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在全國煤礦安全生產(chǎn)電話會上的講話
張 寶 明
2002年4月29日
同志們：
這次電話會議，主要是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志最近對煤礦安全生產(chǎn)的重要批示精神，通報四月份以來煤礦發(fā)生的重、特大事故，按照全國煤礦安全整治會議的部署，加大工作力度，采取硬措施，深化整治，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實，迅速扭轉(zhuǎn)重、特大事故上升的勢頭，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我首先通報一下今年以來全國煤礦安全生產(chǎn)情況，特別是四月份發(fā)生的幾起特大事故今年以來，全國各地、各煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和安全生產(chǎn)工作會議精神，在去年安全專項整治取得階段性成果的基礎(chǔ)上，采取有利措施認(rèn)真抓好“兩節(jié)”、“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作，促使一季度全國煤礦安全生產(chǎn)狀況總體保持穩(wěn)定，重特大事故明顯減少，沒有發(fā)生一次死亡30人以上特大惡性事故。據(jù)統(tǒng)計，一季度全國煤礦共發(fā)生傷亡事故745起、死亡1182人，同比事故起數(shù)減少68起，下降10.04%; 死亡人數(shù)減少28人，下降2.31%。特別是一次死亡10 人以上特大事故發(fā)生9起、死亡 177人，同比事故起數(shù)減少6起，下降40%，死亡人數(shù)減少104人，下降37%。今年以 來全國煤礦沒有發(fā)生特大事故的省區(qū)有：北京、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。
但是進(jìn)入四月份以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)滑坡，4月1日至28日，共發(fā)生事故125起、死亡329人。其中一次死亡10人以上特大事故7起、死亡114人，已經(jīng)超過了去年整治前的月平均數(shù)。這7起特大事故分別是：
` 4月2日，江西省宜春市宜豐縣新莊鎮(zhèn)煤礦，在通過省級驗收后，16號煤巷在維修通風(fēng)設(shè)備時，以局扇代替主扇，風(fēng)量嚴(yán)重不足，造成瓦斯積聚，因礦燈失爆，發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故，死亡16人。
4月 7日，安徽省淮北礦業(yè)（集團(tuán)）公司蘆嶺煤礦3 號溜煤巖巷掘進(jìn)頭發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡13人。
4月8日，黑龍江省雞西礦務(wù)局東海煤礦五采區(qū) 194采煤工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡24人。
4月19日， 山西省長治市沁源縣李元鎮(zhèn)韓家溝村七 一煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證）掘進(jìn)面微風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，放炮引起瓦斯爆炸，死亡12人。
4月22日， 重慶市中梁山煤田氣公司南礦掘進(jìn)面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡15人。
4月24日，四川省攀枝花礦務(wù)局花山煤礦三區(qū) 4234 掘進(jìn)面發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡23人。
4月25日， 河北省開灤林西礦八水平九石門發(fā)生瓦斯爆炸和大面積冒頂事故，造成11人死亡。
從以上七起特大事故發(fā)生的特點上分析：一是國有大礦出現(xiàn)事故多發(fā)勢頭，一個月內(nèi)發(fā)生5 起特大事故，死亡101人，這是從去年安全專項整治以來沒有過的，實屬嚴(yán)重。二是煤與瓦斯突出和瓦斯爆炸事故急劇上升，這七起特大事故，全都是瓦斯突出或爆炸事故，這也是過去沒有過的。三是事故發(fā)生的面比較廣，涉及到六個省一個直轄市，這更是過去沒有過的。除此之外，今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故也呈上升趨勢，共發(fā)生86 起、 死亡174人，同比事故起數(shù)增加61起，上升244%; 死亡人數(shù)增加47人，上升37%。經(jīng)過去年整頓關(guān)閉1.2萬處小煤礦后，事故還比整治前增加，問題是很嚴(yán)重的。小煤礦事故多發(fā)的省區(qū)是四川、重慶、湖南、貴州、云南。
煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，充分暴露出安全生產(chǎn)專項整治工作存在的突出問題，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。分析事故多發(fā)的主要原因：
