和保持保持其應(yīng)遵守的所有職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的清單目錄或法規(guī)庫(kù),并對(duì)其及時(shí)進(jìn)行更新,更新后的法律法規(guī)及其他要求應(yīng)按“(3)法律、法規(guī)及其它要求的傳達(dá)”的要求及時(shí)傳達(dá)和有效控制。<BR>注:“初始評(píng)審的內(nèi)容”中(3)、(4)、(5)是內(nèi)部有關(guān)資料的收集和企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的分析,在此不詳細(xì)說(shuō)明。<BR>四、體系策劃<BR>初始評(píng)審結(jié)束后,根據(jù)評(píng)審的結(jié)果,在充分考慮企業(yè)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力以及現(xiàn)有的技術(shù)水平的情況下,進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系的策劃和設(shè)計(jì),根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則和風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定原則要求,體系策劃包括:<BR>1) 制定職業(yè)安全健康方針;<BR>2) 進(jìn)行職能分析和機(jī)構(gòu)確定,3) 進(jìn)行職能分配; <BR>4) 制定職業(yè)安全健康目標(biāo)5) ;<BR>6) 制定管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案等具體風(fēng)險(xiǎn)控制措施;<BR>7) 確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單等(見(jiàn)文件編寫(xiě)部分)。<BR>(一)職業(yè)安全健康方針<BR>1.職業(yè)安全健康方針的制定<BR>職業(yè)安全健康方針是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康工作的綱領(lǐng)和行動(dòng)指南,它闡明了企業(yè)職業(yè)安全健康績(jī)效的整體目標(biāo)以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。整體目標(biāo)體現(xiàn)了企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)的職業(yè)安全健康管理工作,以實(shí)現(xiàn)該整體目標(biāo)為重點(diǎn),為制定具體的職業(yè)安全健康目標(biāo)提供框架;承諾體現(xiàn)了最高管理者和整個(gè)企業(yè)對(duì)職業(yè)安全健康工作的態(tài)度。<BR>企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時(shí),要以現(xiàn)行的法律法規(guī)及其他要求為依據(jù),并結(jié)合企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康的特點(diǎn),作出持續(xù)改進(jìn)、事故預(yù)防和保護(hù)員工安全健康的承諾,方針的內(nèi)容既要與金屬非金屬礦山企業(yè)的未來(lái)發(fā)展相一致,又要符合自身實(shí)際所面臨主要風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜,危害廣泛存在,且不確定因素多,如爆破、機(jī)電設(shè)備、尾礦庫(kù)、噪聲、高低溫、振動(dòng)、放射性、粉塵、邊坡、水害、火災(zāi)、有害氣體等方面的風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)確保方針的內(nèi)容至少符合其中某些危害的特性,且經(jīng)過(guò)努力,在一定時(shí)限內(nèi)方針能夠?qū)崿F(xiàn)。<BR>結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特性,方針的制定應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面:<BR>(1)現(xiàn)行適用職業(yè)安全健康法律、法規(guī)的要求;<BR>(2)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)要求;<BR>(3)金屬非金屬礦山企業(yè)過(guò)去和現(xiàn)在的工傷事故和職業(yè)病發(fā)生情況及職業(yè)安全健康管理狀況以及進(jìn)一步的控制原則;<BR>(4)持續(xù)改進(jìn)的可能性和需要必要性;<BR>(5)實(shí)現(xiàn)方針?biāo)枰馁Y源,包括人力、物力、財(cái)力、技術(shù)資源等;<BR>(6)金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),并作出有效控制的承諾,重點(diǎn)包括:透水(含地表水災(zāi))、火災(zāi)、鑿巖爆破、爆炸、車(chē)輛傷害、機(jī)電設(shè)備傷害、觸電、尾礦壩垮塌、中毒和窒息、冒頂、片幫、坍塌、矽肺、噪聲、高低溫、振動(dòng)、放射性等危害;<BR>(7)如何完善勞動(dòng)防護(hù)用品和設(shè)施;<BR>(8)員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見(jiàn)和建議。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時(shí),要體現(xiàn)全員參與,確保與員工及其代表進(jìn)行充分協(xié)商,協(xié)商形式可采取廣泛征集、組織討論等各種形式。職業(yè)安全健康方針應(yīng)通俗易懂,便于記憶和交流,方針應(yīng)形成文件,并經(jīng)過(guò)最高管理者的批準(zhǔn)。<BR>2.方針的管理<BR>為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領(lǐng)性作用和持續(xù)適宜性,方針的管理應(yīng)滿(mǎn)足下列要求:<BR>(1)傳達(dá)到全體員工,以鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng);<BR>(2)應(yīng)定期對(duì)職業(yè)安全健康方針的適宜性進(jìn)行評(píng)審;<BR>(3)建立相關(guān)方獲取的渠道,確保相關(guān)方在需要時(shí)能夠獲得職業(yè)安全健康方針。<BR>(二)機(jī)構(gòu)確定和職能分配<BR>為有效地實(shí)施職業(yè)安全健康管理,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求,金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)有完善的職業(yè)安全健康管理組織機(jī)構(gòu)或?qū)B毠芾砣藛T。根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則的要求,對(duì)本企業(yè)的活動(dòng)、設(shè)施和過(guò)程的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的各相關(guān)職能部門(mén)和各層次人員的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)進(jìn)行界定和落實(shí),并形成文件,予以傳達(dá)。金屬非金屬礦山企業(yè)還應(yīng)在最高管理層任命一名職業(yè)安全健康管理體系的管理者代表,承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé),并確保其職業(yè)安全健康管理職責(zé)與其承擔(dān)的其他職責(zé)沖突。<BR>1.職責(zé)確定的原則<BR>根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和體系準(zhǔn)則要求,金屬非金屬礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全管理上要負(fù)最終責(zé)任,并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。其職責(zé)包括:<BR>(1) 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;<BR>(2) 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;<BR>(3) 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;<BR>(4) 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,(5) 及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;<BR>(6) 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;<BR>(7) 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故;<BR>(8) 確保為職業(yè)安全健康管理體系的有效實(shí)施提供必要的資源。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)各部門(mén)和崗位的職責(zé)應(yīng)按照橫向到邊、縱向到底的原則,確定所有執(zhí)行職業(yè)安全健康任務(wù)的部門(mén)和人員的職責(zé)和權(quán)限,包括明確界定不同職能部門(mén)之間和不同層次人員之間的職責(zé)銜接。確保事事有人管,人人有專(zhuān)責(zé),同時(shí)避免職責(zé)交叉。<BR>2.需要界定職責(zé)的部門(mén)<BR>在金屬非金屬礦山企業(yè),每一個(gè)部門(mén)都會(huì)承擔(dān)一定的職業(yè)安全健康職責(zé),因此,應(yīng)根據(jù)體系準(zhǔn)則的要求,在職能分配的基礎(chǔ)上,對(duì)每一個(gè)職能部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的職業(yè)安全健康職責(zé)進(jìn)行明確界定,特別是如下部門(mén)的職責(zé)需要明確界定:<BR>(1) 職業(yè)安全健康監(jiān)督管理部門(mén);<BR>(2) 采、掘、運(yùn)、通風(fēng)等設(shè)備(3) 管理部門(mén);<BR>(4) 金屬非金屬礦山工程(基建)管理部門(mén); <BR>(5) 教育培訓(xùn)部門(mén);<BR>(6) 計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門(mén);<BR>(7) 設(shè)計(jì)部門(mén);<BR>(8) 消防、保衛(wèi)部門(mén);<BR>(9) 交通運(yùn)輸部門(mén);<BR>(10) 工會(huì)。<BR>3.需要界定職責(zé)的人員<BR>在金屬非金屬礦山企業(yè),每一名員工都需承擔(dān)一定的職業(yè)安全健康職責(zé),需對(duì)從最高管理者到一線(xiàn)職工的職責(zé)均進(jìn)行界定,特別是下列人員的職責(zé)要進(jìn)行明確界定:<BR>(1) 最高管理者(礦長(zhǎng));<BR>(2) 管理者代表(一般為副礦長(zhǎng));<BR>(3) 各部門(mén)或單位主要管理人員;<BR>(4) 操作工及其他員工;<BR>(5) 管理承包方職業(yè)安全健康事務(wù)的人員;<BR>(6) 職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作的負(fù)責(zé)人;<BR>(7) 對(duì)職業(yè)安全健康有重要影響的設(shè)備(8) 的負(fù)責(zé)人;<BR>(9) 具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專(zhuān)業(yè)人員,(10) 包括:<BR>1) 爆破工;<BR>2) 信號(hào)工;<BR>3) 把鉤工;<BR>4) 礦山電工;<BR>5) 礦井泵工;<BR>6) 風(fēng)機(jī)操作工;<BR>7) 主提升機(jī)操作工;<BR>8) 絞車(chē)操作工;<BR>9) 尾礦工;<BR>10) 安全檢查人員;<BR>11) 礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)等工種。<BR>(9) 職業(yè)安全健康員工代表。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)采用各種方式傳達(dá)和宣傳其職業(yè)安全健康理念,使員工意識(shí)到職業(yè)安全健康工作是每個(gè)人的責(zé)任,而不僅僅是職業(yè)安全健康管理人員的責(zé)任。<BR>4.機(jī)構(gòu)和職責(zé)的管理<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)各方面的職業(yè)安全健康管理職責(zé)可通過(guò)任何適用的形式進(jìn)行確定,一般情況下采用職業(yè)安全健康管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、培訓(xùn)材料等形式,職責(zé)應(yīng)納入培訓(xùn)范圍,以確保有關(guān)人員了解自身的職責(zé)與權(quán)限以及不同職責(zé)的范圍、接口關(guān)系和付諸實(shí)施的途徑。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)的機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)文件化,并應(yīng)向所有相關(guān)人員進(jìn)行有效傳達(dá)。<BR>(三)制定職業(yè)安全健康目標(biāo)<BR>針對(duì)金屬非金屬礦山具體特點(diǎn)建,制定可測(cè)量的具體目標(biāo),以為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針的各項(xiàng)承諾和控制職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),建立可測(cè)量的目標(biāo),并為評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康績(jī)效提供依據(jù)。<BR>1.目標(biāo)制定的要求和依據(jù)<BR>職業(yè)安全健康管理體系的目標(biāo)是金屬非金屬礦山企業(yè)為控制某類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)或某個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn),在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo),所以,目標(biāo)應(yīng)是具體和可實(shí)現(xiàn)的。