全國安全生產(chǎn)工作座談會文件
認真履行職責(zé)依法強化監(jiān)管
努力開創(chuàng)全國安全生產(chǎn)工作新局面
王顯政
2002年7月9日
同志們：
這次座談會，主要是貫徹落實最近一個時期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，總結(jié)上半年的工作，分析當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，安排下半年的工作任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，完善思路，認真履行好國家賦予我們的職責(zé)，依法強化安全監(jiān)管，加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度，遏制重、特大事故多發(fā)的勢頭，促進全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，開創(chuàng)新的局面。
中央決定讓我回國家局工作，5月22日宣布之后，今天是第一次在這種場合與大家見面。在座的，既有許多老同事，也有不少新同志。今后能與大家在一起共事，感到很高興，也很榮幸。希望大家對我的工作多支持、多幫助。最近一段時間，我們圍繞著進一步完善工作思路，履行好國家賦予的職責(zé)，進行了調(diào)查研究，聽取了部分老部長的意見，征求了各方面的意見和建議。6月7日，召開黨組擴大會，認真學(xué)習(xí)了江總書記5月31日在中央黨校的重要講話，同時結(jié)合總結(jié)回顧近兩年來的工作，研究了需要完善充實提高的意見。6月14日召開國家局機關(guān)全體干部和在京單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，提出了今后一個時期安全監(jiān)管工作的總體思路。會后，又在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，進行了修改完善。7月3日向國家經(jīng)貿(mào)委黨組作了匯報。7月5日，邦國副總理主持會議專門聽取了14個安全檢查組的匯報，對下一步的安全生產(chǎn)工作提出明確的要求。
下面，講三個問題。
一、認清當(dāng)前安全生產(chǎn)的形勢，增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感
生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建兩年來，在寶明同志為首的局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的一系列重要指示，一手抓機構(gòu)組建和隊伍建設(shè)，一手抓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察，為減少特大事故和死亡人數(shù)，促進全國安全生產(chǎn)狀況的趨于好轉(zhuǎn)，付出艱苦努力，取得了很大成績。主要標志：一是基本建立起全國統(tǒng)一、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制;二是加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)步伐，具有中國特色的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系正在逐步建立;三是分級管理的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系開始建立;四是開展了安全生產(chǎn)專項整治，并取得階段性成果。
今年以來，按照國務(wù)院安委會第二次全體會議的部署和邦國副總理2月7日、5月14日兩次電視電話會議的講話要求，主要抓了以下工作：一是對深化五項安全生產(chǎn)專項整治，特別是煤礦與非煤礦山、危險化學(xué)品安全整治專門開會進行了安排部署，下發(fā)了專項整治方案。這項工作正在深入展開。二是加快安全生產(chǎn)立法工作。經(jīng)過努力，《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)全國人大常委會28次全體會議審議通過，江澤民主席6月29日簽署第70號主席令予以公布，自今年11月1日起施行。三是加強安全督察工作。先后于“兩會”期間和6月份，在國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一組織下，集中開展了兩次全國安全生產(chǎn)大檢查，對存在的隱患和問題，提出了整改的意見。四是組織開展了第一次“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，加強了安全生產(chǎn)宣傳教育，進一步強化人們的安全意識。五是基本完成了18個省級煤礦安全監(jiān)察局與煤炭行業(yè)管理機構(gòu)的分離工作，為各煤礦安全監(jiān)察局的職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了體制條件。實踐表明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大決策是正確的，我們的各級班子和干部隊伍，是值得信賴的。以寶明同志為首的國家局黨組貫徹執(zhí)行中央的方針、政策，工作是有力的，效果是明顯的。經(jīng)過上下的努力工作，全國安全生產(chǎn)狀況總體上向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。全國除民航、道路交通外，其它行業(yè)事故都是下降的。但是，由于我國安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)的形勢依然嚴峻。一是全國事故總量居高不下。1-5月份全國共發(fā)生各類事故447043起、死亡52834人，同比分別上升9％和5.8％;二是特大事故時有發(fā)生，有時還比較集中。截止6月30日全國共發(fā)生特大事故68起、死亡1371人，同比事故起數(shù)下降1.5％，死亡人數(shù)上升9.6%。今年除兩起空難之外，煤礦、道路交通等方面的特大事故也比較多。上半年全國煤礦共發(fā)生特大事故28起、死亡579人。