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與時(shí)俱進(jìn) 務(wù)實(shí)創(chuàng)新 全面推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育工作
張 寶 明 2002年3月26日
同志們： 這次會(huì)議是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革以來，召開的第一次安全生產(chǎn)宣傳工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的六中全會(huì)和全國宣傳工作會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，總結(jié)回顧去年以來的安全生產(chǎn)宣傳工作，分析面臨的形勢和任務(wù)，研究部署下一步安全生產(chǎn)宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的創(chuàng)新，為推動(dòng)全國安全生產(chǎn)工作和安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和輿論支持。 下面，我講四點(diǎn)意見。 一、安全生產(chǎn)宣傳工作的開展，為五項(xiàng)整治的順利進(jìn)行和全國安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，發(fā)揮了重要作用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革以來，各地、各部門堅(jiān)持把宣傳教育工作擺在安全生產(chǎn)工作的重要位置上，認(rèn)真貫徹“兩手抓”、“兩手都要硬”的方針，一手抓安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和監(jiān)察執(zhí)法，一手抓安全生產(chǎn)的宣傳教育，采取一系列的措施，使這方面工作不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn)。 從國家局來講，注意加強(qiáng)了與有關(guān)宣傳教育部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，先后與中宣部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的通知》，明確了新形勢下安全生產(chǎn)宣傳教育工作的目標(biāo)任務(wù)、總體思路和工作重點(diǎn); 與司法部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳的通知》;并與中宣部、全國總工會(huì)、團(tuán)中央、 廣電總局等部門聯(lián)合發(fā)文，部署在全國開展“安全生產(chǎn)周”、“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“青年安全示范崗”等全民性、群眾性活動(dòng)。同時(shí)，召開了第一次安全生產(chǎn)宣傳教育工作座談會(huì)，探討新形勢下安全生產(chǎn)宣傳工作的新路子;建立了安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度; 創(chuàng)辦了《中國安全生產(chǎn)報(bào)》; 切實(shí)加強(qiáng)與中央電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、各大報(bào)刊等新聞媒體的聯(lián)系與合作，及時(shí)反映安全生產(chǎn)工作的進(jìn)展情況，相繼披露和公布了一些重、特大事故的調(diào)查處理情況，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響，有力地促進(jìn)了安全專項(xiàng)整治和全國的安全生產(chǎn)工作。 各地、各單位按照國家和地方政府的要求，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，取得了明顯成效，并在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多新鮮的經(jīng)驗(yàn)。一是開展社區(qū)安全活動(dòng)。上海市把安全生產(chǎn)宣傳教育工作延伸到社區(qū)，充分利用社區(qū)內(nèi)部資源，把街道、居委會(huì)等各類機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的積極性都調(diào)動(dòng)起來，共同做好宣傳教育工作。天津市在這方面也進(jìn)行了有益的探索，取得一定的進(jìn)展。二是采取多種形式營造全社會(huì)關(guān)注安全的輿論氛圍。福建省先后開展了全省范圍的安全知識(shí)競賽、安全文藝匯演、安全演講比賽、“市長專員談安全”電視系列報(bào)道。特別在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治期間，省市縣三級(jí)新聞單位、媒體總動(dòng)員、齊參戰(zhàn)，跟蹤采訪，連續(xù)報(bào)道，形成了強(qiáng)大的輿論聲勢。三是建立宣傳教育基地，普及安全知識(shí)。重慶市專門組建了以普及消防知識(shí)為內(nèi)容的安全教育基地，通過現(xiàn)場演示和實(shí)際操作，幫助群眾學(xué)習(xí)掌握消防安全的基本技能。河北省邯鄲市公安消防支隊(duì)先后投資 230萬元，裝配一套高標(biāo)準(zhǔn)的演播室，并與市電視臺(tái)聯(lián)合開辟了《警視 119》欄目，以報(bào)道消防時(shí)事、傳播消防知識(shí)、追蹤消防熱點(diǎn)為內(nèi)容，每天在黃金時(shí)段播出15分鐘，至今已播出 380 期，成為名牌節(jié)目，在全市產(chǎn)生廣泛的影響。四是積極探索安全生產(chǎn)宣傳教育產(chǎn)業(yè)化的路子。深圳市專門成立了安全生產(chǎn)宣傳教育中心，按照市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，開發(fā)制作和銷售了大批通俗實(shí)用的安全生產(chǎn)書籍、掛圖、宣教片等。去年全市各級(jí)政府在安全生產(chǎn)宣傳教育方面的資金投入超過700萬元， 組織開展了百萬員工安全知識(shí)競賽、“安全歡樂廣場”等大規(guī)模的群眾性活動(dòng)，與 珠江電影制片廠合作拍攝了安全生產(chǎn)警示教育故事片《人命關(guān)天》，在全市各影院、企業(yè)、住宅區(qū)放映數(shù)百場次，受教育人數(shù)超過百萬人。 