在全國煤礦安全生產(chǎn)緊急電話會議上的講話
趙 鐵 錘
2002年7月7日
同志們：
這次緊急電話會議，主要是傳達(dá)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志最近對煤礦安全生產(chǎn)工作的重要指示，通報一個時期來全國煤礦發(fā)生的重大事故情況，分析面臨的形勢任務(wù)，緊急動員起來，吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取得力措施，迅速扭轉(zhuǎn)重、特大事故上升勢頭，確保今年全國煤礦安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。
下面，我講三個方面的問題。
一、關(guān)于當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的形勢
今年以來，廣大煤礦企業(yè)、各級煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，繼續(xù)深入開展煤礦安全專項整治，加強管理，強化監(jiān)察，取得了一定成效。1－6月，全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)，重、特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，與去年同期相比都有所下降；多數(shù)省區(qū)和多數(shù)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況好于以往。
但是，部分省區(qū)連續(xù)發(fā)生重、特大事故，特別是發(fā)生了雞西“6.20”特大瓦斯爆炸事故，造成目前煤礦安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。
5月4日，全國發(fā)生三起小煤礦特大事故，共死亡59人。山西運城地區(qū)河津市富源煤礦（無證）透水事故,死亡21人；湖南婁底漣源市一處小煤礦煤與瓦斯突出事故，死亡15人；貴州畢節(jié)地區(qū)威寧縣一處無證小煤礦瓦斯爆炸事故，死亡23人。
5月15日，湖南省發(fā)生兩起小煤礦特大事故，共死亡30人。邵陽市文坪鎮(zhèn)紅旗煤礦透水事故，死亡12人；婁底市新化縣一處小煤礦煤與瓦斯突出事故，死亡18人。時隔10天，湖南省婁底市楓坪鎮(zhèn)一處小煤礦又發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡15人。
特別是6月20日,黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)公司城子河煤礦西二采區(qū)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，事故波及該采區(qū)兩個采煤工作面和三個掘進(jìn)工作面。發(fā)生事故時現(xiàn)場有139人，其中24人生還，115人遇難。遇難人員中，包括正在井下檢查工作的雞西礦業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理趙文林同志，城子河煤礦的礦長、書記，集團(tuán)公司辦公室主任等多名領(lǐng)導(dǎo)干部。損失慘重，令人非常痛心。雞西“6.20”事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視，立即作出重要批示,要求全力搶救，妥為善后。國務(wù)院辦公廳及時發(fā)出通報，要求各地、各單位引以為戒，防止發(fā)生連鎖反應(yīng)。有關(guān)部門和黑龍江省的負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場，組織開展搶險和事故調(diào)查。目前搶救工作已經(jīng)結(jié)束，事故原因正在深入調(diào)查�，F(xiàn)場勘察和初步分析表明，這是一次重大責(zé)任事故。導(dǎo)致事故的直接原因，是由于停電、停風(fēng)，造成該礦西二采區(qū)排水巷瓦斯積聚，并達(dá)到爆炸界限；排水電器設(shè)備的防爆性能出現(xiàn)問題，在重新啟動時引發(fā)瓦斯爆炸。事故暴露出該礦在安全生產(chǎn)管理、礦井一通三防方面，存在較多的漏洞和問題。
6月24日，河北省蔚縣三處未經(jīng)省級驗收批準(zhǔn)而私自生產(chǎn)的小煤礦發(fā)生水災(zāi)事故。其中涌泉莊鄉(xiāng)涌發(fā)煤礦16名工人被困井下，估計生還的可能性很小。
7月4日，吉林省白山市江源縣一處非法小煤礦煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。當(dāng)時井下共有39人，目前已找到2具尸體，其余的估計也都已經(jīng)遇難。
以上這些事故特別是雞西事故，湖南漣邵等地小煤礦事故，河北蔚縣和吉林白山縣小煤礦事故，都發(fā)生在國務(wù)院第58次常務(wù)擴大會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議之后，發(fā)生在“安全生產(chǎn)月”期間。充分說明了煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，說明了煤礦安全整治和關(guān)閉整頓小煤礦工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，再一次敲響了煤礦安全的警鐘，應(yīng)該引起我們的高度重視。
二、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題
當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題，概括地講，還是吳邦國副總理所指出的：落實不下去，嚴(yán)不起來。主要是：
第一，安全生產(chǎn)責(zé)任制不能落到實處。一些煤礦企業(yè)盡管建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但并不認(rèn)真實行，安全生產(chǎn)工作停留在紙面上和口頭上，收到上級文件后原文照轉(zhuǎn)，以文件貫徹文件，以會議貫徹會議的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。個別企業(yè)長期不召開安全生產(chǎn)工作會議，對黨中央、國務(wù)院的指示和上級的部署，不傳達(dá)，不貫徹，不落實。一些地方在組織開展安全生產(chǎn)檢查中，重形式走過場。前面剛剛查過，后面就發(fā)生事故。