特別是國有大礦特大事故明顯增多，象淮南局的蘆嶺礦、開灤局的林西礦、攀枝花局的花山礦、雞西局的東海礦，都發(fā)生了特大的瓦斯爆炸事故，尤其是雞西局城子河煤礦“6.20”特大瓦斯爆炸事故，死亡115人，在社會上造成惡劣影響;上半年道路交通發(fā)生特大事故27起、死亡407人，同比分別上升8％和7.4％。三是事故隱患普遍存在且相當(dāng)嚴重。從今年以來兩次安全大檢查看，安全上的隱患可以說無處不在，而且很多隱患沒有認真整改。分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的突出問題，仍是邦國副總理指出的“落實不下去，嚴不起來”。具體表現(xiàn)在：一是思想認識上有差距，責(zé)任制不落實。在一些領(lǐng)導(dǎo)同志的頭腦里“安全第一”的思想樹得不牢，抓安全生產(chǎn)的積極性從上到下呈現(xiàn)層層衰減、逐級弱化趨勢。特別是一些縣、鄉(xiāng)政府和企業(yè)的負責(zé)人，仍然擺不正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，存在著重生產(chǎn)、輕安全的傾向，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。雞西城子河煤礦的“6.20”特大瓦斯爆炸事故，就是由于在“一通三防”上責(zé)任不落實，管理不到位而導(dǎo)致的。二是生產(chǎn)力發(fā)展水平低且參差不齊。特別是大量非公有制小企業(yè)、小網(wǎng)點，技術(shù)落后，質(zhì)量低劣，根本不搞安全投入，作業(yè)條件差，事故頻發(fā)。今年以來全國發(fā)生的68起特大事故中，非公有制經(jīng)濟成份的占了60％。5月份煤礦發(fā)生的9起特大事故，都在小煤礦。2月18日河北唐山古冶區(qū)一非法個體游戲廳發(fā)生火災(zāi)，死亡17人。6月16日北京海淀區(qū)一非法個體網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，死亡21人。三是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全投入嚴重不足，安全防御能力下降。據(jù)統(tǒng)計，全國561處國有大中型礦井中，高瓦斯礦井占277處，其中有154處未建立瓦斯抽放系統(tǒng)，有231處無安全監(jiān)控系統(tǒng)，安全欠帳達30多億元。一些資源枯竭的小礦山，企業(yè)關(guān)門走人了，但尾礦庫等安全隱患留下了，嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，責(zé)任追究不嚴。一些單位對安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，對“三違”現(xiàn)象熟視無睹。一些地方監(jiān)督檢查流于形式，對事故責(zé)任者追究查處不嚴厲、不徹底，大事化小，小事化了。一些被列為關(guān)閉整頓的小企業(yè)、小煤礦、個體運輸戶、煙花爆竹小作坊、小火藥廠點和一些公共娛樂場所等，以停代整、明停暗開。個別地方已關(guān)閉取締的小礦小廠，又出現(xiàn)死灰復(fù)燃。五是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制不健全。目前各地的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)形式多樣，全國分級管理的安全監(jiān)管體系還不健全，尤其是地(市)縣兩級，安全監(jiān)管機構(gòu)不落實，人員不到位，職責(zé)不清，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求。
除以上問題，我們還要看到，隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步，也對安全生產(chǎn)工作提出新的要求，使我們面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是搞好安全生產(chǎn)，減少傷亡事故，是我們黨和國家的性質(zhì)決定的，也是人民群眾根本利益之所在，更是忠實實踐江總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。搞好安全生產(chǎn)，不但有利于人民群眾生命財產(chǎn)安全，也有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，有利于改革和穩(wěn)定。對此，我們必須從講政治的高度，提高認識。目前，安全生產(chǎn)已成為人們關(guān)注的熱點和輿論追蹤的焦點之一，越來越被社會各界所重視。在安全生產(chǎn)上，幾乎每一次大的事故，每一項重大舉措的出臺，都會引起各方面的反響。安全生產(chǎn)確實關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，所擔(dān)負的使命和責(zé)任是非常重大的，必須本著對黨和人民高度負責(zé)的精神，增強使命感，增強自覺性，盡心竭力做好自身的工作。二是我國加入世界貿(mào)易組織，要求安全生產(chǎn)工作必須上一個新的臺階。加入世貿(mào)組織意味著我國將在更廣闊的領(lǐng)域和更深層次上擴大開放，必須執(zhí)行國際通行的一些市場規(guī)則，安全生產(chǎn)也不例外，必須遵循國際的通用規(guī)則，借鑒國外的先進經(jīng)驗，加大政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，推動安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理的創(chuàng)新，盡快建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，改善職業(yè)安全狀況，扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面，以適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的客觀要求。