安監(jiān)管政法字[2003]84號 關于對安全生產(chǎn)違法行為 實施經(jīng)濟處罰的意見 | |||
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 為進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察工作，提高各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構的行政執(zhí)法水平，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人加強安全管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰的問題提出如下意見： 一、充分認識對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰的意義 依法加強對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；是全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及有關法律、行政法規(guī)，強化監(jiān)督執(zhí)法工作的重要手段；有利于促進各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構依法行政，提高執(zhí)法水平。 依法加強對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰，追究安全生產(chǎn)違法者的經(jīng)濟責任，能夠促使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及有關人員進一步落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)管理，保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，改善安全生產(chǎn)狀況，提高安全生產(chǎn)管理水平。 依法加強對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰，是落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度的需要，對于全面制裁事故責任者、吸取事故教訓、遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都具有重要意義。 各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構的負責人和安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員要進一步提高對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰重要性的認識，高度重視經(jīng)濟處罰在安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察工作中的重要作用。要認真學習、熟悉掌握并正確運用有關法律、法規(guī)、規(guī)章有關對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰的規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度內(nèi)依法從重實施經(jīng)濟處罰，真正做到有責必罰、罰則有據(jù)。 二、實施經(jīng)濟處罰的重點 依法對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構行政執(zhí)法的一項重要手段和法定職責。當前，實施經(jīng)濟處罰的重點主要有： 一是不履行安全生產(chǎn)職責的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和個人經(jīng)營的投資人。要嚴格依照《安全生產(chǎn)法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對不認真履行法定安全生產(chǎn)職責的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依法予以罰款。特別對那些要錢不要命、不重視安全生產(chǎn)投入或者根本沒有安全投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、無證非法生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位及個人經(jīng)營的投資人，應按照罰款數(shù)額的上限處以罰款。 二是重大、特大事故的責任者。對那些違法生產(chǎn)經(jīng)營導致發(fā)生重大、特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人，要按法定罰款的最高額予以處罰，不得隨意降低罰款額。 三是結合典型安全生產(chǎn)違法案件實施，對那些嚴重違法、抗拒執(zhí)法、屢罰屢犯的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人和個人經(jīng)營的投資人，必須依法從重罰款，要查實一個，處罰一個。 四是結合安全生產(chǎn)專項整治工作，對礦山、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)或領域事故多發(fā)單位存在的重大事故隱患、經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件等嚴重違法行為，該罰款必須依法從重處罰。 三、實施經(jīng)濟處罰應當注意的幾個問題 一是要準確界定違法者應當承擔的經(jīng)濟責任。凡是法律、法規(guī)規(guī)定應當罰款的，要堅決處罰，不能以刑事處罰、行政處分代替經(jīng)濟處罰。 二是要敢于依法實施處罰。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要認真學習、貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以國家局令第1號發(fā)布）,按照有關法律、法規(guī)和國家局第1號令的規(guī)定及時實施經(jīng)濟處罰，依法做出經(jīng)濟處罰決定。有關法律、法規(guī)規(guī)定應由其他有關部門實施經(jīng)濟處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要及時提出處罰意見。 三是要正確適用法律、法規(guī)�，F(xiàn)行有關安全生產(chǎn)、礦山安全的法律、法規(guī)中凡規(guī)定由勞動行政主管部門為執(zhí)法主體的，依照《行政處罰法》的規(guī)定，一律改由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構為執(zhí)法主體。 四是要將經(jīng)濟處罰作為生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容。在事故調(diào)查處理中要有專人查明事故責任者的違法事實，收集相關證據(jù)，做到違法事實清楚、證據(jù)充分。參加事故調(diào)查的各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要對違法事實和相關證據(jù)進行認真分析，提出對事故責任者實施經(jīng)濟處罰的意見并納入事故調(diào)查報告。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構在作出事故處理決定時，對經(jīng)濟處罰也要提出明確意見。 五是實施經(jīng)濟處罰的罰沒收入必須依照法律、法規(guī)和國家的有關規(guī)定依法收繳。 四、加強領導，認真實施 各省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構的主要負責人要對經(jīng)濟處罰工作高度重視，加強領導；要在認真執(zhí)行有關安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)關于經(jīng)濟處罰的規(guī)定（附后）和全面實施國家局第１號令的同時，組織專人認真研究和整理有關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章關于經(jīng)濟處罰的各項規(guī)定，嚴格依法實施經(jīng)濟處罰；要加大宣傳工作力度，對重點人物、典型違法案件、重大事故的經(jīng)濟處罰情況要及時向社會公布，以儆效尤；在實施經(jīng)濟處罰中遇到重大問題，要及時報告國家局。 附件一：安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)關于經(jīng)濟處罰的規(guī)定 附件二：安全生產(chǎn)相關法律、行政法規(guī)關于經(jīng)濟處罰的規(guī)定 附件一： 安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī) 關于經(jīng)濟處罰的規(guī)定（摘編） 《安全生產(chǎn)法》 一、《安全生產(chǎn)法》第七十九條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。 對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。 二、《安全生產(chǎn)法》第八十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 三、《安全生產(chǎn)法》第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 四、《安全生產(chǎn)法》第八十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款： （一）未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的； （二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； （三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產(chǎn)事項的； （四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 五、《安全生產(chǎn)法》第八十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： （一）礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的； （二）礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的； （三）礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的； （四）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的； （五）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的； （六）未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的； （七）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的； （八）特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的； （九）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。 