2001年全國安全生產(chǎn)五項(xiàng)整治能夠取得階段性成果，重、特大事故多發(fā)的勢頭能夠得到遏制，安全生產(chǎn)狀況能夠趨于好轉(zhuǎn)，這與各部委、各地區(qū)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視宣傳教育，付出辛勤的努力，是分不開的。借此機(jī)會(huì)，我代表國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組，向中宣部、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、廣電總局、人民日?qǐng)?bào)、新華社、 中央電視臺(tái)等部門和各大新聞單位，以及各地區(qū)所有從事安全生產(chǎn)宣傳教育工作的同志，表示由衷的感謝和崇高的敬意！ 通過一個(gè)時(shí)期來的實(shí)踐，我們對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的本質(zhì)特征及其功能，有了一些初步的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。 主要有以下四點(diǎn)： 第一，安全生產(chǎn)宣傳工作必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，才能保持正確的導(dǎo)向。安全生產(chǎn)宣傳工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，在于保障人民群眾的生命健康安全，這代表了最廣大人民群眾的根本利益。安全生產(chǎn)宣傳教育的核心內(nèi)容之一，就是要提高全民的安全文化素質(zhì)，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍，這代表了先進(jìn)文化的發(fā)展方向。灌輸科學(xué)的安全生產(chǎn)知識(shí)，科技興安，提高安全技術(shù)和安全防范能力，是安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基本職能，從而也反映和代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求�？傊�，安全生產(chǎn)宣傳教育與“三個(gè)代表”有著本質(zhì)上的聯(lián)系。抓好安全生產(chǎn)宣傳教育，就是以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。安全生產(chǎn)宣傳教育工作必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，才能把握正確的方向。 第二，安全生產(chǎn)宣傳工作必須納入全社會(huì)宣傳教育工作的總體部署之中，才能協(xié)調(diào)進(jìn)行，形成合力。安全生產(chǎn)宣傳工作的根本宗旨，在于為改革發(fā)展、穩(wěn)定這一全黨全國的工作大局服務(wù)。主要任務(wù)在于宣傳貫徹黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，把廣大人民群眾動(dòng)員和組織起來，提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)是維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的需要，抓好安全生產(chǎn)就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是樹新的形象。因此，必須把安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作、社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體布局中，統(tǒng)一部署和實(shí)施。對(duì)此，方方面面已經(jīng)形成共識(shí)，特別是從事宣傳思想工作和輿論工作的部門加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮了重大的作用，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。 第三，安全生產(chǎn)宣傳工作必須立足于構(gòu)筑安全思想 防線，才能把“安全第一，預(yù)防為主”的方針真正落到實(shí)處。安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體是人,人的安全意識(shí)如何,直接作用于安全生產(chǎn)具體工作。只有啟發(fā)和強(qiáng)化人們的安全意識(shí)，提高人們的安全文化素質(zhì)，才能對(duì)事故起到釜底抽薪的作用�！邦A(yù)防為主”，落實(shí)安全防范措施，很大程度上就是要通過廣泛深入的宣傳教育，增強(qiáng)全民的防范意識(shí)，筑起安全生產(chǎn)的思想防線。抓住了宣傳教育這一重要環(huán)節(jié)，就夯實(shí)了安全生產(chǎn)工作的思想基礎(chǔ)，從而為各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行做好充分的思想準(zhǔn)備，提供有力的智力支持和精神動(dòng)力。 第四，安全生產(chǎn)宣傳工作必須發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，才能逐步形成安全生產(chǎn)的制約機(jī)制。做好安全生產(chǎn)工作，離不開監(jiān)督。而輿論監(jiān)督是重要的手段之一。廣西南丹“7.17”特大事故的揭露，就是新聞媒體發(fā)揮了重要作用。因此，充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、廣播等各類新聞媒體的優(yōu)勢，對(duì)好的典型進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題、重大隱患，及時(shí)進(jìn)行揭露和曝光；對(duì)特大事故的查處情況，及時(shí)予以公布。同時(shí)通過新聞媒體，對(duì)安全生產(chǎn)工作中的有關(guān)熱點(diǎn)問題展開討論，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。這些都會(huì)產(chǎn)生積極的影響，促進(jìn)各級(jí)政府和廣大企業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好安全生產(chǎn)工作。去年，《焦點(diǎn)訪談》圍繞安全工作所制作的6期節(jié)目， 播出后引起很大的反響。 