三是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要求安全生產(chǎn)監(jiān)管工作必須與之相適應(yīng)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，依法治國是我國的基本方略，作為政府必須加大對市場的監(jiān)管，加大相關(guān)監(jiān)督部門的工作，這是市場經(jīng)濟的必然要求。安全監(jiān)管作為市場經(jīng)濟監(jiān)管體系的一個子系統(tǒng)，是建立正常的市場經(jīng)濟秩序的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，隨著非公有制經(jīng)濟成分的大量出現(xiàn)，以及承包、租賃、股份合作等經(jīng)營形式的多樣化，我們迫切需要探討市場經(jīng)濟條件下實施安全生產(chǎn)有效監(jiān)管的新思路、新方法和新途徑。四是安全生產(chǎn)作為衡量社會進步和文明程度的一個重要標志，必須不斷開創(chuàng)新局面。隨著經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，人們對維護自身權(quán)益的意識會越來越強，安全文化素質(zhì)也會越來越高。在安全生產(chǎn)上，我們與世界許多國家的差距很大。以煤礦百萬噸死亡率為例，美國是0.03，一年也就是30幾個人。波蘭是0.23以下，印度是0.5以下，俄羅斯是0.7以下，南非是0.23。而我國，即使設(shè)備和條件都有一定基礎(chǔ)的國有重點煤礦，目前百萬噸死亡率高達1.27-1.47。安全狀況不好，不僅直接影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展，也損害我國的國際政治形象，有損于社會主義制度的優(yōu)越性。
總之，新的形勢和任務(wù)，對安全生產(chǎn)工作提出了一系列新的挑戰(zhàn)和要求。面對新形勢、新任務(wù)，我們確實在思想觀念、工作方式、自身素質(zhì)等方面存在一些不適應(yīng)的問題。尤其是按照黨中央、國務(wù)院的要求，距全國人民的期望，還有很大差距。對此，我們要看到差距，認清努力的方向，以與時俱進、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，主動迎接各方面的挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，盡管目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題很多，但是有利條件也很多：首先是黨中央、國務(wù)院高度重視。各級政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制進一步落實，相繼采取一系列措施;其次是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系逐步健全，特別是《安全生產(chǎn)法》審議通過，為依法強化安全監(jiān)管提供了法律保障;三是全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍正在形成，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力度加大;四是一些地區(qū)和單位在安全生產(chǎn)實踐中探索出好的經(jīng)驗，涌現(xiàn)一批先進典型，起到了引路作用;五是通過開展五項安全專項整治和安全監(jiān)察，一些重點地區(qū)、重點行業(yè)事故多發(fā)的被動局面正在扭轉(zhuǎn);六是我們的一些老部長、老同志，具有豐富的實踐經(jīng)驗，他們多年的辛勤工作，為我們奠定了很好的基礎(chǔ)。
因此，我們要堅定信心，竭盡全力把工作做實做好，力求取得更大的成效。
二、關(guān)于今后一個時期的工作思路
江總書記5月31日在中央黨校的重要講話中強調(diào)指出：“在新世紀新階段，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面�！边@是新時期總書記向我們提出的新要求，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，認真進行思考，運用發(fā)展新思路，促進工作新突破。今后一個時期工作總的思路是：在鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，立足防范，依法行政;關(guān)口前移，強化監(jiān)管;深化整治，綜合治理，促進全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照這個總體思路，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機制，要著重抓好“三件大事”、構(gòu)建“五個支撐體系”、處理好“五個關(guān)系”、推進“五項創(chuàng)新”。
抓好“三件大事”：
第一，依據(jù)國家賦予的基本職能，進一步完善工作機制。新頒布
的《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定：“國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”。這一規(guī)定，將國家賦予我們的職能法律化。依據(jù)這一規(guī)定和國家局的“三定”方案，我們擔(dān)負的職責(zé)主要概括為三個方面：一是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，三是承擔(dān)安委會辦公室的日常工作。為了履行好這些職能，我們必須建立“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，努力做到：煤礦安全監(jiān)察要做實，安全監(jiān)管要到位。煤礦安全監(jiān)察做實，這是最基本的職責(zé)。因為煤礦安全監(jiān)察實行的是全國統(tǒng)一、垂直的管理體制，煤礦安全工作搞得好不好，事關(guān)工礦商貿(mào)企業(yè)安全形勢的好轉(zhuǎn)。目前，煤礦安全監(jiān)察的工作體系基本形成，下一步關(guān)鍵是要提高執(zhí)法的水平和效能，強化執(zhí)法的權(quán)威，增強執(zhí)法的效果。