<BR>在制定目標(biāo)時(shí)要充分考慮各方面的因素:<BR>(1) 金屬非金屬礦山企業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)(2) ;<BR>(3) 已制定的職業(yè)安全健康方針,(4) 包括持續(xù)改進(jìn)的承諾,(5) 目標(biāo)(6) 應(yīng)和方針保持一致;<BR>(7) 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果,(8) 目標(biāo)(9) 應(yīng)體現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)的控制;<BR>(10) 符合金屬非金屬礦山的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和及其他要求;<BR>(11) 技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)、具備(12) 財(cái)務(wù)承受能力;<BR>(13) 員工及其代表、其他相關(guān)方的意見(jiàn)和建議;<BR>(14) 以往目標(biāo)(15) 情況、體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)要求;<BR>(16) 事故、事件、不(17) 符合分析結(jié)果;<BR>(18) 其它因素。<BR>2.職業(yè)安全健康目標(biāo)的制定<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)制定職業(yè)安全健康目標(biāo)的重點(diǎn):<BR>(1) 危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果中不(2) 可承受的風(fēng)險(xiǎn),(3) 可通過(guò)制定目標(biāo)(4) 以降低或消除風(fēng)險(xiǎn);<BR>(5) 現(xiàn)狀條件下,(6) 生產(chǎn)過(guò)程中不(7) 符合職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求的,(8) 建立目標(biāo)(9) 達(dá)到法律法規(guī)的要求;<BR>(10) 安全管理、設(shè)備(11) 設(shè)施、作業(yè)環(huán)境缺陷等; <BR>(12) 目標(biāo)(13) 的制定應(yīng)針對(duì)用人單位相關(guān)職能和層次,(14) 但無(wú)論目標(biāo)(15) 最終的實(shí)施者是誰(shuí),(16) 都應(yīng)看作是企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系目標(biāo)(17) 。目標(biāo)(18) 應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀水平,(19) 盡量量化,(20) 并保證目標(biāo)(21) 的實(shí)現(xiàn)過(guò)程便于監(jiān)測(cè)。<BR>根據(jù)金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點(diǎn),可考慮制定下列類(lèi)型的職業(yè)安全健康目標(biāo):<BR>(a) 降低風(fēng)險(xiǎn)水平<BR>如:某企業(yè)制定了將作業(yè)環(huán)境粉塵濃度降低到××毫克/米3,監(jiān)控室噪音降到××分貝、有害氣體濃度降低的目標(biāo)等;<BR> (b)向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能<BR>如:完善獎(jiǎng)懲制度;<BR> (c)為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施,或保持應(yīng)用這些措施<BR>的連貫性如:按計(jì)劃更換老化設(shè)備或設(shè)備大修,提高高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)崗位或區(qū)域人員的防護(hù)用品配戴率、完善或增加安全設(shè)施等;<BR> (d)消除或降低特定意外事件的頻次<BR>如:防止人員誤入廢棄巷道。<BR>3.職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)制定的職業(yè)安全健康目標(biāo)在發(fā)布前和發(fā)布后,均應(yīng)對(duì)其一致性、適用性和可實(shí)現(xiàn)性進(jìn)行定期評(píng)審,尤其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的評(píng)審,判斷目標(biāo)是否按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的效果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的問(wèn)題并予以更新。<BR>職業(yè)安全健康目標(biāo)應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核和批準(zhǔn)發(fā)布。發(fā)布后的職業(yè)安全健康目標(biāo),應(yīng)向金屬非金屬礦山企業(yè)所有相關(guān)職能部門(mén)和各級(jí)員工進(jìn)行傳達(dá) (如通過(guò)培訓(xùn)或小組會(huì)議),并將每一個(gè)目標(biāo)都應(yīng)根據(jù)具體情況落實(shí)到相關(guān)的部門(mén)或崗位。<BR>(四)制定職業(yè)安全健康管理方案<BR>為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo),金屬非金屬礦山企業(yè)可制定職業(yè)安全健康管理方案,管理方案的作用只針對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。<BR>1.制定管理方案時(shí)考慮因素<BR>(1) 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)(2) 的要求,(3) 目標(biāo)(4) 實(shí)現(xiàn)的難易;<BR>(5) 法律、法規(guī)及和其他要求;<BR>(6) 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求;<BR>(7) 金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的詳細(xì)資料,(8) 包括事故信息;<BR>(9) 可供選擇的各個(gè)技術(shù)方案的評(píng)審結(jié)果;<BR>(10) 持續(xù)改進(jìn)的要求;<BR>(11) 為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)(12) 可利用的資源。<BR>2.職業(yè)安全健康管理方案的主要內(nèi)容<BR>(1) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)(2) 的方法:即為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)(3) ,(4) 采取的具體措施;<BR>(5) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)(6) 的職責(zé)和權(quán)限:即方案應(yīng)規(guī)定完成每項(xiàng)任務(wù)所涉及的金屬非金屬礦山企業(yè)各相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限,(7) 并確定分配各項(xiàng)負(fù)責(zé)完成每項(xiàng)任務(wù)的總負(fù)責(zé)人;<BR>(8) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)(9) 的時(shí)間表:確定完成每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表,(10) 以及總的時(shí)間進(jìn)度;<BR>(11) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)(12) 的資源:即為完成每項(xiàng)任務(wù)所需配置的資源(如財(cái)力、人力、設(shè)備(13) 和后勤保障等)。<BR>具體的管理方案一般包括管理方案名稱(chēng)、所控制風(fēng)險(xiǎn)或管理現(xiàn)狀、對(duì)應(yīng)的目標(biāo)、具體的方法或措施、各項(xiàng)方法或措施的主要責(zé)任單位或責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任單位或相關(guān)責(zé)任人、所需資源(人、財(cái)、物)、時(shí)間進(jìn)度等,管理方案應(yīng)該是一項(xiàng)階段性的工作,時(shí)間可長(zhǎng)可短。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)根據(jù)職業(yè)安全健康管理方案的要求,在制定管理方案時(shí),結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的安全健康管理活動(dòng),一般可結(jié)合安全措施費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用、設(shè)備改造等工作。<BR>3.職業(yè)安全健康管理方案的批準(zhǔn)和發(fā)布<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)制定的職業(yè)安全健康管理方案,應(yīng)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核、審批后發(fā)布。<BR>4.職業(yè)安全健康管理方案的傳達(dá)與實(shí)施<BR>發(fā)布后的職業(yè)安全健康管理方案,應(yīng)向金屬非金屬礦山企業(yè)所有相關(guān)職能部門(mén)和員工進(jìn)行傳達(dá) ,各相關(guān)職能部門(mén)和員工,根據(jù)發(fā)布的管理方案,結(jié)合本部門(mén)和本崗位實(shí)際情況,擬定具體的實(shí)施措施,對(duì)方案進(jìn)一步細(xì)化,并按規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度實(shí)施。對(duì)目標(biāo)和方案的實(shí)施情況應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和記錄。<BR>5.職業(yè)安全健康管理方案的評(píng)審和修訂<BR>隨著金屬非金屬礦山企業(yè)的采、掘等生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行,作業(yè)條件、設(shè)備狀況、地質(zhì)條件等會(huì)隨之發(fā)生變化,伴隨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)發(fā)生變化,為有效控制風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康管理方案定期進(jìn)行評(píng)審,并視變化情況對(duì)方案進(jìn)行修訂。管理方案實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)體現(xiàn)在職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效監(jiān)測(cè)和測(cè)量部分。<BR>(五)運(yùn)行控制<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)對(duì)已確定的、需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)建立文件化的控制程序,并在程序?qū)嵤┻^(guò)程中定期評(píng)審程序的適用性和有效性,必要時(shí)進(jìn)行修改。運(yùn)行控制的重點(diǎn)是生產(chǎn)活動(dòng)中傷害程度較高的風(fēng)險(xiǎn),目的是保證企業(yè)職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),保證員工的安全和健康。<BR>1.運(yùn)行控制覆蓋的范圍<BR>控制金屬非金屬礦山作業(yè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)充分考慮金屬非金屬礦山行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),對(duì)行業(yè)普遍關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該建立有效的運(yùn)行控制程序。控制程序的內(nèi)容應(yīng)包括人員控制、設(shè)備使用和管理、作業(yè)環(huán)境控制等方面,并應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)可能擴(kuò)展到其他外部相關(guān)方的場(chǎng)所或控制區(qū)域的情況。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)需建立的運(yùn)行控制程序包含以下方面:<BR>(1) 開(kāi)采生產(chǎn)及輔助活動(dòng);<BR>(2) 供方、承包方及其他相關(guān)方的管理;<BR>(3) 新、改擴(kuò)項(xiàng)目的控制;<BR>(4) 設(shè)計(jì)活動(dòng)管理等。<BR>(5) 其它方面<BR>建立的程序應(yīng)符合企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和人員素質(zhì),程序的要求應(yīng)明確、適當(dāng)和具有操作性,并動(dòng)態(tài)適應(yīng)。<BR>2.運(yùn)行控制的策劃<BR>對(duì)金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)及管理活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)的控制,應(yīng)遵循相對(duì)獨(dú)立的原則,每一個(gè)運(yùn)行控制程序都應(yīng)針對(duì)一些具體的生產(chǎn)及管理活動(dòng),內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立,程序的內(nèi)容應(yīng)滿(mǎn)足5W+1H(做什么、為什么做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、何地做、如何做)的要求,且規(guī)定明確的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。