對(duì)于以上四點(diǎn)體會(huì)，我們應(yīng)該深化認(rèn)識(shí)，這有助于增強(qiáng)我們抓好安全生產(chǎn)宣傳工作的自覺性，克服盲目性和隨意性，遵循安全生產(chǎn)宣傳教育工作的規(guī)律，掌握工作主動(dòng)權(quán)；有助于我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取更加行之有效的對(duì)策措施，在目前的基礎(chǔ)上再接再厲，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳工作不斷邁上新臺(tái)階。 二、認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)宣傳工作的責(zé)任感和使命感近兩年，在各級(jí)政府、各有關(guān)部門的共同努力下，特別是通過開展五項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全國安全生產(chǎn)的總體狀況趨于好轉(zhuǎn)，特大的惡性事故明顯下降。去年全國共發(fā)生各類安全事故100萬起、死亡13萬人， 其中發(fā)生一次死亡10人以上特大事故140起、死亡2556 人，比上年減少31起、少死975人，分別下降18.1％和 27.6％，全國沒有發(fā)生一次死亡100人以上的惡性事故。 從重點(diǎn)行業(yè)情況看，煤礦發(fā)生特大事故49起、死亡1015人，比上年減少29起、少死735人，分別下降37.2％和30％; 道路交通特大事故39起、死亡639人，比上年減少19起、少死271人，分別下降32.8％和29.8％;特大火災(zāi)事故發(fā)生2起、死亡38人，比上年減少7起、少死 463人，分別下降77.8％和92.4％; 民航?jīng)]有發(fā)生運(yùn)輸、通用航空飛行和空防安全事故。去年安全生產(chǎn)工作雖然取得一定的成績，但對(duì)此不能盲目樂觀。由于我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)比較薄弱，全國各類事故的總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)，都是居高不下，而且重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)的形勢仍是嚴(yán)峻的。我們?cè)诜治霭踩a(chǎn)工作存在的問題時(shí)，可以找出很多條原因，但是幾乎每條原因，都與宣傳教育工作有聯(lián)系。 一是從領(lǐng)導(dǎo)的重視程度講，應(yīng)該說省市一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)同志是非常重視的，但是在縣、鄉(xiāng)、村基層干部中，還有相當(dāng)一部分對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。對(duì)一些非法和不具備基本安全條件的小礦、小廠和生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)遷就姑息，該關(guān)不關(guān)，該整不整。致使一些已關(guān)閉的小煤、小廠出現(xiàn)死灰復(fù)燃，給今年的安全生產(chǎn)造成很大壓力。領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，關(guān)鍵還是沒有牢固樹立“安全第一”的思想。如何克服領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部存在的模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是安全生產(chǎn)宣傳教育工作的首要任務(wù)。 二是從企業(yè)職工的安全意識(shí)上看，比較淡漠，違章指揮、違章作業(yè)和違犯勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象比較普遍。去年以來國有企業(yè)發(fā)生的重、特大事故，基本都是責(zé)任事故。如江蘇徐州賈汪鎮(zhèn)崗子村鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“7.22”特大瓦斯爆炸事故，鐵路“7.13”特大路外傷亡事故，滬東造船廠“7.17”起重機(jī)倒塌事故，以及今年1月26 日河北承德暖兒河煤礦特大瓦斯爆炸事故，2月17 日湖南常德運(yùn)輸公司客車翻車事故等，都是由于違章指揮、違章作業(yè)造成的�！叭`”現(xiàn)象屢禁不止，除了安全責(zé)任制不落實(shí)， 執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格之外，許多職工缺乏應(yīng)有的安全生產(chǎn)意識(shí)，安全技術(shù)素質(zhì)和自我保安能力低下，僥幸心理嚴(yán)重，是安全生產(chǎn)上的突出隱患之一，也是目前安全生產(chǎn)宣傳教育的重點(diǎn)所在。 三是從全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注程度看，目前尚未形成濃厚的安全輿論氛圍。由于長期以來安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋面較窄，社會(huì)上許多人對(duì)安全生產(chǎn)缺乏全面認(rèn)識(shí)，把安全生產(chǎn)僅僅看作是企業(yè)的事情、他人的事情，因而公共安全防范意識(shí)比較淡薄，致使交通事故、公眾聚集場所消防安全事故多發(fā)。去年全國共發(fā)生道路交通事故76萬起，死亡10.6萬人，占全國事故死亡總數(shù)的81.5%。今年一季度發(fā)生的30起特大安全事故中，道路交通事故為16起，占52%。此外，火災(zāi)事故也相當(dāng)嚴(yán)重， 去年全國共發(fā)生火災(zāi)事故21.58萬起，死亡 2314 人， 傷3752人，直接經(jīng)濟(jì)損失13.9億元。今年2月18日， 河北唐山市一家非法游戲廳因電路起火引起火災(zāi)，當(dāng)場燒死17人。這類事故的頻頻發(fā)生，充分說明安全生產(chǎn)宣傳教育工作必須面向全社會(huì)，致力于強(qiáng)化全民的安全意識(shí)，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍，構(gòu)筑群防群治的安全防線。否則，就難以從根本上擺脫安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。 四是對(duì)大量非公有制小企業(yè)業(yè)主，缺乏嚴(yán)格的思想教育和規(guī)范化管理，致使一些業(yè)主見利忘義，要錢不要命，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年非公有制企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全國的58% 和67%。