一是個別地區(qū)和煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在煤炭市場稍有好轉(zhuǎn)的情況下，重生產(chǎn)、輕安全，盲目突擊生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)，甚至“要錢不要命”。去年國有重點煤礦就超產(chǎn)8000多萬噸，今年以來，又比去年同期超產(chǎn)近4000萬噸。盲目超產(chǎn)，不僅給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患，而且導(dǎo)致煤炭市場又出現(xiàn)供大于求。到三月底，秦皇島等九大煤炭港口煤炭庫存比年初增加近400萬噸，上升77%。去年四季度以來煤價恢復(fù)性上漲的趨勢又開始出現(xiàn)下跌，僅秦皇島港3月份煤價就比年初下降10元/噸，剛剛趨向好轉(zhuǎn)的煤炭經(jīng)濟(jì)形勢又將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
二是國有大礦安全整治工作不到位，“一通三防”存在很多隱患。一些國有煤礦在安全整治中，沒有補(bǔ)還安全欠帳，也沒有認(rèn)真進(jìn)行整改，一些高瓦斯和突出礦井的監(jiān)控跟不上，有的不能正常運行，防治煤與瓦斯突出事故的“四位一體”綜合防突措施不落實。
三是關(guān)閉整頓小煤礦工作還存在問題，嚴(yán)防死灰復(fù)燃的措施不落實。有的地區(qū)未能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)驗收，把關(guān)不嚴(yán)，致使一部分不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦也過了關(guān)，有的剛剛通過驗收就發(fā)生重、特大事故。
四是一些地區(qū)和煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全整治，滿足現(xiàn)狀。有的存在松勁厭戰(zhàn)情緒，放松安全管理，違章指揮、違章作業(yè)、違法勞動紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生; 有的工作不深入，作風(fēng)不扎實，安全整治的措施不落實; 有的對該停不停、該整不整的煤礦，監(jiān)管不力，對有關(guān)責(zé)任者姑息遷就，致使一些重大隱患遲遲得不到治理。
上述這些問題，不僅反映在事故多發(fā)的幾個省市，而且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾�。對此，必須�?yán)肅對待，舉一反三，采取堅決果斷的措施，認(rèn)真加以解決，堅決遏制重特大事故上升的勢頭。下面，講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊急行動，全面落實深化安全整治的各項措施煤礦安全生產(chǎn)是國務(wù)院確定的今年五項安全專項整治的兩個重點之一，是今年煤礦安全工作的中心任務(wù)。
煤礦的安全專項整治雖然取得階段性成果，但由于煤礦高危行業(yè)的特殊性，安全欠帳較多，技術(shù)裝備落后，人員整體素質(zhì)低，特別是小煤礦管理水平差，生產(chǎn)工藝落后，抗災(zāi)能力弱，煤礦安全生產(chǎn)狀況并沒有明顯好轉(zhuǎn)，深化安全整治的任務(wù)還十分繁重。特別是四月份以來煤礦連續(xù)發(fā)生特大事故，引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，指示要認(rèn)真查處，吸取教訓(xùn)。各地、各煤炭企業(yè)，一定要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，充分認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全形勢的嚴(yán)峻性，認(rèn)清深化安全整治的艱巨性和復(fù)雜性，認(rèn)清搞好安全工作的長期性，克服松勁厭戰(zhàn)的情緒，進(jìn)一步從實踐“三個代表”重要思想的高度，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局高度，增強(qiáng)深化煤礦安全整治工作的緊迫感和責(zé)任感，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照4 月9日全國煤礦安全整治會議的統(tǒng)一部署， 統(tǒng)一思想，堅定信心，把深化煤礦安全整治工作的各項措施落到實處。
二、以“一通三防”為重點，采取硬措施，堅決把國有煤礦重、特大事故多發(fā)的勢頭遏制住井下“一通三防”，是煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，也是深化煤礦安全專項整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是國有大礦，井下作業(yè)人員多，一旦發(fā)生瓦斯爆炸，就會群死群傷，造成不可挽回的重大損失和影響，必須嚴(yán)加防 范，下大力量去抓。依據(jù)新的《煤礦安全規(guī)程》，國有煤礦凡是超能力特別是通風(fēng)能力生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)整頓；煤與瓦斯突出又沒有采取“四位一體”防突措施的，一律停產(chǎn)整頓; 在“一通三防”上存在重大隱患，通風(fēng)系統(tǒng)不合理的，一律停產(chǎn)整頓; 四月份以來發(fā)生特大事故的，一律停產(chǎn)整頓。這“四個一律停產(chǎn)整頓”必須落到實處，限期整改，整改后必須經(jīng)過驗收合格才能恢復(fù)生產(chǎn)。另外，對那些已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、出租或承包給個人的國有地方煤礦，要視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦對待，凡是不具備安全生產(chǎn)基本條件的，要予以關(guān)閉。對那些規(guī)模小、破壞資源、污染環(huán)境和技術(shù)落后、事故多發(fā)的國有小礦，也要予以淘汰。