金屬非金屬礦山企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的特點(diǎn)和體系的要求,一般應(yīng)考慮對(duì)下列管理活動(dòng)建立運(yùn)行控制程序, <BR>(1) 危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)的管理<BR>包括:爆破作業(yè)、開(kāi)采作業(yè)、開(kāi)拓作業(yè)、支護(hù)作業(yè)、檢修作業(yè)、安裝作業(yè)、露天采剝作業(yè)、高處作業(yè)等。<BR>(2) 危險(xiǎn)物料管理<BR>包括:雷管、炸藥、油品、易燃易爆氣體、化學(xué)品等。<BR>(3) 危險(xiǎn)工種管理<BR>包括:爆破工、鑿巖工、絞車(chē)工、空壓機(jī)工、機(jī)電維修工、安全員、通風(fēng)工、信號(hào)工、尾礦工、礦井泵工、礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛司機(jī)等,包括國(guó)家規(guī)定的其他特種作業(yè)工種。<BR>(4) 危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境管理<BR>包括:有害氣體、矽塵、噪聲、高低溫、振動(dòng)、放射性等。<BR>(5) 設(shè)備(6) 管理<BR>包括:提升設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、風(fēng)機(jī)、采掘設(shè)備、破碎設(shè)備、選礦設(shè)備等。<BR>(7) 設(shè)施管理<BR>包括:尾礦設(shè)施、防火設(shè)施、防洪設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、排水設(shè)施等。<BR>(8) 供電管理<BR>(9) 勞動(dòng)防護(hù)用品的管理活動(dòng)<BR>(10) 消防管理<BR>(11) 特殊氣候條件下生產(chǎn)管理<BR>包括:惡劣氣候條件下露天作業(yè)、夏季防洪等。<BR>(12) 人員管理<BR>包括:供應(yīng)商管理、承包方管理、其他外來(lái)人員管理、女工未成年工管理等。<BR>(13) 其他方面<BR>為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),金屬非金屬礦山企業(yè)還應(yīng)對(duì)于新、改、擴(kuò)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到驗(yàn)收建立管理程序,對(duì)于作業(yè)場(chǎng)所布置、工藝分析、勞動(dòng)組織、作業(yè)方法、使用的機(jī)械配備和布置、動(dòng)力及配電設(shè)施、人員安排等工作做出規(guī)定,避免由于工作的失誤帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。<BR>(六)應(yīng)急預(yù)案<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)過(guò)程伴隨著高風(fēng)險(xiǎn),容易發(fā)生事故和出現(xiàn)緊急情況,為減少事故和緊急情況發(fā)生后的損失和影響,金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況建立應(yīng)急預(yù)案,以保證事故和緊急情況出現(xiàn)時(shí)及時(shí)作出響應(yīng)。<BR>根據(jù)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求,金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中容易發(fā)生事故且后果嚴(yán)重的作業(yè)區(qū)域、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)和可能出現(xiàn)的緊急情況制定應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)考慮:<BR>(a) 尾礦壩垮壩;<BR>(b) 透水;<BR>(c) 爆炸;<BR>(d) 井下火災(zāi);<BR>(e) 地面火災(zāi);<BR>(f) 中毒窒息;<BR>(g) 坍塌;<BR>(h) 提升設(shè)備(i) 故障;<BR>(j) 突然停電;<BR>(k) 突然停風(fēng)等。<BR>1.應(yīng)急預(yù)案制定<BR>應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有具體可行的工作程序,程序的內(nèi)容包括:<BR>(1) 所識(shí)別潛在的事故和緊急情況;<BR>(2) 有關(guān)部門(mén)在應(yīng)急過(guò)程中的職責(zé);<BR>(3) 緊急情況發(fā)生時(shí)的負(fù)責(zé)人;<BR>(4) 報(bào)警系統(tǒng);<BR>(5) 緊急情況發(fā)生時(shí)內(nèi)部協(xié)作與交流所必需的信息;<BR>(6) 緊急情況發(fā)生時(shí)各類(lèi)人員的行動(dòng)計(jì)劃,(7) 包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內(nèi)所有外來(lái)人員的行動(dòng)計(jì)劃,(8) 例如要求承包方的人員和來(lái)訪(fǎng)人員也撤離到指(9) 定的集合地點(diǎn);<BR>(10) 緊急情況發(fā)生時(shí)具有特定作用的人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù),(11) 例如礦山救護(hù)隊(duì)、消防員、急救人員等;<BR>(12) 緊急情況發(fā)生時(shí)人員疏散的措施和步驟,(13) 如尾礦壩垮壩如何疏散村民;<BR>(14) 緊急情況發(fā)生時(shí)與外部聯(lián)絡(luò),(15) 如附近礦的救護(hù)隊(duì);<BR>(16) 與執(zhí)法部門(mén)的交流;<BR>(17) 與鄰近單位和公眾的交流;<BR>(18) 重要記錄資料和重要設(shè)備(19) 的保護(hù);<BR>(20) 緊急情況發(fā)生時(shí)可利用的必要資料,(21) 如地質(zhì)資料、巷道布置等;<BR>(22) 事故或緊急情況的恢復(fù)(23) 。<BR>應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)不同的事故或緊急情況分別制定。<BR>2.應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)<BR>制定應(yīng)急預(yù)案的作用是發(fā)生事故或緊急情況發(fā)生時(shí),有關(guān)人員能夠及時(shí)準(zhǔn)確地實(shí)施應(yīng)急措施,了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是成功應(yīng)急的關(guān)鍵,通過(guò)培訓(xùn)可使事故或緊急情況當(dāng)事人及其他有關(guān)人員知道應(yīng)該做什么和怎樣做。<BR>3.應(yīng)急預(yù)案演習(xí)<BR>為保證事故或緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí),應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮作用,要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演習(xí),演習(xí)要按計(jì)劃進(jìn)行,演習(xí)盡量模擬真實(shí)的情況。<BR>4.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和修訂<BR>應(yīng)急預(yù)案演習(xí)后應(yīng)進(jìn)行評(píng)審,尤其事故或緊急狀態(tài)發(fā)生后的評(píng)審,評(píng)審重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力和效果,必要時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善和修訂。<BR>五、文件編寫(xiě)和文件資料控制<BR> 職業(yè)安全健康管理體系是一個(gè)文件化的管理體系,在職業(yè)安全健康管理的各個(gè)方面,包括職業(yè)安全健康方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審等諸方面,金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)出做相應(yīng)的規(guī)定,并且這些規(guī)定要形成文件。一個(gè)金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的過(guò)程主要表現(xiàn)為職業(yè)安全健康管理體系文件的編寫(xiě)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和不斷完善的過(guò)程。編寫(xiě)文件是一個(gè)金屬非金屬礦山企業(yè)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系的重要基礎(chǔ)工作。因此,職業(yè)安全健康管理體系文件編寫(xiě)就成為一個(gè)金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系不可或缺的內(nèi)容。如果一個(gè)金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件不正確、不準(zhǔn)確、不完善,則有可能造成金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系失效,或使金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系工作成本增加,影響金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施和效果。<BR>文件可以采用任何格式或類(lèi)型的媒體,既可以采用書(shū)面的形式,也可以采用電子的形式。<BR>(一)文件編寫(xiě)<BR>1.文件編寫(xiě)的基本要求<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ鐣?shū)面或電子形式)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系文件。文字應(yīng)通俗易懂,便于使用者理解。文件的內(nèi)容應(yīng)包括:<BR>(1) 用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)(2) ;<BR>(3) 為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系,(4) 所確定的關(guān)鍵崗位與職責(zé);<BR>(5) 用人單位的重大職業(yè)安全健康危害/風(fēng)險(xiǎn)以及它們的預(yù)防和控制措施;<BR>(6) 職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指(7) 導(dǎo)書(shū)和其他內(nèi)部文件。<BR>在編寫(xiě)職業(yè)安全健康管理體系文件時(shí),應(yīng)充分考慮員工的職業(yè)安全健康知識(shí)與技能,某一過(guò)程或活動(dòng)是否會(huì)因?yàn)闆](méi)有文件而導(dǎo)致事故、事件、不符合或疾病的發(fā)生等因素,力求在滿(mǎn)足充分性、有效性和實(shí)用性的前提下,保持文件最小化。所編寫(xiě)的文件應(yīng)提供查詢(xún)相關(guān)文件(主要包括相關(guān)的程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、其它體系中的文件等)的途徑。<BR>職業(yè)安全健康管理體系強(qiáng)調(diào)對(duì)法律法規(guī)的符合性,因而職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)符合法律法規(guī)的要求。<BR>2.職業(yè)安全健康管理體系文件的結(jié)構(gòu)<BR>《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)職業(yè)安全健康管理體系文件的結(jié)構(gòu)、文件的多少與文件的詳略程度未做出明確規(guī)定,不同金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件的多少取決于金屬非金屬礦山企業(yè)的規(guī)模和活動(dòng)的特點(diǎn)、過(guò)程及其相互作用的復(fù)雜程度、人員能力。為提高職業(yè)安全健康管理體系文件的使用效率和便于管理,可根據(jù)使用對(duì)象和具體內(nèi)容的不同將文件分為不同的層次。一般情況下職業(yè)安全健康管理體系文件分為三個(gè)層次:管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件:<BR>(1) 管理手冊(cè)<BR>管理手冊(cè)是金屬非金屬礦山企業(yè)向其內(nèi)部和外部提供關(guān)于金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系整體信息的文件,主要供金屬非金屬礦山企業(yè)內(nèi)的中、高層管理人員和相關(guān)方以及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核時(shí)使用,集中表述本企業(yè)的職業(yè)安全健康保證能力。<BR>(2) 程序文件<BR>程序是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過(guò)程所規(guī)定的途徑,含有程序的文件可稱(chēng)為程序文件。它主要供各職能部門(mén)使用。程序文件處于職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)中的第二層,起到一種承上啟下的作用,對(duì)上它是管理手冊(cè)的展開(kāi)和具體化,使管理手冊(cè)中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開(kāi)和落實(shí),對(duì)下它應(yīng)引出相應(yīng)的支持性文件,包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和記錄表格等。<BR>(3) 作業(yè)文件<BR>作業(yè)文件是圍繞管理手冊(cè)和程序文件的要求,描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體做法,是一個(gè)詳細(xì)的工作文件,主要供個(gè)人或小組使用。