其中特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)，分別高達(dá)74%和72.2%。今年以來， 非公有制小企業(yè)和個(gè)體戶共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故 起，死亡 人， 分別占全國特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的57％和51％。大量事實(shí)表明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些不具備基本安全生產(chǎn)條件的非公有制企業(yè)，受利益機(jī)制的驅(qū)使，嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，為追逐高額利潤，往往冒險(xiǎn)蠻干。由此可見，解決非公有制小企業(yè)的安全問題，既要靠法制，靠監(jiān)管，更要靠有效的宣傳教育和輿論監(jiān)督。 五是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，直接影響著安全生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行，成為導(dǎo)致重、特大事故發(fā)生的重要原因之一。從近年來查處事故所揭露出的大量情況看，幾乎每一起特大事故背后，都與某些腐敗現(xiàn)象有聯(lián)系。一些非法業(yè)主敢于對(duì)抗國家安全生產(chǎn)法律法令，不顧工人死活，大膽妄為，有恃無恐，其背后往往有人為他們撐腰。廣西南丹錫礦“7.17”特大透水事故就是官商勾結(jié)、草菅人命的反面典型。第一批一審判決的15名地方領(lǐng)導(dǎo)干部，全都接受了非法礦主的巨額賄賂，事故發(fā)生后幫助礦主封鎖消息，干擾事故查處。一些小煤礦屢關(guān)不止，也往往是背后有領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)保護(hù)傘。 從以上五個(gè)方面的分析中，我們可以清醒地看到，當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問題，實(shí)質(zhì)反映出思想認(rèn)識(shí)上的問題，反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)問題。所以，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，必須把安全生產(chǎn)宣傳教育工作作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以及監(jiān)察執(zhí)法的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，充分發(fā)揮宣傳教育工作在安全生產(chǎn)工作中不可替代的重要作用。 針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的問題，今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的安全生產(chǎn)方針政策的宣傳教育，進(jìn)一步從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)一系列重要指示的自覺性，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，克服地方保護(hù)主義、形式主義等傾向，在抓落實(shí)上狠下功夫。要重視和加強(qiáng)對(duì)廣大職工的安全生產(chǎn)宣傳教育，把黨和國家安全生產(chǎn)方針政策傳達(dá)貫徹到工廠、車間和崗位，幫助職工了解掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全技術(shù)素質(zhì)，自覺遵章守紀(jì)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違章指揮和作業(yè)。充分發(fā)揮黨組織和群眾團(tuán)體的作用，組織開展群眾性的形式多樣的“反三違”活動(dòng)，依靠廣大職工的努力，筑起牢固的安全生產(chǎn)防線。要重視和抓好全社會(huì)的安全生產(chǎn)宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，倡導(dǎo)和發(fā)展有中國特色的安全文化事業(yè)，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍。讓社會(huì)大眾普遍接受基本的安全教育，具有一定程度的安全常識(shí)和自我保安能力，能夠有效防范各類事故的發(fā)生。 三、 緊緊圍繞今年安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)， 把安全生產(chǎn)宣傳教育工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)朱基總理在剛剛結(jié)束的九屆人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，繼續(xù)把安全生產(chǎn)列為今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)生產(chǎn)、交通安全管理，健全安全責(zé)任制。切實(shí)糾正各種違規(guī)違章指揮和作業(yè)現(xiàn)象，防止重大安全事故的發(fā)生”。會(huì)議審議和批準(zhǔn)的關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議也指出，要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的局面。新形勢和新任務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。對(duì)此，我們要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，適應(yīng)加入WTO 后的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作的力度，力求取得更大的成效。 