| 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 |
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| 國家煤礦安全監(jiān)察局 |
安監(jiān)管政法字〔２００２〕 51號
關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱的通知
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，各煤礦安全監(jiān)察局：
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已于2002年6月29日經(jīng)九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，6月29日江澤民主席簽署第七十號主席令予以發(fā)布，將于11月1日施行。為推進《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，促進安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局決定在全國展開扎實有效、廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，并制定了《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱。現(xiàn)將《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
二○○二年七月一日
《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱
一、提高認識，狠抓落實，切實抓好學(xué)習(xí)宣傳活動
《安全生產(chǎn)法》的出臺，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個里程碑，它對于建設(shè)有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系，使安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道，具有十分重大的意義�！栋踩a(chǎn)法》不僅規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全責(zé)任，確立了安全生產(chǎn)基本管理制度，為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。同時，也為依法懲處安全違法行為，強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，減少和防止生產(chǎn)安全事故，促進經(jīng)濟發(fā)展，提供了法律保證�！栋踩a(chǎn)法》是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督監(jiān)察的法律依據(jù)。
學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好《安全生產(chǎn)法》，是當前的一項重要任務(wù)，要開動一切宣傳機器，采用各種形式大張旗鼓地進行宣傳，讓全社會都知道《安全生產(chǎn)法》，了解《安全生產(chǎn)法》，使之家喻戶曉,深入人心,提高廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識，增強安全生產(chǎn)法律意識，為《安全生產(chǎn)法》的實施打下堅實的基礎(chǔ)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，對《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作要提高認識，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，作為一項重要的工作任務(wù)，擺在突出位置，抓緊、抓實、抓好。
二、突出重點，深刻把握《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和主要內(nèi)容
在《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳活動中，除原原本本學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和宣傳《安全生產(chǎn)法》的重要意義外，要緊緊圍繞《安全生產(chǎn)法》所確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全中介服務(wù)、安全生產(chǎn)責(zé)任追究、事故應(yīng)急和處理等七項基本法律制度，重點掌握以下內(nèi)容：
1．《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨。一是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法建立安全生產(chǎn)管理制度。二是明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為，依法保護從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障人民群眾的人身安全和健康。三是明確各級人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，減少和防止生產(chǎn)安全事故。四是規(guī)范從事安全評價、咨詢、檢測、檢驗中介機構(gòu)的行為，加強安全生產(chǎn)社會輿論媒體監(jiān)督。五是依法建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，強化責(zé)任追究。
2．《安全生產(chǎn)法》的法律地位�！栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的專門法律、基本法律，適用于中華人民共和國境內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)。《安全生產(chǎn)法》確立了安全生產(chǎn)的基本法律制度，適用于所有礦山、建筑、鐵路、民航、交通等行業(yè)。消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用《安全生產(chǎn)法》。
3．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)全面負責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。
4．職工安全培訓(xùn)和資質(zhì)認證。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位和礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
5．安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計必須報經(jīng)有關(guān)部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施必須經(jīng)有關(guān)部門驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
6．安全設(shè)備管理。安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，必須符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。
7．重大危險源安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下采取的應(yīng)急措施。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將危險源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
8．交叉作業(yè)安全管理。兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時，必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。
9．承包租賃安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂安全管理協(xié)議或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，并對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。
10．從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)。從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；有權(quán)對安全工作提出建議；有權(quán)對存在的問題提出批評、檢舉和控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；有權(quán)在直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。從業(yè)人員應(yīng)當遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
11．安全中介服務(wù)。中介機構(gòu)依照法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則的規(guī)定，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
12．監(jiān)督舉報。任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為有權(quán)舉報，新聞媒體有對違反法律法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利，國家對事故隱患和安全違法行為舉報有功人員給予獎勵。