這類(lèi)文件有些是在體系運(yùn)行時(shí)根據(jù)需要不斷產(chǎn)生的,一般可分為兩類(lèi):<BR> 1)作業(yè)指導(dǎo)書(shū):通常包括三個(gè)內(nèi)容:干什么、如何干和出了問(wèn)題怎么辦。如勞動(dòng)防護(hù)用品的使用規(guī)定、化學(xué)品庫(kù)的管理制度、腳手架搭拆作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等。金屬非金屬礦山企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)安全健康方面的規(guī)范、規(guī)程、管理制度有些可直接作為體系的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。<BR> 2)記錄:是闡明所取得的結(jié)果或提供所完成活動(dòng)的證據(jù)的文件。 記錄具有可追溯性的特點(diǎn),可提供驗(yàn)證、預(yù)防措施和糾正措施的證據(jù)。記錄是職業(yè)安全健康管理體系文件最基礎(chǔ)的部分,包括體系運(yùn)行中產(chǎn)生的各種記錄,如培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演習(xí)記錄、審核記錄等。<BR>需要指出的是,各層次的職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)相互協(xié)調(diào)、對(duì)應(yīng)一致。各金屬非金屬礦山企業(yè)可以根據(jù)自身的規(guī)模大小和實(shí)際情況來(lái)劃分體系文件的層次等級(jí),不一定按建議的三個(gè)層次等級(jí)來(lái)劃分,其中任何層次的文件都可以相對(duì)獨(dú)立。<BR>3.職業(yè)安全健康管理體系文件編寫(xiě)的原則<BR>編寫(xiě)職業(yè)安全健康管理體系文件的原則是“寫(xiě)你要做的,做你所寫(xiě)的,記你所做的”。即:體系準(zhǔn)則要求的要寫(xiě)到,文件寫(xiě)到的要做到,做到的要有效并做相應(yīng)的記錄(文件寫(xiě)完后一定要下發(fā)進(jìn)行討論和修改,達(dá)到所寫(xiě)即所做)。<BR>具體說(shuō)來(lái),職業(yè)安全健康管理體系文件的編寫(xiě)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)原則:<BR>(1)要符合建立職業(yè)安全健康管理體系所依據(jù)的準(zhǔn)則要求<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)按準(zhǔn)則條款的要求編寫(xiě)職業(yè)安全健康管理體系文件。應(yīng)做到準(zhǔn)則條款要求的,在金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系文件中要寫(xiě)到,并且文件要符合準(zhǔn)則條款的要求,這就是審核中所要求的符合性。<BR>(2)要結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)及其危險(xiǎn)性和復(fù)雜性<BR>在編制職業(yè)安全健康管理體系文件時(shí),應(yīng)密切結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)及其危險(xiǎn)性和復(fù)雜性,充分反映出金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀。<BR>(3)職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)努力與企業(yè)其他管理體系融合。<BR>4.管理手冊(cè)的編寫(xiě)<BR>職業(yè)安全健康管理手冊(cè)是實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的概要性描述;是職業(yè)安全健康管理體系文件的“索引”。它的書(shū)寫(xiě)格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求,但應(yīng)全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明地闡述金屬非金屬礦山企業(yè)在職業(yè)安全健康方面的宗旨,近期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及在規(guī)范金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康行為、控制職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效中的實(shí)施要點(diǎn),需要時(shí)可向社會(huì)展示,并可以為相關(guān)方所獲取。管理手冊(cè)應(yīng)提供查詢(xún)相關(guān)程序文件的途徑。<BR>職業(yè)安全健康管理手冊(cè)通常包括如下內(nèi)容:<BR>(1) 職業(yè)安全健康管理體系的范圍;<BR>(2) 職業(yè)安全健康方針;<BR>(3) 職業(yè)安全健康目標(biāo)(4) 、指(5) 標(biāo)(6) 及管理方案(該項(xiàng)也可單列);<BR>(7) 機(jī)構(gòu)與職責(zé);<BR>(8) 管理評(píng)審的要求;<BR>(9) 根據(jù)據(jù)建立體系所依據(jù)的準(zhǔn)則的要求,(10) 并結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)品或服(11) 務(wù)的特點(diǎn),(12) 對(duì)準(zhǔn)則中所有要求的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行描述,(13) 提供相關(guān)程序文件的查詢(xún)途徑;<BR>(14) 關(guān)于手冊(cè)的審批、評(píng)審、修改和控制規(guī)定;<BR>(15) 其他。<BR>手冊(cè)發(fā)布實(shí)施前,一般應(yīng)由管理者代表對(duì)手冊(cè)的內(nèi)容、格式、職責(zé)與接口進(jìn)行審查。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽以確認(rèn)手冊(cè)中規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限、接口方式和活動(dòng)原則。由最高管理者對(duì)其進(jìn)行最終的審查,以保證清晰、準(zhǔn)確、適用和結(jié)構(gòu)合理。也可請(qǐng)手冊(cè)的使用者對(duì)其可行性進(jìn)行評(píng)審,然后批準(zhǔn)實(shí)施。<BR>5.程序文件的編寫(xiě)<BR>程序是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的重要組成部分,程序文件是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系文件的一部分,是金屬非金屬礦山企業(yè)開(kāi)展職業(yè)安全健康管理工作的基礎(chǔ)性文件。根據(jù)建立職業(yè)安全健康管理體系所依據(jù)的相關(guān)準(zhǔn)則或規(guī)范的要求,需要建立并保持程序的要素,應(yīng)編制相應(yīng)的程序文件。由于職業(yè)安全健康管理體系程序文件是職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的支持性文件,是職業(yè)安全健康管理手冊(cè)中原則性要求的進(jìn)一步展開(kāi)和落實(shí),因此,編制職業(yè)安全健康管理體系程序文件必須以職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)準(zhǔn)則或規(guī)范為依據(jù),符合職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的有關(guān)規(guī)定和要求,并從職業(yè)安全健康管理體系的整體出發(fā),進(jìn)行系統(tǒng)編制。程序文件可分為通用程序文件和運(yùn)行控制程序文件。<BR>職業(yè)安全健康管理體系程序文件的內(nèi)容通常應(yīng)包括:某項(xiàng)職業(yè)安全健康活動(dòng)的目的和范圍,應(yīng)做什么(what)、為什么這樣做(why)、誰(shuí)來(lái)做(who)、何時(shí)做(when)、何地做(where)以及如何做(how)。<BR>(1)程序文件編寫(xiě)的基本要求<BR> 1)每一個(gè)程序文件都應(yīng)包含職業(yè)安全健康管理體系中的一個(gè)邏輯上獨(dú)立的內(nèi)容,可能是建立體系所依據(jù)的相關(guān)準(zhǔn)則或規(guī)范的一個(gè)要素,或要素中的一個(gè)部分,或是幾個(gè)要素相關(guān)要求的一組活動(dòng)等。程序文件一般不應(yīng)涉及純技術(shù)性的細(xì)節(jié),細(xì)節(jié)通常在作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中規(guī)定;<BR>2)程序文件的數(shù)量、格式由金屬非金屬礦山企業(yè)自行確定,但是一個(gè)企業(yè)的所有程序文件應(yīng)規(guī)定一種統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和格式,以便使用者熟悉適合于每項(xiàng)要求的用統(tǒng)一格式編寫(xiě)的程序文件;<BR>3)程序文件展開(kāi)的深度和廣度,取決于企業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)及其危險(xiǎn)性和復(fù)雜性以及人員能力等因素;<BR>4)程序文件應(yīng)有可操作性和可檢查性。<BR>(2)程序文件的基本內(nèi)容<BR>為了便于編制和協(xié)調(diào),同時(shí)也便于實(shí)施和管理,建議程序文件按統(tǒng)一的表達(dá)形式進(jìn)行陳述。職業(yè)安全健康管理體系程序文件結(jié)構(gòu)推薦如下:<BR>1)目的<BR>2)范圍<BR>3)術(shù)語(yǔ)(若需要)<BR>4)職責(zé)<BR>5)工作程序<BR>6)相關(guān)文件<BR>7)相關(guān)記錄<BR>在職業(yè)安全健康管理體系程序文件各章節(jié)中,建議規(guī)定以下有關(guān)內(nèi)容:<BR>1)目的:應(yīng)說(shuō)明該程序的控制目的、控制要求。推薦使用如下引導(dǎo)語(yǔ):<BR> 為了……制定本程序。<BR> 本程序規(guī)定了……<BR>2)范圍:應(yīng)指出該程序所規(guī)定的內(nèi)容和所涉及的控制范圍。推薦使用如下引導(dǎo)語(yǔ):<BR> 本程序適用于……<BR> 適用于……<BR>3)術(shù)語(yǔ)(若需要):應(yīng)給出與該程序有關(guān)的術(shù)語(yǔ)及其定義(特別是專(zhuān)用術(shù)語(yǔ))。<BR> 4)職責(zé):應(yīng)規(guī)定實(shí)施該程序的主管部門(mén)/人員的職責(zé)以及各相關(guān)部門(mén)/人員的職責(zé)。<BR>5)工作程序:主要應(yīng)規(guī)定以下幾方面的內(nèi)容:<BR> ——確定需開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)及實(shí)施步驟;<BR> ——明確所涉及的部門(mén)/人員;<BR> ——規(guī)定具體的控制要求和控制方法;<BR> ——確定開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間和頻次;<BR> ——給出所需的設(shè)備、設(shè)施及要求;<BR> ——規(guī)定例外情況的處理方法;<BR> ——引出所涉及的相關(guān)/支持性文件;<BR> ——明確記錄的填寫(xiě)和保存要求等。<BR> 6)相關(guān)文件:應(yīng)列出與本程序有關(guān)的支持性文件。<BR>7)相關(guān)記錄:應(yīng)給出與本程序有關(guān)的OSH記錄名稱(chēng)并附上相應(yīng)的空白表格。<BR>程序文件應(yīng)得到與本程序有關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)人同意,以及相關(guān)方對(duì)接口關(guān)系的認(rèn)可,經(jīng)過(guò)審批后發(fā)布實(shí)施。<BR>(3)程序文件編寫(xiě)內(nèi)容要點(diǎn)舉例(僅供參考)<BR>危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序<BR>1) 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的職責(zé);<BR>2) 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍;<BR>3) 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求和原則;<BR>4) 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法;<BR>5) 辨識(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果的匯總及確認(rèn);<BR>6) 更新危害辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息的時(shí)機(jī)與頻次;<BR>7) 相關(guān)記錄的保存要求。<BR>(二)文件和資料控制<BR>為了使職業(yè)安全健康管理體體系文件的識(shí)別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康資料得到有效控制,應(yīng)編制并保持文件和資料控制程序。以確保對(duì)職業(yè)安全管理體系有效運(yùn)行具有重要作用的崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行有效版本,防止作廢版本的使用。<BR>1.文件和資料控制的基本要求<BR>(1)明確哪些崗位是對(duì)職業(yè)安全管理體系有效運(yùn)行具有重要作用的崗位以及這些崗位需要哪些文件和資料,確保這些崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行有效版本,如最高管理層、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門(mén)、設(shè)備部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)、教育培訓(xùn)部門(mén)、特種設(shè)備的操作崗位、危險(xiǎn)化學(xué)品的管理崗位等。