在這方面，要有針對性地制定必要的工作規(guī)則，比如，安全監(jiān)察工作的內(nèi)部責(zé)任考核、分級定期報告、領(lǐng)導(dǎo)干部的定期述職、監(jiān)察執(zhí)法情況的分析統(tǒng)計、事故處理結(jié)果的跟蹤監(jiān)察等等，都要有統(tǒng)一的規(guī)范，以保證監(jiān)察執(zhí)法工作的順利實施。全生產(chǎn)監(jiān)管工作到位，就是要全面履行好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能，并在實施監(jiān)管中樹立國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的權(quán)威。目前，在我國安全生產(chǎn)管理體制上，有兩種情況：一是有行業(yè)管理部門的企事業(yè)單位的安全工作，主要是行業(yè)主管部門負責(zé);二是沒有行業(yè)管理部門的工礦商貿(mào)企業(yè)的安全工作，主要是由地方政府負責(zé)。針對這個現(xiàn)狀，我們作為安全生產(chǎn)綜合管理部門，必須依法對各行各業(yè)的安全生產(chǎn)實施綜合的監(jiān)管，同時，要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和地方政府的作用，建立健全各級安全監(jiān)管機構(gòu)和責(zé)任體系，建立必要的工作聯(lián)系和協(xié)商機制，加強溝通，搞好督促、指導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，主動配合做好工作。
第二，切實加強安全監(jiān)管和安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。
提高安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的水平，必須要有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。應(yīng)該說，我們目前這支隊伍總體上是好的。但是隨著市場經(jīng)濟法制建設(shè)的加強和完善，對行政執(zhí)法的要求越來越高，我們必須不斷改善自身的素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，才能適應(yīng)新形勢
下安全監(jiān)管和安全監(jiān)察行政執(zhí)法的需要。目前，我們一些同志甚至領(lǐng)導(dǎo)同志，對于如何行使安全執(zhí)法職能，并不熟悉，思想觀念和工作方式都沒有完全轉(zhuǎn)變過來，特別是一些省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，在將行業(yè)管理職能分離出去之后，至今仍沒有把全部精力轉(zhuǎn)到監(jiān)察執(zhí)法上來，甚至存有某種失落感。另外在正確使用執(zhí)法文書，以及執(zhí)法程序、執(zhí)法手段等方面，也存在著一些問題。這些問題，既有客觀上的原因，但更多的是主觀上的因素。所以，要把執(zhí)法隊伍的建設(shè)作為一項長期的任務(wù)，持之以恒地抓下去。特別是煤礦安全監(jiān)察這支隊伍，是國家在精簡機構(gòu)、壓縮人員的情況下，專門拿出2800個行政編制組建的，是下了決心的，我們必須充分發(fā)揮好這支隊伍的作用，認真履行好國家賦予的職責(zé)。針對當(dāng)前隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，要分層次、有重點地采取措施，解決存在的突出問題。對于國家局機關(guān)來講，要著重抓好思想作風(fēng)建設(shè)，提高工作的質(zhì)量和水平，強化服務(wù)意識。要提倡多做預(yù)測性、前瞻性、基礎(chǔ)性的工作，倡導(dǎo)求真務(wù)實的精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸實情、說實話、辦實事、求實效。要深入基層，深入實際，加強法規(guī)和政策的研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型，運用典型指導(dǎo)工作。要提高調(diào)研質(zhì)量，搞有情況、有分析、有建議的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題，提出解決的辦法。對省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)來講，要著重抓好觀念和職能的轉(zhuǎn)變。要在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三定”方案的基礎(chǔ)上，找準自身的定位，明確自身的職責(zé)，盡快把領(lǐng)導(dǎo)精力全部轉(zhuǎn)到安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法上來。要強化我們這個系統(tǒng)的統(tǒng)一性，上下形成一個安全行政執(zhí)法的整體，確保各項指令的暢通，確保行動的協(xié)調(diào)一致。要建立監(jiān)察執(zhí)法報告制度，建立工作績效考核制度，形成有效的約束和激勵機制。對完不成黨組下達的安全控制指標的，對主要領(lǐng)導(dǎo)要采取必要的組織措施。對煤礦安全監(jiān)察辦事處來講，要著重抓好執(zhí)法素質(zhì)和能力的提高。辦事處處在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的第一線，是隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，國家局和省局機關(guān)都要加強對辦事處工作的指導(dǎo)。辦事處主要任務(wù)就是監(jiān)察執(zhí)法，不要設(shè)專人擔(dān)負安全監(jiān)察以外的業(yè)務(wù)。要強化對辦事處執(zhí)法工作的考核，建立健全監(jiān)察執(zhí)法工作責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，促使辦事處盡職盡責(zé)地履行好監(jiān)察職責(zé)。