六、《安全生產(chǎn)法》第八十四條 未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 七、《安全生產(chǎn)法》第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的； （二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的； （三）進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。 八、《安全生產(chǎn)法》第八十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 九、《安全生產(chǎn)法》第八十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。 《礦山安全法》 十、《礦山安全法》第四十條 違反本法規(guī)定，由下列行為之一的，由勞動行政主管部門責令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分： （一）未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業(yè)的； （二）使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的； （三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術措施專項費用的； （四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的； （五）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的。 十一、《礦山安全法》第四十三條 礦山建設工程的安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責令停止生產(chǎn)，并由勞動行政主管部門處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。 《礦山安全法實施條例》 十二、《礦山安全法實施條例》第五十二條 依照《礦山安全法》第四十條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行： （一）未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業(yè)的，處４萬元以下的罰款； （二）使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器的，處５萬元以下的罰款； （三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術措施專項費用的，處５萬元以下的罰款； （四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的，處２萬元以下的罰款； （五）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的，處３萬元以下的罰款。 十三、《礦山安全法實施條例》第五十三條 依照《礦山安全法》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為5萬元以上10萬元以下。 《煤礦安全監(jiān)察條例》 十四、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十六條 煤礦建設工程安全設施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止生產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。 十五、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十七條 煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期達到要求，逾期仍達不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。 十六、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十八條 煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓，可以處3萬元以下的罰款。 十七、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十九條 未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用，或者使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正或者責令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機構處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。 十八、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十一條 分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。 十九、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十二條 煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓，可以處10萬元以下的罰款。 二十、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十五條 煤礦有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予撤職直至開除的紀律處分。 二十一、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）不按照規(guī)定及時、如實報告煤礦事故的： （二）偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場的； （三）阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關情況和資料的。 《危險化學品安全管理條例》 二十二、《危險化學品安全管理條例》第五十七條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權予以關閉或者責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學品或者用劇毒化學品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任： （一）未經(jīng)批準或者未經(jīng)工商登記注冊，擅自從事危險化學品生產(chǎn)、儲存的； （二）未取得危險化學品生產(chǎn)許可證，擅自開工生產(chǎn)危險化學品的； （三）未經(jīng)審查批準，危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)擅自改建、擴建的； （四）未取得危險化學品經(jīng)營許可證或者未經(jīng)工商登記注冊，擅自從事危險化學品經(jīng)營的； （五）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品，或者用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品的。 二十三、《危險化學品安全管理條例》第五十八條 危險化學品單位違反本條例的規(guī)定，未根據(jù)危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備的，由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。 二十四、《危險化學品安全管理條例》第五十九條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質(zhì)檢部門或者交通部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任： （一）未經(jīng)定點，擅自生產(chǎn)危險化學品包裝物、容器的； （二）運輸危險化學品的船舶及其配載的容器未按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產(chǎn)，并經(jīng)檢驗合格的； （三）危險化學品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量）與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途不相適應的； （四）對重復使用的危險化學品的包裝物、容器在使用前，不進行檢查的； （五）使用非定點企業(yè)生產(chǎn)的或者未經(jīng)檢測、檢驗合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的。 二十五、《危險化學品安全管理條例》第六十條 危險化學品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責令立即或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓： （一）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)未在危險化學品包裝內(nèi)附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書，或者未在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽的； （二）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險化學品有新的危害特性時，不立即公告并及時修訂其安全技術說明書和安全標簽的； （三）危險化學品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學品安全技術說明書和安全標簽的危險化學品的。 