按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、九屆人大五次會(huì)議精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的部署，今年的安全生產(chǎn)工作，就全國來講，主要是兩項(xiàng)：一是深入開展五項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，遏制重特大事故; 二是堅(jiān)持預(yù)防為主，做好事前防范工作，做到防患于未然。第一項(xiàng)工作，突出了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，可以說是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二項(xiàng)工作，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治和預(yù)防為主的原則，可以說是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的長效措施。 圍繞上述任務(wù)，今年安全生產(chǎn)宣傳教育工作的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，遵循“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，以正面宣傳為主”的原則，自覺服從、服務(wù)于全黨全國工作大局和安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的宣傳教育，集中力量認(rèn)真做好“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”和《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育工作，在全社會(huì)唱響“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化主旋律，促成全社會(huì)齊抓共管安全生產(chǎn)的新局面，為2002年安全生產(chǎn)工作任務(wù)的順利完成，提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和輿論支持，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，迎接黨的十六大勝利召開。 按照這一總體要求，今年要突出抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作： （一）圍繞深入開展五項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治， 加大宣傳教育工作力度。去年的實(shí)踐已經(jīng)證明，開展五項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確實(shí)抓住了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾，而且是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，必須抓住不放，一抓到底。今年，五個(gè)方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治都要抓鞏固、抓深化、抓提高，但是要突出危險(xiǎn)化學(xué)品的管理和煤礦安全這兩個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，總體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。 在深入整治的過程中，宣傳教育工作要先行一步，并貫穿始終。繼續(xù)利用各種宣傳形式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示，宣傳深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的必要性和重要性，克服松勁厭戰(zhàn)和消極為難情緒；大力宣傳與專項(xiàng)整治相關(guān)的政策法規(guī)以及整頓的重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等，把“依法整治，綜合治理，鞏固提高，務(wù)求實(shí)效”的要求落到實(shí)處，確保整治工作有步驟、按計(jì)劃進(jìn)行；大力宣傳整治工作中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為全國和各地的專項(xiàng)整治工作樹立標(biāo)桿。要突出危險(xiǎn)化學(xué)品和煤礦安全整治這兩個(gè)重點(diǎn)，搞好跟蹤宣傳報(bào)道，盯緊盯住那些隱患嚴(yán)重、整治任務(wù)重的地區(qū)和單位，針對(duì)整治工作中出現(xiàn)的問題，搞好宣傳教育，指導(dǎo)推動(dòng)基層解決問題，確保整治工作取得預(yù)期的成效。 （二）認(rèn)真搞好第一個(gè)全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)。最近中宣部、國家局、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出通知，決定從今年起，將過去每年五月份開展的全國“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)改為“全國安全生產(chǎn)月”，時(shí)間定在每年六月份進(jìn)行。這次會(huì)上，專門印發(fā)了《安全生產(chǎn)月活動(dòng)指南》，供各地、各單位參考。 首先應(yīng)該肯定，“全國安全生產(chǎn)周”已經(jīng)搞了11屆，在各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛支持參與下，收到了明顯的效果，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)�？紤]到一周的時(shí)間畢竟太短，而且與其它一些宣傳周活動(dòng)擠在一起，影響宣傳的效果。所以，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)決定把“安全生產(chǎn)周”改為“安全生產(chǎn)月”，這是適應(yīng)新形勢的要求，為深入做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，增強(qiáng)宣傳教育的持久性和實(shí)效性，而做出的一項(xiàng)重要決策。開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是以活動(dòng)作為載體，以社會(huì)公眾為對(duì)象，以營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作為目標(biāo)，集中進(jìn)行的一次全民性安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。 