除此之外，還要加強對分級管理的各級安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)的指導(dǎo)，搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管的素質(zhì)和水平，形成全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
第三，以貫徹實施《安全生產(chǎn)法》為契機，推動安全生產(chǎn)法制建設(shè)。
按照“依法治國”的基本方略，必須促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作盡快走上法制化軌道，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要抓住《安全生產(chǎn)法》出臺的有利時機，抓緊研究制定實施細則和各項配套法規(guī)、規(guī)章，全面修訂各行各業(yè)的安全規(guī)程、安全標準，對過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系，依法規(guī)范各個方面的安全生產(chǎn)行為。同時，要做好地方性法規(guī)規(guī)章的收集匯總，抓好交流和指導(dǎo)。近兩年各級地方性法規(guī)很多，這也是我們基層工作執(zhí)法的依據(jù)之一，要引起高度重視。通過多種形式的宣傳教育，強化人們的安全法律意識，提高貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性。要切實加強安全監(jiān)察行政執(zhí)法，嚴格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。要認真貫徹落實國務(wù)院302號令，強化安全責(zé)任追究，加大行政處罰力度，對違犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，對重、特大事故的責(zé)任者，一定要依法嚴肅查處，該撤職的撤職，該降級的降級，該法辦的法辦，真正做到有責(zé)必究、有罪必罰。構(gòu)建“五個支撐體系”：安全生產(chǎn)作為一項系統(tǒng)工程，必須在堅持依法行政的同時，調(diào)動社會上各方面的力量，發(fā)揮中介組織的作用，采取多種手段，形成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的大格局。為此，我們要構(gòu)建“五個支撐體系”：
一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。剛才已經(jīng)講到了，就是要抓住《安全生產(chǎn)法》出臺的有利時機，抓緊研究制定實施細則和各項配套法規(guī)、規(guī)章，做到在安全生產(chǎn)工作中，有法可依、有章可循。
二是安全信息工程體系。這是分析安全生產(chǎn)形勢，及時掌握安全動態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)的重要保障。要加快安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，疏通各種信息溝通的渠道，加強信息的統(tǒng)一管理，搞好安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的調(diào)度和統(tǒng)計，形成上下貫通、反饋快捷、客觀真實的安全信息網(wǎng)絡(luò)體系。
三是安全技術(shù)保障體系。要加強安全生產(chǎn)的科研工作，明確安全科技攻關(guān)的主攻方向，提高安全監(jiān)管的科技含量。要加強安全設(shè)備、勞動防護用品的安全認證和監(jiān)督管理工作，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢驗檢測機構(gòu)和中介組織的認證認可和管理工作，依靠科技進步，建立安全生產(chǎn)預(yù)防機制。
四是宣傳教育培訓(xùn)體系。圍繞提高安全監(jiān)察人員和企業(yè)經(jīng)營者安全管理水平以及全民的安全文化素質(zhì)，建立功能齊全的安全培訓(xùn)基地，逐步將培訓(xùn)機構(gòu)、考核標準、證書管理、培訓(xùn)大綱、師資和教材建設(shè)等管理工作規(guī)范化、制度化。加強安全文化建設(shè)，構(gòu)建輻射全社會的安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高宣傳教育的整體效果，努力營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
五是特大事故應(yīng)急救援體系。包括礦山事故和危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援。要對現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源進行調(diào)整和優(yōu)化，有選擇、分區(qū)域建立若干個基地，配備必要的現(xiàn)代化裝備，加強人員的技能訓(xùn)練，對特大事故能夠及時實施有力的救援和處理，從而把事故損失減少到最低程度。圍繞構(gòu)建這“五個支撐體系”，我們要盡快就體系框架提出總體方案，同步考慮充分利用中介組織、科研機構(gòu)、高等院校的力量，以形成支撐體系的有效延伸。
處理好“五個關(guān)系”：國家局作為國家經(jīng)貿(mào)委管理下的負責(zé)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機構(gòu)，要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，在國家經(jīng)貿(mào)委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職能并處理好以下幾個方面的關(guān)系。