各地要根據(jù)本地區(qū)國有煤礦的情況，立即開展一次大檢查，對存在上述問題的煤礦一律責(zé)令其停止作業(yè)，進(jìn)行整頓。對拒不整改、強(qiáng)行生產(chǎn)或沒有經(jīng)過檢查驗收
就擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，要依法進(jìn)行處罰，并嚴(yán)肅追究礦長、局長的責(zé)任。鑒于四川省攀枝花礦務(wù)局和重慶中梁山煤層氣公司發(fā)生特大事故所反映出兩單位在安全生產(chǎn)管理和技術(shù)裝備方面存在問題，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，進(jìn)行整頓。四川、重慶煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察兩單位的整頓工作。
三、繼續(xù)加大整頓關(guān)閉小煤礦的工作力度，堅決淘汰一切落后的生產(chǎn)能力
小煤礦浪費資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、事故不斷，必須繼續(xù)依法進(jìn)行整頓、關(guān)閉。在這方面，態(tài)度要積極，責(zé)任要落實，措施要得力，工作要到位。今后各地不再批準(zhǔn)開辦小煤礦，現(xiàn)有的小煤礦要逐步減少，落后的要堅決淘汰。今年，小煤礦在現(xiàn)有2.3萬處基數(shù)上， 再關(guān)閉30％，力求到年底將小煤礦數(shù)量減少到1.6萬個左右。
圍繞這個目標(biāo)，要繼續(xù)貫徹落實國辦25號、68號文件和鄭州現(xiàn)場會精神。凡屬國家規(guī)定“四個一律關(guān)閉”的礦井，都必須全部關(guān)閉。至今未關(guān)的，要在分析原因、追究責(zé)任的基礎(chǔ)上，立即采取關(guān)閉措施。同時，對今年3月底檢查驗收不合格的小煤礦，要堅決關(guān)閉， 絕不能姑息遷就。各地要對已恢復(fù)生產(chǎn)的小煤礦進(jìn)行一次“回頭看”，凡是達(dá)不到國家局制定的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》的，達(dá)不到規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模的，開采高硫高灰煤的，高沼和瓦斯突出又無防治措施的，都要采取關(guān)閉措施。所有納入關(guān)閉范圍的小煤礦，都必須按照國家規(guī)定的“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)實關(guān)死，并落實縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對私自違法恢復(fù)生產(chǎn)的小煤礦，不僅要嚴(yán)厲制裁礦主，沒收全部非法所得，而且要依法追究地方政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。涉及腐敗問題的，要從嚴(yán)從重懲處。
各地對整頓驗收后保留下來的小煤礦，要繼續(xù)進(jìn)行深入整治，淘汰落后的開采工藝和運輸方式，改進(jìn)采掘布局，采取壁式正規(guī)開采，形成完善的通風(fēng)系統(tǒng); 井下嚴(yán)禁使用非防爆機(jī)動車和畜力運輸，嚴(yán)禁使用非防爆設(shè)備。針對目前小煤礦礦長普遍缺乏安全生產(chǎn)知識、管理素質(zhì)低下的實際問題，今年要對整治驗收合格的小煤礦礦長進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格的，重新核發(fā)礦長任職資格證書。否則，不允許上崗。對弄虛作假獲取資格證書的，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理。
四、認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院302號令， 強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)法，按照“四不放過”的原則，加大事故查處力度各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與煤礦行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，注意發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。對重點地區(qū)、重點單位和重大危險源，要建立安全檔案，制定監(jiān)控和治理方案，落實責(zé)任，追蹤監(jiān)督，搞好事前防范，消除重大隱患。對深化整治中發(fā)生的所有重、特大事故，都要根據(jù)國務(wù)院302 號令的精神，按照“四不放過”的原則，從嚴(yán)查處，不僅對事故責(zé)任人要依法追究，而且要依法追究地方有關(guān)部門的行政責(zé)任。對今年以來發(fā)生的特大事故，要在查明原因、查清責(zé)任的基礎(chǔ)上法嚴(yán)肅處理。凡國有煤礦發(fā)生一次死亡10人以上的特大責(zé)任事故，要給予礦長撤職處分，情節(jié)特別惡劣、構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生一次死亡 10人以上特大事故， 除對依法追究礦主的責(zé)任外，還要依法追究煤礦所在地人民政府負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