今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的主題定為“安全責(zé)任重 于泰山”。確定這一主題，一是落實(shí)江總書記關(guān)于“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的指示，進(jìn)一步提高全黨、全民對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí); 二是按照“三個(gè)代表”的要求，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo); 三是引導(dǎo)全體公民要從國家法律賦予的權(quán)利和義務(wù)的角度，維護(hù)自身、家庭成員、工作條件與生活環(huán)境的安全，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，共同做好安全生產(chǎn)工作。 今年是開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的第一年，我們一定要下力量準(zhǔn)備好，組織好，務(wù)求實(shí)效。各地區(qū)、各行業(yè)、各部門、各企業(yè)和社區(qū)，除組織參加全國統(tǒng)一開展的一些大型活動(dòng)外，都要按照《通知》的要求，緊緊圍繞“安全責(zé)任重于泰山”這一主題，精心籌劃，制定方案，狠抓落實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，組織開展一些有較大規(guī)模和較大影響的群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。特別是6月9日為安全生產(chǎn)活動(dòng)咨詢?nèi)�，要在企業(yè)、校園、公園、社區(qū)等場合，組織開展豐富多采、群眾喜聞樂見的主題活動(dòng)。既要轟轟烈烈，又要扎扎實(shí)實(shí)。中央和地方各新聞媒體，要在“安全月”期間，開設(shè)必要的專題欄目，集中進(jìn)行宣傳報(bào)道。 各級(jí)宣傳教育部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及工會(huì)、共青團(tuán)組織，要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴做好組織實(shí)施和協(xié)調(diào)配合工作，共同策劃組織好“安全月”活動(dòng)，努力形成全國上下一體的宣傳態(tài)勢，取得更廣泛的社會(huì)影響和良好的效果�？傊�，要抓住安全月這個(gè)契機(jī)，大力營造全社會(huì)“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍，強(qiáng)化人們的安全意識(shí)，推動(dòng)各級(jí)安全責(zé)任制的落實(shí)，鞏固擴(kuò)大安全專項(xiàng)整治的成果，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 （三）同心協(xié)力搞好“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)。最近，經(jīng)中宣部、國家局、全國總工會(huì)、團(tuán)中央、廣播電視總局共同商定，從今年6月份開始， 在全國開展“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了《通知》，對(duì)這 項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。并組成了活動(dòng)組委會(huì)，統(tǒng)一加強(qiáng)對(duì)這一活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。 在我國開展“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)還是第一次，主要是借鑒了“質(zhì)量萬里行”、“效益縱深行”等活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求而組織開展的。開展這一活動(dòng)的主要目的，就是要借助宣傳媒體的優(yōu)勢，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策，貫徹江總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，讓“安全第一，預(yù)防為主”的方針更加深入人心，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，增強(qiáng)全民的安全意識(shí)，提高安全文化素質(zhì)，以安全責(zé)任重于泰山的使命感和責(zé)任感，最大限度地消除身邊的安全隱患，預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 今年的萬里行活動(dòng)將在6 月份“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中啟動(dòng)，主題仍是“安全責(zé)任重于泰山”，與“安全月”一致起來。具體路線是，從北京出發(fā)，途經(jīng)過天津、山東、安徽、江蘇、上海等省市，歷時(shí)一個(gè)半月。萬里行活動(dòng)過程中，將組織記者采訪團(tuán)和“萬里行”車隊(duì)，深入到各地區(qū)、各部門和企業(yè)，就安全生產(chǎn)中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行采訪，集中報(bào)道，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)科學(xué)，鞭策落后。同時(shí)，傾聽群眾的呼聲反映，及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，促進(jìn)問題的盡快解決。 各省區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)萬里行活動(dòng)的 重要意義，積極參與到這項(xiàng)活動(dòng)中去。今年萬里行活動(dòng)涉及到的有關(guān)地區(qū)和單位，要周密組織，盡心盡力搞好配合協(xié)作。要敢于正視和揭露本地、本單位安全生產(chǎn)工作中的問題，不護(hù)短，不文過飾非，把廣大群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，作為宣傳報(bào)道的重點(diǎn)。