<BR>(2)明確規(guī)定發(fā)放和撤回的要求,建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單,并采取有效措施及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回或防止誤用;<BR>(3)無(wú)論正常情況還是異常情況(包括緊急情況),文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取,例如,在緊急情況下,應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時(shí)獲得最新的工程圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等;<BR>(4)職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)書(shū)寫(xiě)工整,便于使用者理解,并應(yīng)定期評(píng)審,必要時(shí)予以修訂,同時(shí)向企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進(jìn)行傳達(dá)。<BR>(5)根據(jù)法律、法規(guī)的要求和(或)保存知識(shí)的目的,對(duì)留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。<BR>2.資料管理的范圍<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)資料進(jìn)行有效管理,保證有關(guān)資料不被損壞、遺失。與金屬非金屬礦山有關(guān)的資料主要包括:<BR>(1) 礦區(qū)平面布置圖;<BR>(2) 地質(zhì)構(gòu)造圖;<BR>(3) 水文地質(zhì)圖;<BR>(4) 巖性分布圖;<BR>(5) 環(huán)境和地理位置資料;<BR>(6) 重要設(shè)備(7) 設(shè)施資料;<BR>(8) 危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)資料;<BR>(9) 法律法規(guī)性資料;<BR>(10) 技術(shù)標(biāo)(11) 準(zhǔn)性資料;<BR>(12) 地面工程與井下工程復(fù)(13) 合圖;<BR>(14) 開(kāi)拓系統(tǒng)平面圖;<BR>(15) 縱橫平面圖;<BR>(16) 各中段平面圖;<BR>(17) 通風(fēng)系統(tǒng)圖;<BR>(18) 供排水系統(tǒng)圖;<BR>(19) 采掘進(jìn)度圖;<BR>(20) 采空區(qū)資料;<BR>(21) 廢棄井巷資料;<BR>(22) 安全評(píng)價(jià)報(bào)告;<BR>(23) 承包方及合作者的有關(guān)資料;<BR>(24) 安全管理及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的按規(guī)定需保存的各種記錄、報(bào)告等,(25) 如事故報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告等。<BR>六、職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行<BR>職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行是執(zhí)行職業(yè)安全健康管理體系文件、實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)、達(dá)到職業(yè)安全健康管理體系持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。<BR>職業(yè)安全健康管理體系文件編寫(xiě)完成后,體系進(jìn)入試運(yùn)行階段。體系文件能否得到充分運(yùn)行和有效發(fā)揮其作用,關(guān)鍵在于全體員工對(duì)體系文件的理解和體系文件對(duì)企業(yè)的適用性。<BR>(一)能力和培訓(xùn)<BR>1.體系文件培訓(xùn)<BR>職業(yè)安全健康管理體系文件編寫(xiě)完成后,經(jīng)過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)發(fā)布,體系開(kāi)始試運(yùn)行。為保證體系文件中的全部要求能夠得到有效實(shí)施,必須首先進(jìn)行全員培訓(xùn),培訓(xùn)要分層次。<BR>—高層管理者應(yīng)著重掌握建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的目的、作用和意義、職業(yè)安全健康管理體系基本內(nèi)容和特點(diǎn),尤其是自己在體系實(shí)施過(guò)程中的職責(zé)和作用;</P>
<P>—中層管理者主要掌握建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的目的、作用和意義、職業(yè)安全健康管理體系基本內(nèi)容和特點(diǎn)以及體系中涉及到本部門(mén)的職責(zé)和工作內(nèi)容;<BR>—基層員工除了應(yīng)了解建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的目的、作用和意義外,重點(diǎn)應(yīng)掌握作業(yè)活動(dòng)中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),以及改進(jìn)個(gè)人行為所帶來(lái)的職業(yè)安全健康效益,以及本崗位的操作規(guī)程、規(guī)定和程序,包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)。 <BR>2.培訓(xùn)、意識(shí)和能力<BR>為提高員工的工作能力和意識(shí),保證每一個(gè)員工都能夠安全健康地完成自己的工作任務(wù),有效保持職業(yè)安全健康管理體系,金屬非金屬礦山企業(yè)要建立并保持培訓(xùn)程序,以便規(guī)范、有效地開(kāi)展培訓(xùn)工作。<BR>(1)培訓(xùn)實(shí)施的策劃<BR>培訓(xùn)是職業(yè)安全健康管理各項(xiàng)要求得到落實(shí)的基礎(chǔ),培訓(xùn)程序的要求應(yīng)包括:<BR>1) 有關(guān)部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)工作的職責(zé);<BR>2) 如何確定培訓(xùn)需求;<BR>3) 制定培訓(xùn)計(jì)劃;<BR>4) 培訓(xùn)的實(shí)施;<BR>5) 培訓(xùn)的考核;<BR>6) 培訓(xùn)長(zhǎng)期效果檢驗(yàn)。<BR>(2)培訓(xùn)的范圍<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程存在較高的風(fēng)險(xiǎn),有關(guān)礦山安全管理的法律、法規(guī)對(duì)培訓(xùn)要求也進(jìn)行了特別的規(guī)定,根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則的要求,培訓(xùn)的內(nèi)容要針對(duì):<BR>1) 提高安全意識(shí);<BR>2) 加強(qiáng)安全知識(shí)和提高工作能力。內(nèi)容包括:職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求、技術(shù)規(guī)程、設(shè)備3) 操作規(guī)程、安全規(guī)程、作業(yè)場(chǎng)所的危害與風(fēng)險(xiǎn)以及可能的影響、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案、職業(yè)安全健康管理方案、職業(yè)安全健康體系職責(zé)等;<BR>3) 持證上崗要求。<BR>培訓(xùn)的對(duì)象:<BR>(a) 礦長(zhǎng)及各級(jí)管理人員的培訓(xùn);<BR>(b) 與新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備(c) 、新材料有關(guān)人員的培訓(xùn);<BR>(d) 檢查、學(xué)習(xí)、參觀(guān)、實(shí)習(xí)人員的培訓(xùn);<BR>(e) 特種作業(yè)人員的培訓(xùn);<BR>(f) 重要崗位或重要設(shè)備(g) 人員的培訓(xùn),(h) 如通風(fēng)、防塵、防火、防水、安全崗位、提升、運(yùn)輸;<BR>(i) 新崗、換崗、復(fù)(j) 崗前的知識(shí)和技能培訓(xùn),(k) 在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)。<BR>(3)金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施的要求編制具體的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)包括培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、日程安排、考核方式、培訓(xùn)教材和預(yù)期達(dá)到的效果等。<BR>(4)培訓(xùn)工作的開(kāi)展可采取適合于企業(yè)自己的形式開(kāi)展。<BR>(5)金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃定期進(jìn)行評(píng)審,必要時(shí)予以修訂以保證其適宜性和有效性。<BR>(二)職業(yè)安全健康管理體系試運(yùn)行<BR>對(duì)于剛剛建立職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè),試運(yùn)行是體系有效運(yùn)行和不斷完善的重要環(huán)節(jié)。其目的:<BR>(a) 通過(guò)試運(yùn)行檢驗(yàn)體系文件的適用性、有效性;<BR>(b) 通過(guò)體系各要素的運(yùn)行,(c) 積累體系有效性和符合性的證據(jù);<BR>(d) 通過(guò)目標(biāo)(e) 、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)、績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量等要素的運(yùn)行,(f) 實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的控制;<BR>(g) 通過(guò)績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、審核、管理評(píng)審、不(h) 符合糾正與預(yù)防措施等要素的實(shí)施,(i) 達(dá)到體系的初步完善。<BR>職業(yè)安全健康管理體系中績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、審核、管理評(píng)審、不符合糾正與預(yù)防措施等要素形成了體系的監(jiān)督保障機(jī)制,使體系具有自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的功能,通過(guò)試運(yùn)行過(guò)程中監(jiān)督保障要素充分發(fā)現(xiàn)文件和體系運(yùn)行存在的問(wèn)題,并及時(shí)采取糾正和預(yù)防措施,從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系的初步完善。<BR>職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的主要依據(jù)是本企業(yè)編寫(xiě)的職業(yè)安全健康管理體系文件、建立體系所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及本企業(yè)所適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求。在按照體系文件的要求運(yùn)行時(shí),要嚴(yán)格按體系文件的要求開(kāi)展各項(xiàng)職業(yè)安全健康管理活動(dòng),文件寫(xiě)到的要做到,做到的要有效并做相應(yīng)記錄;同時(shí)要注意通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)文件本身是否存在缺陷。<BR>(三)員工參與和信息交流<BR>1.基本要求<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立有效的協(xié)商與交流機(jī)制,確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利,并鼓勵(lì)他們參與職業(yè)安全健康活動(dòng),促進(jìn)各級(jí)職能部門(mén)之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時(shí)接收、處理相關(guān)方關(guān)于職業(yè)安全健康方面的意見(jiàn)和建議,為實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)提供支持。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立并保持文件化的協(xié)商與交流程序并做出文件化的安排,促進(jìn)其就有關(guān)職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關(guān)方(如分承包方人員、供貨方、訪(fǎng)問(wèn)者)進(jìn)行協(xié)商和交流。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)的信息交流程序應(yīng)保證所有信息均能被相關(guān)方接收,并反饋必要的信息。<BR>2.交流的范圍應(yīng)至少包括<BR>(1) 收集、處理外部職業(yè)安全健康信息,(2) 包括政府主管機(jī)構(gòu)、上級(jí)單位、承包方、供貨;<BR>(3) 方等的要求與建議;<BR>(4) 交流各級(jí)職能部門(mén)間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息;<BR>(5) 收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問(wèn)題。<BR>3.金屬非金屬礦山企業(yè)所需交流的信息類(lèi)型應(yīng)至少包括<BR>(1) 事故調(diào)查報(bào)告;<BR>(2) 糾正與預(yù)防措施;<BR>(3) 審核發(fā)現(xiàn);<BR>(4) MSDS信息;<BR>(5) 危險(xiǎn)警告。<BR>4.交流的形式<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)的信息交流渠道可采用張貼與通知、通訊與電子郵件、公告牌、年度報(bào)告以及簡(jiǎn)短匯報(bào)、培訓(xùn)、新員工入場(chǎng)安全技術(shù)教育等任何書(shū)面或口頭交流的形式。<BR>5.