第二，重大安全隱患的監(jiān)控和整改措施不落實。一些國有煤礦企業(yè)特別是老企業(yè)，投入不足，設(shè)備老化，礦井防災(zāi)、抗災(zāi)能力持續(xù)下降，一通三防隱患嚴(yán)重。更嚴(yán)重的是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)思想認(rèn)識不到位，管理不到位，整改措施不到位。雞西礦業(yè)集團(tuán)公司就是一個例子。一段時間來，煤礦安全監(jiān)察部門針對該集團(tuán)公司安全欠帳多、隱患嚴(yán)重的情況，先后六次發(fā)出監(jiān)察整改通知，均以經(jīng)濟困難為由拒絕或推遲整改。這次大檢查期間，國務(wù)院檢查組第11組的人員檢查了城子河煤礦，發(fā)出了停產(chǎn)整改通知。但該礦仍繼續(xù)生產(chǎn)，以致發(fā)生“6.20”特大瓦斯爆炸事故。教訓(xùn)非常深刻。
第三，關(guān)閉整頓小煤礦進(jìn)展不平衡，對非法開采制止不力。時至目前，一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)，對關(guān)閉整頓小煤礦，仍然存在著這樣和那樣的思想障礙；關(guān)閉整頓工作抓得不實，對小煤礦死灰復(fù)燃、非法開采打擊不力。吉林省白山市江源縣發(fā)生瓦斯爆炸事故的這處小煤礦，也是沒有經(jīng)過省級政府驗收并換發(fā)“四證”，就擅自恢復(fù)生產(chǎn)的非法礦井。河北省蔚縣發(fā)生的幾起小煤礦水災(zāi)事故，也是出事之后才暴露出來的。
第四，煤礦安全整治不深入，整治標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)。一些地方和單位對煤礦安全整治的艱巨性、持久性認(rèn)識不足，產(chǎn)生了松勁厭戰(zhàn)情緒。有的擅自降低整治標(biāo)準(zhǔn)，該停產(chǎn)的不停產(chǎn)，該整改的不整改。個別煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人不顧礦井通風(fēng)和安全條件，冒險組織生產(chǎn)，超能力突擊生產(chǎn)；甚至無視監(jiān)察部門下達(dá)的限期整改、停產(chǎn)整頓指令，違法違規(guī)生產(chǎn)。這也是一些煤礦發(fā)生事故的重要原因。
三、關(guān)于下一步工作
下一步的煤礦安全生產(chǎn)工作，總體上講，就是要認(rèn)真貫徹國務(wù)院58次常務(wù)擴大會、全國安全生產(chǎn)電視電話會和邦國副總理在安全生產(chǎn)大檢查匯報會上的重要指示精神，按照國辦17號文件要求，以雞西“6.20”事故和接連發(fā)生的小煤礦事故為戒，以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》為契機，強化責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊緊抓住國有大礦“一通三防”和小煤礦死灰復(fù)燃這兩個重點，做到“三嚴(yán)格、三落實”，即嚴(yán)格煤礦安全專項整治標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格事故追查和責(zé)任追究，嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法；落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全隱患整改措施，落實監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制。做到關(guān)口前移，重心下移，扎實工作，嚴(yán)密防范，堅決遏制重、特大事故多發(fā)勢頭，確保2002年煤礦安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。
為此，要突出抓好以下六個方面的工作：
（一）繼續(xù)深入開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，加大隱患整改力度。各地、各單位要按照國辦《緊急通知》和國辦關(guān)于雞西事故的《通報》要求，繼續(xù)組織力量，對本地區(qū)的煤礦和所屬單位的安全生產(chǎn)，全面徹底、從嚴(yán)從細(xì)進(jìn)行檢查，不留任何死角，確保收到實效。特別是個別在前段大檢查中工作不認(rèn)真，搞形式、走過場的單位；敷衍了事、邊檢查邊發(fā)生事故的單位等，一定要重新補課，認(rèn)真挖隱患、查漏洞。要建立隱患整改責(zé)任制，凡檢查出來的安全隱患和問題，都要記錄在案，明確整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，區(qū)分輕重緩急，確定整改的期限。重大安全隱患，要向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案，接受監(jiān)察督促。對尋找種種借口、拒絕進(jìn)行整改或整改不力，以及在規(guī)定期限里不能完成整改任務(wù)的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院302號令的規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。通過深入開展大檢查，實實在在地推動煤礦安全生產(chǎn)工作。
（二）切實抓好國有大礦“一通三防”，堅決防止重特大事故。各國有煤礦要認(rèn)真吸取雞西“6.20”事故的教訓(xùn)，嚴(yán)格按照國辦17號文件的要求，做到“四個一律停產(chǎn)整頓”：即凡超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井；煤與瓦斯突出而未采取綜合防突措施的礦井；生產(chǎn)布局和通風(fēng)系統(tǒng)不合理的礦井；未安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)或系統(tǒng)運行不正常的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，都必須停止生產(chǎn)進(jìn)行整頓。
煤炭企業(yè)要把“一通三防”擺在重中之重位置上，集中精力抓緊抓好。要按照規(guī)定提取安全技措專項費用，保證礦井“一通三防”方面的投入，保證相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。要堅持總工程師對“一通三防”工作全面負(fù)責(zé)，健全完善各項責(zé)任制度，加強監(jiān)測、檢驗、監(jiān)控等基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)的規(guī)定，完善礦井“一通三防”系統(tǒng)，制定和落實防治瓦斯煤塵災(zāi)害的措施。要切實加強現(xiàn)場管理，特別是采用局部風(fēng)扇通風(fēng)的掘進(jìn)工作面，因檢修、停電等原因停風(fēng)時，必須撤出人員，切斷電源；恢復(fù)通風(fēng)前必須檢查瓦斯，瓦斯?jié)舛瘸^規(guī)定界限時，要制定排放和安全措施；只有瓦斯?jié)舛确习踩珮?biāo)準(zhǔn)，才能恢復(fù)局扇通風(fēng)和電氣設(shè)備的供電�？傊�，要接受教訓(xùn)，舉一反三，全面加強和改進(jìn)國有大礦“一通三防”工作，決不允許雞西“6.20”事故重演。