要組織干部和職工群眾認(rèn)真收視、收聽、閱讀萬里行活動(dòng)的宣傳報(bào)道，組織開展討論，使這項(xiàng)活動(dòng)真正收到應(yīng)有的實(shí)效。 （四）抓好安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，把安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理盡快納入法制化軌道，是適應(yīng)加入WTO新形勢的客觀要求。 在這方面我們要加大宣傳教育工作的力度�！栋踩a(chǎn)法》（草案）經(jīng)全國人大常委會(huì)一審后，目前正在抓緊調(diào)研、修改。接下來還要審議兩次，有望6月份出臺(tái)。 這是我國第一部安全生產(chǎn)主體法律。出臺(tái)之后，要立即在全國掀起一個(gè)聲勢浩大的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《安全生產(chǎn)法》的熱潮，使各項(xiàng)法律制度、法律規(guī)定盡快被社會(huì)各界所了解和掌握，依法規(guī)范安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理行為，把安全生產(chǎn)真正納入法制化軌道。要把安全生產(chǎn)法的立法過程，作為法律宣傳的第一步。要積極參與法律草案的修改和完善，提出我們的意見和建議。對(duì)法律出臺(tái)之后如何開展宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，要胸中有數(shù)，從人員力量、設(shè)施條件、教材等方面，提前做好必要的準(zhǔn)備工作。與此同時(shí)，要繼續(xù)抓好現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，依法搞好當(dāng)前的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。 （五）探索和開展建設(shè)安全社區(qū)活動(dòng)�！鞍踩鐓^(qū)”是世界衛(wèi)生組織重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，目前已在不少國家取得了進(jìn)展。不久前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、香港職業(yè)安全健康局在上海聯(lián)合召開了“建設(shè)安全社區(qū)報(bào)告會(huì)”。上海、北京等城市的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)安全社區(qū)活動(dòng)是增強(qiáng)群眾安全意識(shí)、搞好城市安全生產(chǎn)工作的一條有效途徑。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)精神，積極探索，大膽創(chuàng)新，通過“建設(shè)安全社區(qū)”活動(dòng)，充分挖掘利用社區(qū)內(nèi)部資源，發(fā)揮治安、消防、工商、醫(yī)療衛(wèi)生、居委會(huì)、家委會(huì)等機(jī)構(gòu)團(tuán)體的作用，把安全工作落實(shí)到每個(gè)街道、居委會(huì)、村鎮(zhèn)，落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營廠點(diǎn)、每家每戶和每個(gè)社區(qū)成員，把安全責(zé)任和壓力向最基層傳遞，把事故防范的關(guān)口向前移，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。 （六）充分發(fā)揮新聞媒體的作用，搞好輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督。通過近兩年的實(shí)踐，我們對(duì)新聞輿論工作在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的不可替代的作用，認(rèn)識(shí)得越來越深刻。所以，隨著大眾傳播媒介的日益發(fā)展，我們必須充分利用新聞媒體反映迅速、覆蓋面寬、形象直觀的優(yōu)勢，搞好正確的輿論導(dǎo)向，實(shí)施有效的輿論監(jiān)督，以正確反映安全生產(chǎn)的狀況，揭露和批評(píng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的腐敗現(xiàn)象。 新聞媒體是黨的輿論陣地和喉舌，各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)宣傳輿論工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，始終把握好正確的輿論導(dǎo)向，旗幟鮮明地唱響安全生產(chǎn)的“主旋律”。新聞宣傳工作要介入事故調(diào)查，增強(qiáng)重、特大事故調(diào)查處理的透明度。對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易、充當(dāng)不法業(yè)主保護(hù)傘、干擾安全生產(chǎn)工作的，或因失職瀆職造成重、特大事故的，要大膽揭露。重、特大事故的調(diào)查處理結(jié)果，要及時(shí)向社會(huì)公布，以警示、教育廣大干部和群眾，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。 這里需要強(qiáng)調(diào)的是，《中國安全生產(chǎn)報(bào)》作為國家局的機(jī)關(guān)報(bào)，是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作，實(shí)施安全生產(chǎn)輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督的最直接的陣地。各地、各行業(yè)、各部門、各企事業(yè)單位都要大力支持辦好《中國安全生產(chǎn)報(bào)》，提高報(bào)紙的質(zhì)量，擴(kuò)大報(bào)紙的發(fā)行，充分發(fā)揮這張報(bào)紙?jiān)诩訌?qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作和促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育社會(huì)化、公眾化等方面的作用。 