員工在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機(jī)制(如任命員工職業(yè)安全健康代表及員工代表、保證員工及其代表全面參與安全健康委員會(huì)的各項(xiàng)工作等)并制定文件化的協(xié)商計(jì)劃,確保員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)活動(dòng),并安排員工參與以下活動(dòng)過(guò)程:<BR>(1) 方針和目標(biāo)(2) 的制定及評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的決策(包括參與危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃);<BR>(3) 職業(yè)安全健康管理方案與實(shí)施程序的制定與評(píng)審;<BR>(4) 事故、事件的調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)安全健康檢查等;<BR>(5) 對(duì)影響作業(yè)場(chǎng)所及生產(chǎn)過(guò)程中的職業(yè)安全健康的有關(guān)變更(如引入新的設(shè)備(6) 、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過(guò)程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M(jìn)行改進(jìn),不(7) 同(8) 地區(qū)施工氣候及生活條件所帶來(lái)的影響);<BR>(9) 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)確保員工在職業(yè)安全健康事務(wù)上享有的權(quán)利得到充分保證,(10) 并應(yīng)通過(guò)適當(dāng)途徑讓員工了解誰(shuí)是員工職業(yè)安全健康事務(wù)方面的代表和誰(shuí)是職業(yè)安全健康管理者代表。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)的員工代表的選擇應(yīng)尊重員工的意見(jiàn),可與金屬非金屬礦山企業(yè)工會(huì)會(huì)員或者職代會(huì)代表的選舉結(jié)合起來(lái),使其能夠充分代表員工的意見(jiàn),并具備參與職業(yè)安全健康事務(wù)的能力。<BR>(四)記錄和記錄管理<BR>職業(yè)安全健康管理體系是一個(gè)文件化的管理體系,職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行就是按文件所寫(xiě)的去做,同時(shí)還要求做到的要寫(xiě)到,也就是作好記錄。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)記錄并保存職業(yè)安全健康管理體系和有關(guān)要求的運(yùn)行信息,證實(shí)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施的有效性與符合性。<BR>1.基本要求<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立并保持記錄管理程序,用來(lái)標(biāo)識(shí)、保存和處置下列職業(yè)安全健康記錄以及審核和評(píng)審的結(jié)果。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康記錄應(yīng)填寫(xiě)完整、字跡清楚、標(biāo)識(shí)明確,并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。職業(yè)安全健康記錄的保存和管理應(yīng)便于查詢(xún),便于查閱,避免損壞、變質(zhì)或遺失。將其存放在安全地點(diǎn),并規(guī)定記錄的保存期。重要的職業(yè)安全健康記錄應(yīng)以適當(dāng)方式或按法規(guī)要求妥善保護(hù),以防火災(zāi)和其它損壞。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)明確哪些記錄是必要的,以避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來(lái)的不便而耗費(fèi)大量時(shí)間,影響有效的職業(yè)安全健康管理工作的開(kāi)展。<BR>2.常見(jiàn)的記錄<BR>(1) 邊坡穩(wěn)定性檢測(cè)記錄;<BR>(2) 尾礦壩檢測(cè)記錄;<BR>(3) 地壓檢測(cè)記錄;<BR>(4) 地下水檢測(cè)記錄;<BR>(5) 通風(fēng)檢測(cè)記錄;<BR>(6) 作業(yè)環(huán)境以及其他職業(yè)安全健康檢查記錄;<BR>(7) 培訓(xùn)記錄;<BR>(8) 職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告;<BR>(9) 協(xié)商和信息交流產(chǎn)生的記錄;<BR>(10) 事故(包括事件)報(bào)告;<BR>(11) 事故(包括事件)跟蹤報(bào)告;<BR>(12) 不(13) 符合事項(xiàng)報(bào)告及整改資料;<BR>(14) 職業(yè)安全健康會(huì)議紀(jì)要;<BR>(15) 健康監(jiān)護(hù)檔案;<BR>(16) 個(gè)體防護(hù)用品發(fā)放和維護(hù)記錄;<BR>(17) 應(yīng)急響應(yīng)演練報(bào)告;<BR>(18) 管理評(píng)審報(bào)告;<BR>(19) 所辨識(shí)與評(píng)價(jià)危害和風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施清單;<BR>(20) 有關(guān)國(guó)家職業(yè)安全健康法律法規(guī)以及其他要求方面的記錄等。<BR>(五)職業(yè)安全健康管理體系要素運(yùn)行要求舉例<BR>1.危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的運(yùn)行要求<BR>(1) 進(jìn)一步檢查職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別評(píng)價(jià)是否存在遺漏或不(2) 充分的區(qū)域或活動(dòng);<BR>(3) 危害辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是否考慮了常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)、所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)以及作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的所有設(shè)施;<BR>(4) 風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是否充分;如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制不(5) 力或失敗,(6) 應(yīng)及時(shí)總結(jié)原因,(7) 提出和采取新的控制對(duì)策。此外,(8) 在試運(yùn)行期間還應(yīng)定期或針對(duì)出現(xiàn)的活動(dòng)、產(chǎn)品或服(9) 務(wù)的變更及時(shí)啟動(dòng)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制管理程序,(10) 對(duì)危害辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的信息進(jìn)行更新;<BR>(11) 風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃是否有助于保護(hù)員工的安全健康。<BR>2.機(jī)構(gòu)和職責(zé)的運(yùn)行要求<BR>(1) 通過(guò)試運(yùn)行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理;各部門(mén)職能分配是否合理,(2) 是否體現(xiàn)全員參與;<BR>(3) 文件化的職責(zé)分工是否予以傳達(dá);<BR>(4) 檢查員工是否清楚其職責(zé),(5) 各部門(mén)是否清楚其職能,(6) 并在實(shí)際工作中實(shí)踐其作用;<BR>(7) 管理層是否為職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施、控制和保持提供必要的資源(包括人力、專(zhuān)向技能、技術(shù)和財(cái)力資源)。<BR>3.培訓(xùn)、意識(shí)和能力的運(yùn)行要求<BR>(1) 年度培訓(xùn)計(jì)劃是否按進(jìn)度實(shí)施,(2) 如果培訓(xùn)計(jì)劃需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,(3) 應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行修訂以確保其適宜性和有效性; <BR>(4) 對(duì)培訓(xùn)效果如何進(jìn)行檢驗(yàn),(5) 對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題是否采取糾正和預(yù)防措施; <BR>(6) 應(yīng)通過(guò)適當(dāng)渠道檢驗(yàn)員工是否具備(7) 標(biāo)(8) 相關(guān)的職業(yè)安全健康意識(shí);<BR>(9) 最高管理者和全體員工是否能夠完成其承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé)。 <BR>4.文件和資料控制的運(yùn)行要求<BR>(1) 是否對(duì)有關(guān)的文件和資料進(jìn)行管理;<BR>(2) 對(duì)體系運(yùn)行具有重要作用的崗位能否及時(shí)得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本;<BR>(3) 作廢文件是否及時(shí)從現(xiàn)場(chǎng)撤回,(4) 并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)臉?biāo)(5) 識(shí)和管理;<BR>(6) 文件的收發(fā)、復(fù)(7) 制、歸檔是否按程序文件的要求進(jìn)行;<BR>(8) 文件更改、修訂是否經(jīng)過(guò)文件簽發(fā)人確認(rèn)和審批;<BR>(9) 根據(jù)法律、法規(guī)的要求和(或)保存知識(shí)的目的,(10) 留存的檔案性文件是否予以適當(dāng)?shù)臉?biāo)(11) 識(shí)。<BR>5.運(yùn)行控制的運(yùn)行要求<BR>(1)是否對(duì)與重大風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的活動(dòng)予以確定,并制定相應(yīng)的管理程序(包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)); <BR>(2)是否制定有關(guān)采購(gòu)和租賃活動(dòng)的管理程序,使采購(gòu)和租賃活動(dòng)符合下述要求:<BR>1) 符合相關(guān)的法律法規(guī)要求;<BR>2) 在采購(gòu)貨物與享受服3) 務(wù)前,4) 識(shí)別出自身的職業(yè)安全健康要求;<BR>5) 符合金屬非金屬礦山企業(yè)在采購(gòu)和租賃說(shuō)明書(shū)中提出的職業(yè)安全健康要求;<BR>6) 確保使用前符合各項(xiàng)要求。<BR>(3)是否對(duì)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的承包商制定相應(yīng)的管理程序,并符合下述要求:<BR>1) 評(píng)價(jià)和選擇承包商時(shí)的職業(yè)安全健康標(biāo)2) 準(zhǔn);<BR>3) 確保作業(yè)開(kāi)始前,4) 用人單位與承包方在適當(dāng)級(jí)別建立有效的交流與協(xié)調(diào)機(jī)制,5) 包括有關(guān)危害情況交流、預(yù)防與控制措施的各項(xiàng)規(guī)定;<BR>6) 承包方人員作業(yè)時(shí),7) 如何報(bào)告作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的工傷、疾病和事件的規(guī)定;<BR>8) 在作業(yè)開(kāi)始前和作業(yè)時(shí),9) 對(duì)承包方或其員工開(kāi)展必要的職業(yè)安全健康知識(shí)教育和培訓(xùn)活動(dòng);<BR>10) 定期監(jiān)測(cè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)承包方各項(xiàng)活動(dòng)的職業(yè)安全健康績(jī)效。<BR>(4)各類(lèi)運(yùn)行控制程序在實(shí)際中的實(shí)施情況,是否適用、充分和有效;<BR>(5)是否有實(shí)施記錄。<BR>6.應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的運(yùn)行要求<BR>(1) 針對(duì)潛在的重大事故、緊急情況所制訂的應(yīng)急計(jì)劃是否進(jìn)行傳達(dá)和學(xué)習(xí); <BR>(2) 應(yīng)急設(shè)備(3) 的配備(4) 是否滿(mǎn)足法律法規(guī)的要求,(5) 是否就這些設(shè)備(6) 的使用進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn);<BR>(7) 是否在可行時(shí)進(jìn)行過(guò)應(yīng)急演練,(8) 并對(duì)應(yīng)急計(jì)劃、程序及配備(9) 資源的適用性和有效性進(jìn)行評(píng)審;<BR>(10) 事故發(fā)生后是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序,(11) 針對(duì)事故或緊急情況出現(xiàn)后進(jìn)行的評(píng)審以及對(duì)程序及計(jì)劃演練暴露的問(wèn)題按程序進(jìn)行糾正和預(yù)防。<BR>7.績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量的運(yùn)行要求<BR>(1) 是否按績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量程序規(guī)定的頻次和績(jī)效指(2) 標(biāo)(3) 開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)測(cè)和測(cè)量,(4) 包括 對(duì)管理方案、運(yùn)行標(biāo)(5) 準(zhǔn)及法規(guī)的遵守情況的監(jiān)測(cè)以及事故、事件、不(6) 符合的監(jiān)測(cè);<BR>(7) 對(duì)監(jiān)測(cè)與測(cè)量中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否啟動(dòng)糾正和預(yù)防措施管理程序;<BR>(8) 績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量的數(shù)據(jù)和結(jié)果是否予以記錄;<BR>(9) 監(jiān)測(cè)與測(cè)量設(shè)備(10) 的維護(hù)和校準(zhǔn)是否按程序進(jìn)行并保存相關(guān)記錄。