五、把煤礦安全整治與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，鞏固關(guān)井壓產(chǎn)的成果，防止盲目突擊生產(chǎn)深化煤礦安全整治不僅是促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施，也是控制煤炭總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大舉措。煤炭行業(yè)已經(jīng)飽嘗了總量過剩的苦頭，近幾年通過落實關(guān)井壓產(chǎn)、限產(chǎn)壓庫的決策，使供求矛盾趨于緩解，經(jīng)濟(jì)形勢剛剛有所轉(zhuǎn)機(jī)。但是，從去年四季度以來，許多煤礦不顧安全生產(chǎn)條件，不管市場需求狀況，盲目突擊生產(chǎn)，不僅造成事故多發(fā)，而且又將出現(xiàn)新的供大于求。這種狀況如果任其發(fā)展下去，煤炭行業(yè)將會再次陷入困境，后果不堪設(shè)想。各級地方政府和煤炭主管部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，必須看清問題的嚴(yán)重性，切實加強(qiáng)對煤炭總量的調(diào)控，采取有力措施，遏制盲目超產(chǎn)的勢頭，鞏固發(fā)展煤炭工業(yè)趨于好轉(zhuǎn)的形勢。
按照國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于控制2002年煤炭生產(chǎn)總量的要求，各地要抓緊制定方案，將調(diào)控指標(biāo)分解落實到各地區(qū)和煤炭企業(yè)，并建立嚴(yán)格的責(zé)任制，確�？偭空{(diào)控指標(biāo)的落實，防止新的供大于求。各煤炭企業(yè)一定要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實加強(qiáng)安全管理， 做到以風(fēng)定產(chǎn)、以銷定產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)。各級煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實履行職責(zé)，搞好監(jiān)督與監(jiān)察，對存在事故隱患，不重視安全，超能力突擊生產(chǎn)的煤礦決不能手軟，堅決停產(chǎn)整頓。當(dāng)前監(jiān)察的重點要放在國有煤礦上，重點監(jiān)察國有煤礦超通風(fēng)能力生產(chǎn)問題和防突措施不落實問題，發(fā)現(xiàn)一處要停一處，同時要將隱患當(dāng)成事故追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
六、認(rèn)真做好“五一”節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)工作，有效防范特大事故的發(fā)生
“五一”勞動節(jié)即將來臨，這是勞動人民自己的節(jié)日，一定要保證節(jié)假日期間的安全，讓職工群眾過一個歡樂祥和的節(jié)日。各地要按照國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)的“關(guān)于做好‘五一’節(jié)假日和汛期安全生產(chǎn)工作的通知”要求，認(rèn)真做好各項防范工作，特別是節(jié)期生產(chǎn)和檢修的煤礦，要立足防范，抓緊落實節(jié)假日期間安全工作的各項措施，把工作做在前頭，把事故消滅在萌芽階段。
近日，國家局已組成五個督察組，五月份到重點省區(qū)進(jìn)行煤礦深化整治的督察和調(diào)研。各地要積極配合，同時，要組織有關(guān)部門對已通過省級驗收恢復(fù)生產(chǎn)的各類小煤礦進(jìn)行全面復(fù)查，凡屬應(yīng)關(guān)閉的小煤礦要采取果 斷措施堅決予以關(guān)閉。國有煤礦企業(yè)要圍繞“一通三防”，抓好重大隱患的排查，做到不安全不生產(chǎn)。各級煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化對各類煤礦的監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法，及時查處違法違章生產(chǎn)的行為。
同志們，安全生產(chǎn)是事關(guān)職工生命財產(chǎn)安全和社會 穩(wěn)定的大事，我們一定要強(qiáng)化“重于泰山”的大局意識和政治責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在抓落實上狠下功夫，采取有力措施，堅決控制重、特大事故的發(fā)生，迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前事故多發(fā)的被動局面，為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而共同努力。
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