四、發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，開創(chuàng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的新局面 安全生產(chǎn)宣傳教育是全黨全社會(huì)宣傳工作的重要組成部分，也是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。建設(shè)有中國特色的安全文化目前也正處于探索階段。我們要在江總書記“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的宣傳思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，并緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的新局面。為此要抓好三個(gè)方面的工作： 一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門、各單位，在安全生產(chǎn)工作中，要確立“兩手抓、兩手硬”的思想，把安全生產(chǎn)宣傳教育擺在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，列入議事日程，與安全工作同步研究，同步安排，同步實(shí)施。各級(jí)宣傳教育部門，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都要加強(qiáng)這方面的工作，搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要在搞好日常性宣傳教育的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，每年都要有重點(diǎn)、有目的地組織開展一些較大的宣傳教育活動(dòng)，形成輿論高潮。重要的宣傳教育活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要直接出面進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。 二是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的機(jī)制創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，安全生產(chǎn)宣傳教育工作不論是在思維方式，還是活動(dòng)方式以及工作運(yùn)行機(jī)制上，都要不斷改進(jìn)創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的吸引力和凝聚力，更好地發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)的保證和促進(jìn)作用。 安全生產(chǎn)宣傳工作必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，注意研究人們?cè)诎踩a(chǎn)中的思想、行為變化規(guī)律，研究不同層次的社會(huì)群體對(duì)安全生產(chǎn)的心理需求，研究以預(yù)防為主的宣傳教育內(nèi)容和手段，增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作的針對(duì)性，推進(jìn)宣傳工作的科學(xué)化和社會(huì)化。上海、深圳等地的經(jīng)驗(yàn)表明，安全生產(chǎn)宣傳教育工作有著廣闊的市場和商機(jī)，要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育的產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)安全文化類企業(yè)和安全文化研究機(jī)構(gòu)加大安全文化市場開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，在宣傳教育工作中引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)各種新思路、新創(chuàng)意和新點(diǎn)子，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育手段、途徑和方式方法的創(chuàng)新。 三是要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)體系。安全生產(chǎn)宣傳教育工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員方方面面的力量，形成全黨動(dòng)手、全民動(dòng)員、齊抓共管的宣傳格局，發(fā)揮宣傳教育工作的整體效應(yīng)。因此，要樹立全國安全生產(chǎn)宣傳教育工作“一盤棋”思想，維護(hù)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的統(tǒng)一性和整體性。中宣部、國家局和有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)宣傳教育工作的各項(xiàng)部署，各地、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)。并把工作進(jìn)展情況以及存在的困難和問題，及時(shí)反映上來。國家局這方面的工作由政策法規(guī)司具體負(fù)責(zé)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的宣傳教育部門、新聞媒體以及安全文化企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，要相互配合，加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)，圍繞一個(gè)共同的目標(biāo)，齊心協(xié)力抓好安全生產(chǎn)宣傳教育工作這件大事。
同志們，安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在各方面的支持配合下，已經(jīng)有了一個(gè)很好的開端，全黨、全社會(huì)齊抓共管的局面正在形成。今年是我們黨和國家歷史上具有重要意義的一年，我們面臨的任務(wù)很艱巨。讓我們?cè)谝越瓭擅裢緸楹诵牡狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，發(fā)奮努力，繼續(xù)扎實(shí)有效地做好工作，開創(chuàng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的新局面，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以新的優(yōu)異成績，迎接黨的十六大的勝利召開！ |
| 編 輯：蘭天 |