二十六、《危險化學品安全管理條例》第六十一條 危險化學品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，由原發(fā)證機關吊銷危險化學品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任： （一）未對其生產(chǎn)、儲存裝置進行定期安全評價，并報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案，或者對安全評價中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實危險的生產(chǎn)、儲存裝置不立即停止使用，予以更換或者修復，并采取相應的安全措施的； （二）未在生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品場所設置通訊、報警裝置，并保持正常適用狀態(tài)的； （三）危險化學品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設專人管理的； （四）危險化學品出入庫未進行核查登記或者入庫后未定期檢查的； （五）危險化學品專用倉庫不符合國家標準對安全、消防的要求，未設置明顯標志，或者未對專用倉庫的儲存設備和安全設施定期檢測的； （六）危險化學品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險化學品或者危險化學品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的； （七）劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品未在專用倉庫內(nèi)單獨存放，或者未實行雙人收發(fā)、雙人保管，或者未將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當?shù)毓膊块T和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的； （八）危險化學品生產(chǎn)單位不如實記錄劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用，或者發(fā)生劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當?shù)毓膊块T報告的； （九）危險化學品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學品購買單位的名稱、地址，購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途，或者不每天核對劇毒化學品的銷售情況，或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當?shù)毓膊块T報告的。 二十七、《危險化學品安全管理條例》第六十二條 危險化學品單位違反本條例的規(guī)定，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時未采取有效措施，處置危險化學品生產(chǎn)、儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大環(huán)境污染事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。 二十八、《危險化學品安全管理條例》第六十三條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；不改正的，由原發(fā)證機關吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任： （一）危險化學品經(jīng)營企業(yè)從未取得危險化學品生產(chǎn)許可證或者危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學品的； （二）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險化學品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位銷售其產(chǎn)品的； （三）劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品的。 二十九、《危險化學品安全管理條例》第六十四條 違反本條例的規(guī)定，偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓劇毒化學品購買憑證、準購證以及其他有關證件，或者使用作廢的上述有關證件的，由公安部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。 三十、《危險化學品安全管理條例》第六十五條 違反本條例的規(guī)定，未取得危險化學品運輸企業(yè)資質(zhì)，擅自從事危險化學品公路、水路運輸，有違法所得的，由交通部門沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。 三十一、《危險化學品安全管理條例》第六十六條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由交通部門處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任： （一）從事危險化學品公路、水路運輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員未經(jīng)考核合格，取得上崗資格證的； （二）利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品和國家禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學品的； （三）托運人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運輸手續(xù)，擅自通過水路運輸劇毒化學品和國家禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學品以外的危險化學品的； （四）托運人托運危險化學品，不向承運人說明運輸?shù)奈ｋU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況，或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，交付托運時未添加的； （五）運輸、裝卸危險化學品不符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準，并按照危險化學品的特性采取必要安全防護措施的。 三十二、《危險化學品安全管理條例》第六十七條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關于危險物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任： （一）托運人未向公安部門申請領取劇毒化學品公路運輸通行證，擅自通過公路運輸劇毒化學品的； （二）危險化學品運輸企業(yè)運輸危險化學品，不配備押運人員或者脫離押運人員監(jiān)管，超裝、超載，中途停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r，不向當?shù)毓膊块T報告的； （三）危險化學品運輸企業(yè)運輸危險化學品，未向公安部門報告，擅自進入危險化學品運輸車輛禁止通行區(qū)域，或者進入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門規(guī)定的行車時間和路線的； （四）危險化學品運輸企業(yè)運輸劇毒化學品，在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況，不立即向當?shù)毓膊块T報告，并采取一切可能的警示措施的； （五）托運人在托運的普通貨物中夾帶危險化學品或者將危險化學品匿報、謊報為普通貨物托運的。 三十三、《危險化學品安全管理條例》第六十八條 違反本條例的規(guī)定，郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險化學品，或者將危險化學品匿報、謊報為普通物品郵寄的，由公安部門處2000元以上2萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。 附件二： 安全生產(chǎn)相關法律、行政法規(guī) 關于經(jīng)濟處罰的規(guī)定（摘編） 《勞動法》 一、《勞動法》第九十二條 用人單位的勞動安全設施和勞動衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或者未向勞動者提供必要的勞動防護用品和勞動保護設施的，由勞動行政部門或者有關部門責令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，提請縣級人民政府決定責令停產(chǎn)整頓；對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的，對責任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。 二、《勞動法》第九十四條 用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。 三、《勞動法》第九十五條 用人單位違反本法對女職工和未成年工的保護規(guī)定，侵犯其合法權益的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，應當承擔賠償責任。 《煤炭法》 四、《煤炭法》第六十七條 違反本法第二十二條的規(guī)定，未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的，由煤炭管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府強制停產(chǎn)。 五、《煤炭法》第六十八條 違反本法第二十五條的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓或者出租煤炭生產(chǎn)許可證的，由煤炭管理部門吊銷煤炭生產(chǎn)許可 證，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。 