（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，把關(guān)閉整頓小煤礦的工作落到實處。堅決克服松勁厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)深化煤礦安全專項整治。抓住小煤礦死灰復(fù)燃、非法開采這個關(guān)鍵，采取得力措施，把整治工作推向深入。對那些已經(jīng)列為關(guān)閉對象的小煤礦；尚未通過省級政府驗收并重新核發(fā)“四證”的小煤礦；明停暗開、時停時開的小煤礦，都要依法堅決予以關(guān)閉。要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)井的六條標(biāo)準(zhǔn)，炸毀井筒，填平場地，遣散從業(yè)人員，并在地方報紙上發(fā)布公告，消除一切死灰復(fù)燃的可能性。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，落實縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)閉整頓小煤礦工作方面的責(zé)任制。
（四）嚴(yán)格煤礦事故查處和責(zé)任追究。對一個時期來全國煤礦發(fā)生的重、特大事故，都要按照“四不放過”的原則，一查到底，做到有責(zé)必究，有罪必罰，絕不手軟，絕不姑息遷就。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，要把安全生產(chǎn)責(zé)任追究與打黑除惡、懲治腐敗、社會綜合治理緊密結(jié)合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅決打掉“保護(hù)傘”。要加強煤礦安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對一切忽視安全生產(chǎn)、違犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露；一些影響較大的煤礦事故查處結(jié)果，要在新聞媒體上公開曝光。已經(jīng)結(jié)案的事故，要跟蹤和督促處理決定的落實情況，確保對責(zé)任人的處理落實到位。沒有結(jié)案的必須在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案，要公開宣布處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》，依法加強煤礦安全生產(chǎn)工作。《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)公布，并將于11月1日起正式實施。各地、各單位要立即行動起來，掀起一個學(xué)習(xí)宣傳和貫徹安全生產(chǎn)法的熱潮。各國有煤炭企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行一次全面的對照檢查。查一查“安全第一，預(yù)防為主”的方針是否落到了實處；安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立和健全；安全生產(chǎn)投入是否及時，安全設(shè)施是否完善；安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作是否開展了起來。要以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹安全生產(chǎn)法為契機，使煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)得到實實在在的加強和改進(jìn)，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平，從根本上保障安全生產(chǎn)。
（六）加大煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察力度，關(guān)口前移，嚴(yán)密防范。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員要進(jìn)一步明確職能定位，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，履行監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)。要抓住煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是局、礦兩級干部的責(zé)任制落實情況，礦井安全生產(chǎn)和一通三防系統(tǒng)情況，安全技措資金的提取和投入情況等，實施監(jiān)察執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。自覺履行職責(zé)，忠于職守。對存在嚴(yán)重安全隱患的煤礦，要依法下達(dá)停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)、限期整改等監(jiān)察執(zhí)法指令。對拒不執(zhí)行的，按未遂事故處理；釀成事故的，要嚴(yán)格依法查處。通過秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，樹立起監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威。國家局打算在近期內(nèi)，組織開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況的專項督查，重點督查煤礦監(jiān)察機構(gòu)下達(dá)的執(zhí)法通知書的貫徹落實情況。通過專項督查，推動煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。
同志們，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視煤礦安全問題，全國人民也都在關(guān)注著煤礦安全工作。我們要強化責(zé)任意識和大局觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》，依法加強煤礦安全管理，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生，迅速扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)和部分單位煤礦安全被動狀況，以全國煤礦安全生產(chǎn)的較好成績，向黨的十六大獻(xiàn)禮！