<BR>8.管理評(píng)審的運(yùn)行要求<BR>(1) 最高管理者是否主持管理評(píng)審;<BR>(2) 評(píng)審結(jié)果是否形成文件,(3) 是否體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn);<BR>(4) 每次管理評(píng)審的策劃從內(nèi)容和范圍上是否滿(mǎn)足職業(yè)安全健康體系有效運(yùn)行的要求;<BR>(5) 管理評(píng)審的結(jié)果應(yīng)是否向相關(guān)部門(mén)及員工傳達(dá)。<BR>(6) 體系的充分性、適宜性和有效性如何。<BR> 職業(yè)安全健康管理體系的健全是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,體系有效運(yùn)行是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的根本目的,通過(guò)體系試運(yùn)行,檢驗(yàn)體系策劃與設(shè)計(jì)及文件的充分性、有效性和適宜性,充分發(fā)現(xiàn)體系存在的問(wèn)題,利用體系自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的機(jī)制,使體系不斷得到完善,從而控制金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效。<BR>七、職業(yè)安全健康管理體系的監(jiān)督和評(píng)價(jià)<BR>為保證職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行績(jī)效和適宜性,發(fā)現(xiàn)體系實(shí)施中的問(wèn)題和不足,并逐步完善,金屬非金屬礦山企業(yè)對(duì)體系應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督或評(píng)價(jià),監(jiān)督或評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)目的不同而采取不同的形式。根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則的要求,對(duì)體系的監(jiān)督和評(píng)價(jià)通過(guò)績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)、內(nèi)部審核和管理評(píng)審來(lái)實(shí)現(xiàn)。<BR>(一)績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)針對(duì)各相關(guān)職能和層次定期對(duì)職業(yè)安全健康績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)量,保證職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)要求充分得到實(shí)施?(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)要建立并保持控制程序,具體規(guī)定檢查的內(nèi)容、方法、頻次。<BR>1.程序的內(nèi)容<BR>根據(jù)體系準(zhǔn)則的要求,績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)控制程序包括:<BR>(1) 相關(guān)部門(mén)與單位開(kāi)展績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量活動(dòng)的職責(zé)<BR>(2) 監(jiān)測(cè)與測(cè)量的方法<BR>(3) 監(jiān)測(cè)與測(cè)量的對(duì)象和內(nèi)容<BR>(4) 監(jiān)測(cè)與測(cè)量的實(shí)施要求<BR>(5) 對(duì)績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量結(jié)果的處理<BR>(6) 績(jī)效檢測(cè)與測(cè)量設(shè)備(7) 的校準(zhǔn)與維護(hù)<BR>(8) 監(jiān)測(cè)與測(cè)量結(jié)果的記錄<BR>2.監(jiān)測(cè)與測(cè)量的方法<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位生產(chǎn)的情況、辨識(shí)出的危害以及職業(yè)安全健康目標(biāo)的要求,合理地確定適用于體系績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)的方法,監(jiān)測(cè)方法包括定性和定量?jī)蓚(gè)方面。方法的確定應(yīng)考慮:<BR>(1) 有效監(jiān)測(cè)職業(yè)安全健康目標(biāo)(2) 的實(shí)現(xiàn)情況;<BR>(3) 為持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù);<BR>(4) 主動(dòng)測(cè)量與被動(dòng)測(cè)量?jī)蓚(gè)方面;<BR>(5) 能夠支持企業(yè)的評(píng)審活動(dòng),(6) 包括管理評(píng)審;<BR>(7) 提供風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防有效性的信息。<BR>3.監(jiān)測(cè)與測(cè)量的實(shí)施<BR>績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量包括主動(dòng)測(cè)量和被動(dòng)測(cè)量,主動(dòng)測(cè)量應(yīng)作為體系運(yùn)行的一種預(yù)防機(jī)制,應(yīng)根據(jù)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果,制定包括監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)頻次和方法的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。針對(duì)金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點(diǎn),主動(dòng)測(cè)量的重點(diǎn)體現(xiàn):<BR>(1) 職業(yè)安全健康管理方案實(shí)施的檢查;<BR>(2) 職業(yè)安全健康目標(biāo)(3) 完成情況的檢查;<BR>(4) 法律、法規(guī)遵守情況的檢查;<BR>(5) 尾礦壩監(jiān)測(cè);<BR>(6) 粉塵濃度檢測(cè);<BR>(7) 職業(yè)健康體檢;<BR>(8) 作業(yè)環(huán)境的有毒、有害因素的檢查;<BR>(9) 通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等各種系統(tǒng)的檢查,(10) 包括定期檢查、經(jīng)常性檢查、臨時(shí)性檢查和季節(jié)性檢查等;<BR>(11) 依據(jù)各種規(guī)定實(shí)施的檢查,(12) 如個(gè)體防護(hù)用品的使用、設(shè)備(13) 的運(yùn)行狀況等。<BR>檢查的形式可以是多種形式,如實(shí)施的專(zhuān)業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查。<BR>被動(dòng)測(cè)量主要是針對(duì)事故、事件和其它不良的職業(yè)安全健康績(jī)效的檢查,主要導(dǎo)致不良后果的原因,包括:<BR>(1) 各類(lèi)事故、事件;<BR>(2) 各種損失,(3) 如財(cái)產(chǎn)損失;<BR>(4) 職業(yè)安全健康體系不(5) 良績(jī)效;<BR>(6) 職業(yè)安全健康管理體系的失效情況。<BR>不同的金屬非金屬礦山企業(yè),應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和不同的風(fēng)險(xiǎn)水平,在滿(mǎn)足法律、法規(guī)要求前提下,確定自己的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和頻次。企業(yè)應(yīng)保存充足的職業(yè)安全健康檢查的記錄,以便于隨后的糾正和預(yù)防措施分析。 <BR>4.監(jiān)測(cè)設(shè)備<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效監(jiān)測(cè)和測(cè)量中的監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行有效管理,確保監(jiān)測(cè)設(shè)備的有效性,監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)唯一標(biāo)識(shí)。對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的管理應(yīng)建立文件化的管理程序,程序應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康監(jiān)測(cè)設(shè)備的校準(zhǔn)、維護(hù)、保管和使用作出規(guī)定, 包括特殊情況的處理,如監(jiān)測(cè)設(shè)備未校準(zhǔn)時(shí),管理和使用人員如何處置等。<BR>(二)內(nèi)部審核<BR>為對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的符合性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),非煤礦企業(yè)應(yīng)建立并保持定期開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系審核的方案和程序,方案和程序中應(yīng)包括審核范圍、審核頻次、審核方法、審核人員能力要求和審核結(jié)果報(bào)告方式。審核的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康管理體系的整體績(jī)效。<BR>1.審核的要求<BR>為確保審核的有效性,職業(yè)安全健康管理體系審核應(yīng)滿(mǎn)足下列要求:<BR>(1) 符合審核程序的要求;<BR>(2) 按方案或計(jì)劃進(jìn)行,(3) 必要時(shí)可增加審核次數(shù);<BR>(4) 審核工作準(zhǔn)備(5) ;<BR>(6) 由能夠勝任審核工作的人員進(jìn)行;<BR>(7) 審核結(jié)果中應(yīng)包括對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的符合性和有效性的評(píng)價(jià);<BR>(8) 制定明確糾正措施;<BR>(9) 審核結(jié)果應(yīng)予以記錄,(10) 并及時(shí)向管理者報(bào)告。<BR>2.制定審核方案<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)制定職業(yè)安全健康管理體系審核的年度工作計(jì)劃或方案。方案應(yīng)覆蓋職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則的所有要求以及體系覆蓋范圍內(nèi)的所有運(yùn)行活動(dòng),尤其包括金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)崗位和重要管理部門(mén),并應(yīng)重點(diǎn)考慮下列因素:<BR>(1) 體系功能失效時(shí)所伴隨的風(fēng)險(xiǎn);<BR>(2) 現(xiàn)有的職業(yè)安全健康績(jī)效資料;<BR>(3) 以前審核或管理評(píng)審的結(jié)果;<BR>(4) 職業(yè)安全健康管理體系或其運(yùn)行環(huán)境的變化。<BR>3.審核的實(shí)施<BR>根據(jù)審核方案的規(guī)定實(shí)施審核工作,每次審核應(yīng)制定具體的審核計(jì)劃,計(jì)劃中應(yīng)說(shuō)明審核的目的和范圍、審核的方式(包括:查閱文件和記錄、人員訪(fǎng)談、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察)、審核組成員及其分工、審核日期,審核計(jì)劃應(yīng)得到受審核方的確認(rèn)。<BR>審核應(yīng)確保公證和客觀(guān),審核人員應(yīng)獨(dú)立于所審核的部門(mén)或活動(dòng),了解其任務(wù)要求并有能力完成,具備相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和掌握相關(guān)法規(guī)及體系方面的知識(shí),能夠評(píng)價(jià)績(jī)效和發(fā)現(xiàn)不足。審核人員可以是企業(yè)內(nèi)部成員,也可是外部專(zhuān)業(yè)人員,但都以企業(yè)的名義開(kāi)展工作。<BR>審核實(shí)施過(guò)程包括:<BR>(1) 審核前的準(zhǔn)備(2) ,(3) 包括各種審核文件的準(zhǔn)備(4) ;<BR>(5) 現(xiàn)場(chǎng)審核,(6) 包括首次會(huì)議、審核的實(shí)施、編制不(7) 符合報(bào)告、末次會(huì)議等;<BR>(8) 不(9) 符合跟蹤驗(yàn)證;<BR>(10) 形成審核報(bào)告;<BR>(11) 分發(fā)審核報(bào)告。<BR>4.審核報(bào)告及結(jié)論<BR>(1)職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)部審核應(yīng)形成審核報(bào)告,審核報(bào)告的編寫(xiě)應(yīng)內(nèi)容明確、簡(jiǎn)潔和完整,應(yīng)包含以下內(nèi)容:<BR>1) 審核目的和范圍;<BR>2) 審核計(jì)劃、審核組成員及其分工和受審核方代表的確認(rèn)、審核日期和受審核的區(qū)域;<BR>3) 用于開(kāi)展審核工作的參考文件;<BR>4) 不5) 符合的詳細(xì)資料;<BR>6) 審核人員對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的評(píng)價(jià);<BR>7) 職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告的分發(fā)。<BR>(2)審核報(bào)告中對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效進(jìn)行說(shuō)明,對(duì)體系的符合性、適用性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),包括:<BR>1) 是否有效地滿(mǎn)足企業(yè)的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)2) 的要求;<BR>3) 是否符合職業(yè)安全健康管理計(jì)劃的安排并得到了正確的實(shí)施與保持;</P>