《消防法》 六、《消防法》第四十條 違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款： （一）建筑工程的消防設計未經(jīng)公安消防機構審核或者經(jīng)審核不合格，擅自施工的； （二）依法應當進行消防設計的建筑工程竣工時未經(jīng)消防驗收或者經(jīng)驗收不合格，擅自使用的； （三）公眾聚集的場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的。 單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。 七、《消防法》第四十一條 違反本法的規(guī)定，擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，公安消防機構應當責令當場改正；當場不能改正的，應當責令停止舉辦，可以并處罰款。 單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。 八、《消防法》第四十二條 違反本法的規(guī)定，擅自降低消防技術標準施工、使用防火性能不符合國家標準或者行業(yè)標準的建筑構建和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工，可以并處罰款。 單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。 九、《消防法》第四十三條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定，未履行消防安全職責的，責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告。 營業(yè)場所有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款： （一）對火災隱患不及時消除的； （二）不按照國家有關規(guī)定，配置消防設施和器材的； （三）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。 在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的，依照第二款的規(guī)定處罰。 十、《消防法》第四十四條 違反本法的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產(chǎn)品的，責令停止違法行為，沒收產(chǎn)品和違法所得，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。 維修、檢測消防設施、器材的單位，違反消防安全技術規(guī)定，進行維修、檢測的，責令限期改正，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。 十一、《消防法》第四十六條 違反本法的規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的，責令停止違法行為，可以處警告、罰款或者十五日以下拘留。 單位有前款行為的，責令停止違法行為，可以處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規(guī)定處罰。 十二、《消防法》第四十七條 違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告、罰款或者十日以下拘留： （一）違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的； （二）違法使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所違反禁令，吸煙、使用明火的； （三）阻攔報火警或者謊報火警的； （四）故意阻礙消防車、消防艇趕赴火災現(xiàn)場或者擾亂火災現(xiàn)場秩序的； （五）拒不執(zhí)行火場指揮員指揮，影響滅火救災的； （六）過失引起火災，尚未造成嚴重損失的。 十三、《消防法》第四十八條 違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者罰款： （一）指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴重損失的； （二）埋壓、圈占消防拴或者占用防火間距、堵賽消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的； （三）有重大火災隱患，經(jīng)公安消防機構通知逾期不改正的。 單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。 由第一款第二款所列行為的，還應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失；對逾期不恢復原狀的，應當強制拆除或者清除，所需費用由違法行為人承擔。 十四、《消防法》第五十條 火災撲滅后，為隱瞞、掩飾起火原因、推卸責任，故意破壞現(xiàn)場或者偽造現(xiàn)場，尚不構成犯罪的，處警告、罰款或者十五日以下拘留。 單位有前款行為的，處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規(guī)定處罰。 《礦產(chǎn)資源法》 十五、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條 違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。 十六、《礦產(chǎn)資源法》第四十條 超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。 十七、《礦產(chǎn)資源法》第四十二條 買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處以罰款。 違反本法第六條的規(guī)定將探礦權、采礦權倒賣牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款。 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》 十八、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》第二十六條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由原審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、５萬元以下的罰款、沒收違法所得或者責令停產(chǎn)整頓： （一）未經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門審查同意，擅自開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的； （二）未按照規(guī)定向煤炭工業(yè)主管部門報送有關圖紙資料的。 十九、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》第二十七條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由國務院煤炭工業(yè)主管部門或者由其授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭工業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、５萬元以下的罰款、沒收違法所得或者責令停止開采： （一）未經(jīng)國務院煤炭工業(yè)主管部門批準，擅自進入國有規(guī)劃煤炭礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的煤炭礦區(qū)采礦的，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的稀缺煤種的； （二）未經(jīng)國有煤礦企業(yè)的上級主管部門批準，擅自開采國有煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)邊緣零星資源的。 《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》 二十、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關或者其授權的縣級人民政府負責管理煤炭工業(yè)的部門，根據(jù)具體情況，分別給予５萬元以下的罰款、沒收違法所得、責令停止生產(chǎn)或者吊銷煤炭生產(chǎn)許可證： （一）未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自進行煤炭生產(chǎn)的； （二）煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行煤炭生產(chǎn)的； （三）投入生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，經(jīng)檢查不符合取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件，又不按照煤炭工業(yè)主管部門的要求進行整頓改進或者經(jīng)整頓改進后仍不符合條件； （四）偽造、轉(zhuǎn)讓或者冒用他人煤炭生產(chǎn)許可證的。 《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》 二十一、《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條 未經(jīng)審批管理機關批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的，有登記管理機關責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷勘察許可證、采礦許可證。 二十二、《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十五條 違反本辦法第三條第（二）項的規(guī)定，以承包等方式擅自將采礦勸轉(zhuǎn)讓給他人進行采礦的，由縣級以上人民政府負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權限，責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷采礦許可證。 |
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