一是國家局的安全生產(chǎn)綜合管理與行業(yè)主管部門專門管理的關(guān)系。國家局所承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理職能，是帶有全局性和整體性的，應(yīng)該而且必須把各行各業(yè)、方方面面的安全生產(chǎn)工作綜合管理起來。而行業(yè)管理部門所承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，是專業(yè)性的或某一方面的。國家局既要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行業(yè)管理部門所承擔(dān)的專項安全監(jiān)管工作，又不能取代行業(yè)管理部門在安全生產(chǎn)上的職能，要加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，相互支持配合，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的作用。
二是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)系。國家局行使的是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，具有權(quán)威性和統(tǒng)一性。國家局對地方政府所承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作應(yīng)進行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，目的是推動地方政府加強對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。我們必須注重依靠和善于發(fā)揮地方政府的作用，落實各項安全生產(chǎn)工作任務(wù)。
三是地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與地方政府煤炭行業(yè)管理部門的關(guān)系。前者是中央政府派駐的執(zhí)法機構(gòu)，后者是地方政府煤炭行業(yè)管理部門。各有各的任務(wù)，其工作渠道和工作手段是不同的，兩者是一種配合協(xié)作關(guān)系。過去是合在一起干，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”�，F(xiàn)在已基本將機構(gòu)、職能、人員分開，今后要各司其職、各負其責(zé)，相互配合，共同推動煤礦安全生產(chǎn)工作。
四是安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的關(guān)系。安全監(jiān)管與安全監(jiān)察是兩種職能，兩種職能目前在國家局是合在一起的，內(nèi)部有分工。由于兩者畢竟是有區(qū)別的，因此在實際工作中必須把握好度，比如在法律法規(guī)的規(guī)范上，在政策的導(dǎo)向上，在管理的方式上，都應(yīng)該有所區(qū)別，有所側(cè)重。但是不論是監(jiān)管還是監(jiān)察，目的都是為了把事故和死亡人數(shù)降下來，所以必須相互支持、相互配合、形成合力。
五是國家煤礦安全監(jiān)察局與煤炭工業(yè)協(xié)會等社團組織的關(guān)系。兩者都是獨立的法人，具有不同的職能。行業(yè)協(xié)會等中介組織作為政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶，隨著市場化進程的加快，作用會越來越明顯，我們必須注重發(fā)揮協(xié)會等社團組織在煤礦安全生產(chǎn)管理中的作用。受國家經(jīng)貿(mào)委委托，國家局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會黨的建設(shè)和思想工作;指導(dǎo)、監(jiān)管協(xié)會的財務(wù)和國有資產(chǎn);維持協(xié)會行政后勤服務(wù)不變。我們要在國家經(jīng)貿(mào)委授權(quán)范圍內(nèi)，積極支持協(xié)會獨立自主地開展工作，保障協(xié)會的辦公條件和工作環(huán)境。推進“五項創(chuàng)新”：一是思維定式的創(chuàng)新。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能，與專業(yè)經(jīng)濟部門的安全生產(chǎn)管理職能是完全不同的。我們必須轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，明確定位，正確履行職責(zé)職能。對該干而且能干好的事情，要竭盡全力堅決干好；對不該干、不該管的事情，要堅決放手。要下決心跳出習(xí)慣思維和傳統(tǒng)套路，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管上來；放在監(jiān)察執(zhí)法上來；放在加強法規(guī)、政策的調(diào)查研究上來。要重視發(fā)揮中介組織的作用，形成政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的支撐保障和服務(wù)體系。二是事故防范機制創(chuàng)新。要把安全監(jiān)管和安全監(jiān)察工作的立足點始終放在防范事故上，堅持打主動仗。圍繞著如何做到關(guān)口前移，有效預(yù)防各類事故，制定和實施一系列對策辦法。比如，對企業(yè)實行安全評估，實行分類指導(dǎo);實行事故隱患責(zé)任追究。對隱患不整改的，要視同發(fā)生事故一樣予以追究責(zé)任。還有，對非法生產(chǎn)經(jīng)營的和不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要通過報紙公告、新聞發(fā)布等形式，讓群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。要強化各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，提高綜合防范能力，把“安全第一，預(yù)防為主”的方針真正落到實處。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新�！�HTF〗市場經(jīng)濟條件下政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，必須綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，進行綜合治理。