13．事故應(yīng)急救援�？h級以上人民政府應(yīng)當制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并經(jīng)常進行維護、保養(yǎng)。
14．事故報告和調(diào)查處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，必須按規(guī)定報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，并積極組織事故搶救。事故調(diào)查處理按照實事求是、尊重科學(xué)的原則和國家有關(guān)規(guī)定進行。
15．生產(chǎn)安全事故信息和情況發(fā)布�？h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期統(tǒng)計分析安全生產(chǎn)事故情況，并定期向社會公布。
16．安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守法律、法規(guī)和國家安全標準、行業(yè)安全標準，達到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門必須明確對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式、程序和手段。
17．安全生產(chǎn)責(zé)任追究。生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人及其他有關(guān)責(zé)任人員對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故或者其他安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
三、使用規(guī)范用語，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》
為配合《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳，可以采用下列宣傳用語，并要使用規(guī)范用語，不使用繁體字和不符合國家標準的簡化字。
1．熱烈祝賀《安全生產(chǎn)法》頒布實施。
2．掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《安全生產(chǎn)法》的熱潮。
3．認真學(xué)習(xí)、大力宣傳、堅決貫徹《安全生產(chǎn)法》。
4．貫徹《安全生產(chǎn)法》，促進安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
5．加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，防止和減少生產(chǎn)安全事故。
6．關(guān)愛生命，關(guān)注安全。
7．安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。
8．安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。
9．依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，堅決查處安全生產(chǎn)違法行為。
10．提高法律意識，增強法制觀念，學(xué)好用好《安全生產(chǎn)法》。
11．加強社會監(jiān)督，建設(shè)一支高效、公正、廉潔的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
12．嚴禁使用嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
13．建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
14．重大危險源必須登記建檔，并定期檢測、評估和監(jiān)控。
15．嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。
16．生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
17．從業(yè)人員必須嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、服從管理。
18．安全生產(chǎn)必須持證上崗。
19．生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準。
20．加強勞動保護，保障從業(yè)人員的安全和健康。
21．任何單位或者個人有權(quán)對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為進行舉報。
22．嚴禁隱瞞、虛報生產(chǎn)安全事故。
23．依法監(jiān)管，公正執(zhí)法，確保安全。
24．安全第一，預(yù)防為主。
25．安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。
26．關(guān)口前移，防患于未然。
27．安全生產(chǎn)，違法必究。
28．有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
四、采取多種形式，掀起聲勢浩大的學(xué)習(xí)宣傳熱潮
1．廣泛開展社會性宣傳。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要主動與當?shù)匦麄鞑块T和電視臺、電臺、報紙等新聞機構(gòu)聯(lián)系，制定宣傳計劃，組織新聞記者到現(xiàn)場進行采訪，提供宣傳材料和其他必要的條件，充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢，在社會上廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。
2．協(xié)助有關(guān)部門搞好行業(yè)內(nèi)部宣傳。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要主動與當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門聯(lián)系，協(xié)助有關(guān)部門搞好行業(yè)內(nèi)部宣傳，制定《安全生產(chǎn)法》宣傳計劃，發(fā)揮有關(guān)部門在行業(yè)內(nèi)部的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部報刊、雜志、電視、廣播等新聞媒體的作用，通過開辟專欄，組織知識競賽、演講會、專題講座等活動，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。
3．掌握宣傳的重點對象，注意從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，有重點、分層次地開展學(xué)習(xí)宣傳活動。宣傳的重點：一是國務(wù)院決定進行專項安全整治的五項內(nèi)容，即煤礦、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運輸、公眾聚集場所消防、危險化學(xué)品，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦、小煙花爆竹廠、小水上交通運輸企業(yè)、歌舞廳和小危險化學(xué)品生產(chǎn)存儲運輸企業(yè)。二是三資企業(yè)、民營企業(yè)和個體經(jīng)濟等非公有制企業(yè)。要抓住這些重點對象，使《安全生產(chǎn)法》宣傳活動更加深入、有的放矢。
4．抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督檢查人員的安全培訓(xùn)。要舉辦短期的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，將各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的有關(guān)人員，分期分批進行培訓(xùn)。要與省級人民政府有關(guān)部門一起，采取多種培訓(xùn)形式，對省級政府有關(guān)部門、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)人以及國有大型企業(yè)和危險行業(yè)的企業(yè)的主要負責(zé)人進行培訓(xùn)，重點要抓好縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的培訓(xùn)。
5．組織好《安全生產(chǎn)法》（單行本）和《安全生產(chǎn)法》讀本的征訂工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、安全管理人員要做到人手一冊。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，保證宣傳貫徹活動的順利進行
1．各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要成立《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組，制定計劃，部署學(xué)習(xí)宣傳活動。要充分依靠、發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，形成黨政負責(zé)，群策群力，齊抓共管的局面。要加強與地方人民政府有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，總體推進。
2．要加強對宣傳活動的檢查指導(dǎo)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，推廣成功的做法和經(jīng)驗。
3．抓緊研究制定《安全生產(chǎn)法》的配套規(guī)章。
地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實際，組織立法調(diào)查研究，并主動與地方法制部門聯(lián)系，做好與《安全生產(chǎn)法》配套的地方性法規(guī)和地方規(guī)章的制定和修訂工作；凡與《安全生產(chǎn)法》有抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章，要及時修改。
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