<P>4) 是否有效地促進(jìn)全體員工的參與;<BR>5) 對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及前次的審核結(jié)果有所響應(yīng);<BR>6) 是否能確保企業(yè)遵守各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)的要求;<BR>7) 能實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和實(shí)施最佳的職業(yè)安全健康管理。<BR>(三)管理評(píng)審<BR>為保證職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)適宜和有效,金屬非金屬礦山企業(yè)的最高管理者應(yīng)定期對(duì)體系進(jìn)行管理評(píng)審。管理評(píng)審針對(duì)職業(yè)安全健康方針的適用性、更新現(xiàn)有職業(yè)安全健康目標(biāo),以及職業(yè)安全健康管理體系要素是否需要調(diào)整等問(wèn)題。<BR>1.管理評(píng)審要求<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身的需求與條件,確定最高管理者開(kāi)展管理評(píng)審的頻次和每次管理評(píng)審的范圍。管理評(píng)審可針對(duì)整個(gè)體系,也可針對(duì)某個(gè)方面的問(wèn)題(如事故后的管理評(píng)審),一般每年至少進(jìn)行一次,評(píng)審的重點(diǎn)在于職業(yè)安全健康管理體系的總體績(jī)效,應(yīng)針對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。如果需要,可增加職業(yè)安全健康管理體系管理評(píng)審的次數(shù)。<BR>2.評(píng)審的實(shí)施<BR>(1)根據(jù)管理評(píng)審的要求,企業(yè)在制定管理評(píng)審計(jì)劃時(shí)應(yīng)考慮下列因素:<BR>1) 評(píng)審的目的和內(nèi)容;<BR>2) 參加的人員;<BR>3) 人員的職責(zé);<BR>4) 評(píng)審所需的資料。<BR>(2)根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)的特點(diǎn),管理評(píng)審可針對(duì)以下方面:<BR>1) 現(xiàn)有職業(yè)安全健康方針的適用性;<BR>2) 為今后持續(xù)改進(jìn)體系制定和更新職業(yè)安全健康目標(biāo)3) ;<BR>4) 現(xiàn)有危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的適宜性和充分性;<BR>5) 現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和現(xiàn)有控制措施的有效性;<BR>6) 資源的充分性(人、財(cái)、物);<BR>7) 職業(yè)安全健康檢查過(guò)程的有效性;<BR>8) 危害報(bào)告過(guò)程的有效性;<BR>9) 已發(fā)生事故和事件的資料;<BR>10) 有哪些無(wú)效程序;<BR>11) 自前次評(píng)審以來(lái)所進(jìn)行的內(nèi)部審核和外部審核的結(jié)果及其有效性;<BR>12) 應(yīng)急準(zhǔn)備13) 狀況;<BR>14) 職業(yè)安全健康管理體系的改進(jìn)狀況;<BR>15) 事故和事件的調(diào)查結(jié)果;<BR>16) 法規(guī)或技術(shù)的預(yù)期變動(dòng)可能造成的影響。<BR>3.評(píng)審結(jié)果<BR>通過(guò)管理評(píng)審,應(yīng)獲得:<BR>(1) 管理評(píng)審紀(jì)要;<BR>(2) 對(duì)職業(yè)安全健康方針和職業(yè)安全健康目標(biāo)(3) 的修改;<BR>(4) 各級(jí)管理者承擔(dān)的具體糾正措施及其預(yù)期完成日期;<BR>(5) 具體的改進(jìn)措施,(6) 相應(yīng)的職責(zé)和預(yù)期完成日期;<BR>(7) 糾正措施的評(píng)審日期;<BR>(8) 下次或今后內(nèi)部審核應(yīng)關(guān)注的重要內(nèi)容。<BR>八、糾正和預(yù)防<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)針對(duì)職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、審核和管理評(píng)審所提出的糾正與預(yù)防措施,制定實(shí)施方案并予以保持,方案中應(yīng)包括如下內(nèi)容:(1)辨識(shí)并分析職業(yè)安全健康管理體系不符合的根本原因;(2)啟動(dòng)、策劃、實(shí)施、檢查糾正與預(yù)防措施的有效性,包括職業(yè)安全健康管理體系自身的變化,并形成文件。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康管理體系時(shí)如發(fā)現(xiàn)或其它資料顯示危害預(yù)防與控制措施不夠充分或可能不充分時(shí),應(yīng)按預(yù)防與控制措施的優(yōu)先順序進(jìn)行及時(shí)合理的調(diào)整,并將此過(guò)程形成文件化的管理程序。<BR>(一)管理程序的要求<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)制定的糾正與預(yù)防措施管理程序應(yīng)考慮下列要求:<BR>1. 程序應(yīng):<BR>2. 確定參與實(shí)施、報(bào)告、調(diào)查、跟蹤、監(jiān)測(cè)糾正及預(yù)防措施的人員職責(zé)和權(quán)限;<BR>3. 要求報(bào)告的不4. 符合、事故、事件和危害;<BR>5. 適用于所有人員,6. 即作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的員工、臨時(shí)工、承包方人員、來(lái)訪(fǎng)者和其他人員;<BR>7. 考慮財(cái)產(chǎn)損失;<BR>8. 確保無(wú)員工因報(bào)告不9. 符合、事故或事件而10. 遭受不11. 公平待遇;<BR>12. 明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系不13. 符合識(shí)別出后應(yīng)采取的措施。<BR>(二)事故、不符合處理過(guò)程<BR>1.事故處理過(guò)程<BR>(1) 事故報(bào)告;<BR>(2) 事故應(yīng)急;<BR>(3) 事故調(diào)查;<BR>(4) 事故處理;<BR>(5) 形成事故調(diào)查報(bào)告;<BR>(6) 事故善后工作。<BR>2.不符合處理過(guò)程<BR>(1) 確定不(2) 符合的來(lái)源;<BR>(3) 分析不(4) 符合的原因;<BR>(5) 采取糾正和預(yù)防措施。<BR>3.糾正與預(yù)防措施的實(shí)施<BR>(1)金屬非金屬礦山企業(yè)制定糾正與預(yù)防措施應(yīng)該滿(mǎn)足:<BR>1) 辨識(shí)并分析出與相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)或職業(yè)安全健康管理體系的各種安排不2) 符合的根本原因;<BR>3) 制定糾正與預(yù)防措施;<BR>4) 確認(rèn)糾正與預(yù)防措施的有效性;<BR>5) 對(duì)擬定的糾正與預(yù)防措施實(shí)施危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),6) 以評(píng)價(jià)附加風(fēng)險(xiǎn);<BR>7) 糾正與預(yù)防措施的實(shí)施與檢查結(jié)果應(yīng)形成文件。<BR>(2)糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動(dòng),目的是預(yù)防它們?cè)俅伟l(fā)生。金屬非金屬礦山企業(yè)在制定糾正措施時(shí),應(yīng)保證:<BR>1) 確定所需實(shí)施的糾正措施;<BR>2) 評(píng)價(jià)對(duì)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響(包括判斷是否應(yīng)修改或提出需要更新的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告);<BR>3) 記錄因糾正措施或危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制所引起的對(duì)程序的更改;<BR>4) 依據(jù)糾正措施要求應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)控制措施或修改現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施,5) <BR>6) 檢查糾正措施的實(shí)施情況,7) 確保糾正措施得到有效實(shí)施。<BR>(3)預(yù)防措施是對(duì)所發(fā)現(xiàn)的事故、事件和不符合,為避免類(lèi)似情況的發(fā)生而采取的預(yù)防行動(dòng),企業(yè)在實(shí)施預(yù)防措施程序時(shí),應(yīng)考慮的因素包括:<BR>1) 運(yùn)用合理的信息來(lái)源(無(wú)損失事件的趨勢(shì)、職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告、記錄、風(fēng)險(xiǎn)分析的更新信息、危險(xiǎn)材料的新資料、日常安全巡查結(jié)果、具備2) 職業(yè)安全健康專(zhuān)業(yè)知識(shí)的員工的建議等)<BR>3) 識(shí)別需要采取預(yù)防措施的問(wèn)題;<BR>4) 啟動(dòng)并實(shí)施預(yù)防措施,5) 并對(duì)其進(jìn)行有效控制;<BR>6) 對(duì)預(yù)防措施引起的程序更改進(jìn)行記錄并提交審批。<BR>為確保糾正和預(yù)防措施的實(shí)施,金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)或交流的方式,使員工了解有關(guān)要求,并對(duì)糾正、預(yù)防措施的有效性進(jìn)行跟蹤檢查。<BR>九、持續(xù)改進(jìn)和保持<BR>持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)安全健康績(jī)效是建立職業(yè)安全健康管理體系的重要承諾,金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)針對(duì)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo),建立職業(yè)安全健康實(shí)施方案,不斷改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系及其職業(yè)安全健康績(jī)效,從而不斷消除或控制各類(lèi)職業(yè)安全健康危害、降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施持續(xù)改進(jìn),最終保證員工的安全和健康。<BR>金屬非金屬礦山企業(yè)在制定具體的實(shí)施方案時(shí)應(yīng)考慮:<BR>1. 職業(yè)安全健康目標(biāo)2. ;<BR>3. 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果;<BR>4. 績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量的結(jié)果;<BR>5. 工傷、疾病等調(diào)查以及審核的結(jié)果與建議;<BR>6. 管理評(píng)審的成果;<BR>7. 企業(yè)所有成員,8. 包括安全健康委員會(huì)(如果有的話(huà)),9. 對(duì)持續(xù)改進(jìn)的建議;<BR>10. 國(guó)家法律法規(guī)的變化;<BR>11. 所有新的相關(guān)信息;<BR>12. 有關(guān)健康保護(hù)與促進(jìn)計(jì)劃的結(jié)果。<BR>為達(dá)到持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效,金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的生產(chǎn)實(shí)際,結(jié)合本實(shí)施指南,不斷采用新的職業(yè)安全健康管理方法,持續(xù)提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平。<BR>職業(yè)安全健康管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展和生產(chǎn)變化,深刻領(lǐng)會(huì)體系準(zhǔn)則的各項(xiàng)要求,不斷調(diào)整和完善職業(yè)安全健康管理體系,持續(xù)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的符合性和企業(yè)安全健康管理工作的適用性。<BR>十、術(shù)語(yǔ)和定義<BR>(一)金屬非金屬礦山企業(yè):本實(shí)施指南指的是:開(kāi)采金屬礦石、放射性礦石以及作為化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物(煤炭除外)的礦山企業(yè)。<BR>(二)特種作業(yè)<BR>是指容易發(fā)生人員傷亡事故,對(duì)操作者本人、他人及周?chē)O(shè)備、設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。<BR>(三)特種設(shè)備<BR>是指國(guó)家認(rèn)定的,因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故,并且一旦發(fā)生事故會(huì)造成人身傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失的危險(xiǎn)性較大的設(shè)備。<BR>(四)MSDS:物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表或化學(xué)品安全說(shuō)明書(shū)。</P>