為此，要下決心健全和完善安全監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法機制，依法強化國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為我們的基本職能，依法規(guī)范各行各業(yè)和各方面的安全生產(chǎn)行為；要重視發(fā)揮經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作用，從實際出發(fā)，研究和探討一些切實管用的經(jīng)濟政策，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)動企業(yè)抓安全的積極性；認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院302號令，加大各類生產(chǎn)安全事故特別是特大事故的行政責(zé)任追究力度，促使各級健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。四是對非公有制企業(yè)安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新。目前，非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)安全生產(chǎn)問題較多，矛盾突出。2001年非公有制小企業(yè)發(fā)生的死亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全國的58％和67％；其中特大事故的起數(shù)和人數(shù)高達74％和72％。要扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，必須強化對非公有制小企業(yè)的安全監(jiān)管，探索和采取得力的監(jiān)管措施。深圳、江蘇、福建等地在小企業(yè)推行注冊安全主任制度，以及一些地區(qū)實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等做法，都值得各地借鑒。五是安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。要適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新要求，從我國國情出發(fā)，研究制定安全科技發(fā)展規(guī)劃，明確安全科技攻關(guān)的主攻方向，積極推廣和采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，增強安全生產(chǎn)的綜合防御能力，提高安全監(jiān)管的科技含量。
以上這個總體工作思路，希望與會的同志們在討論中提出進一步充實、完善的意見。
三、關(guān)于下半年的幾項重點工作
關(guān)于今年的安全生產(chǎn)工作，今年以來通過幾次大的會議，特別是國務(wù)院第58次常務(wù)擴大會議，2月7日和5月14日兩次全國安全生產(chǎn)電視電話會議，總體要求和工作重點，都已經(jīng)很明確了。局黨組所確定的今年工作的安排，也是切實可行的，下一步，關(guān)鍵是狠抓落實，解決“落實不下去，嚴不起來”的問題，把國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策以及工作部署，真正落到實處，取得實實在在的效果。下半年要重點抓好六項工作：
第一，做好《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施工作。〖HTF〗
《安全生產(chǎn)法》的出臺，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)上的一件大事。這是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級政府及其有關(guān)部門進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。這部法律充分反映了憲法中關(guān)于改善勞動條件、加強勞動保護的基本要求和社會主義國家的本質(zhì)，高度概括了我國安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗，具體體現(xiàn)了依法治國的基本方略。這部法律的頒布實施，有利于全面加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，有利于保護人民群眾的生命安全，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法加強監(jiān)督管理，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，有利于增強全民的安全法律意識，有利于制裁各種安全違法行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員，都要從實踐“三個代表”要求的高度，認真學(xué)習(xí)和貫徹《安全生產(chǎn)法》。各地、各行業(yè)、各單位要采取多種手段，掀起宣傳學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》的群眾熱潮。要組織干部、工人原原本本逐條逐句地學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，深刻領(lǐng)會其重要意義和立法宗旨，熟悉所確立的基本法律制度和主要內(nèi)容，掌握精神實質(zhì)。特別是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作人員，要先學(xué)一步，學(xué)深學(xué)透，提高依法行政的自覺性。與此同時，要抓緊研究制定《安全生產(chǎn)法》實施細則和各項配套法規(guī)、規(guī)章，對過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，依法修訂各行各業(yè)的安全規(guī)程、安全標準，盡快形成安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系。其中已經(jīng)列入今年立法計劃的項目，要抓緊實施。特別是對國務(wù)院1989年頒布的34號令、1991年頒布的75號令要抓緊修改，兩令合一，對事故的分級、事故調(diào)查處理程序等，作出統(tǒng)一的規(guī)定，依法規(guī)范事故的報送和查處工作。另外，要抓緊研究制定《石油開采安全條例》、《礦山救護條例》、《化學(xué)事故應(yīng)急救援條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)督管理條例》等。此外，還要做好地方性法規(guī)規(guī)章的收集匯總，抓好交流指導(dǎo)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，要切實加大安全監(jiān)察行政執(zhí)法的力度，嚴格依照法律法規(guī)，搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。
第二，突出重點，深化安全生產(chǎn)專項整治工作。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，采取有力措施，落實好深化五項安全整治的各項措施。其中煤礦和危險化學(xué)品的專項整治要作為重點，下大力量抓好抓實。煤礦的安全生產(chǎn)專項整治，當(dāng)前要突出國有大礦的安全整治。按照國辦發(fā)（2002）17號明電要求，吸取雞西煤礦“6.20”事故的教訓(xùn)，圍繞國有大礦的“一通三防”，加強對重大瓦斯隱患的治理與督察，凡是超通風(fēng)能力生產(chǎn)的、煤與瓦斯突出而未采取綜合防治措施的、生產(chǎn)布局和通風(fēng)系統(tǒng)不合理的以及未安裝井下瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)的礦井，一律停產(chǎn)整頓，整頓后經(jīng)驗收合格，才能恢復(fù)生產(chǎn)。要落實好國有煤礦的安全技改項目，強化安全基礎(chǔ)工作，繼續(xù)推進質(zhì)量標準化和現(xiàn)代化礦井建設(shè)。要督促各地繼續(xù)抓好小煤礦的關(guān)閉整頓。凡是今年3月底前沒有通過省級政府驗收、重新核發(fā)“四證”的，由地方政府予以關(guān)閉，對關(guān)閉礦井要通過新聞媒體予以公告。該關(guān)不關(guān)的以及死灰復(fù)燃的，對礦主要繩之以法，沒收全部非法所得，并追究地方政府的行政責(zé)任。針對當(dāng)前煤礦透水事故多發(fā)的問題，要切實加強汛期煤礦的防汛工作，對井下排水系統(tǒng)不健全的小煤礦，要責(zé)令停產(chǎn)整改。按照六部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強非煤礦山安全整治工作的意見》，針對非煤礦山企業(yè)存在的突出問題，集中抓好各類小金礦，特別是大量使用氰化鈉等劇毒物品的小金礦及事故頻發(fā)、破壞資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的采石場和稀有貴重金屬礦山的安全整治工作，尤其要加強各類私營、個體小礦山和小采石場的整治工作力度。依法取締各類非法礦山，關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小礦山、小采石場。另外，對非煤礦山井下開拓系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)及地面的危險化學(xué)品庫、尾礦庫、爆破器材庫、采礦場、混汞法選金設(shè)施和金礦露天氰化堆浸場，也要搞好專項治理，消除重大隱患。危險化學(xué)品的安全整治，按照5月21日電視電話會議的部署，狠抓各項整治措施的落實，特別要抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和使用單位的清理整頓。生產(chǎn)單位中凡采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備，以及不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要一律予以關(guān)閉；對運輸單位，要從嚴核發(fā)運輸車輛及其負載容器的檢驗合格證明。禁止在內(nèi)河、內(nèi)湖進行劇毒化學(xué)品運輸;經(jīng)銷單位中，對非法經(jīng)營的網(wǎng)點要堅決取締，對不符合規(guī)定要求的經(jīng)營單位要限期整改,整改后仍達不到要求的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，予以關(guān)閉;使用單位中，對不符合有關(guān)安全、環(huán)保、職業(yè)病防治等規(guī)定，使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件生產(chǎn)企業(yè)等，要予以關(guān)閉。在專項整治中，要認真落實國務(wù)院302號令，加大行政責(zé)任追究的力度。對今年以來發(fā)生的所有重、特大事故，都要按照“四不放過”的原則，從嚴查處。對處理決定的落實情況，要搞好追蹤監(jiān)察，一抓到底。凡是不落實的，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第三，搞好全國安全大檢查的督促落實工作，加強日常的安全監(jiān)督與監(jiān)察。前段由國務(wù)院組織的全國安全生產(chǎn)大檢查，很有成效，對各地、各有關(guān)部門促進很大。7月5日邦國副總理專門聽取了這次大檢查的情況匯報，對大檢查的成效給予了充分肯定。這次大檢查較之過去，在檢查的對象、內(nèi)容和方式方法上都有許多新的突破，我們要認真總結(jié)歸納。對于大檢查中發(fā)現(xiàn)的各種重大隱患，以及各檢查組提出的整改意見，要進行梳理，分類排隊，抓好跟蹤督察，搞好“回頭看”，對整改不力的，要追究責(zé)任。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，下半年要圍繞煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法、落實國務(wù)院302號令、道路交通安全整治等三個重點，分別進行專項督察。針對這次大檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性的共性問題，各地要認真研究具體的政策措施，并借鑒這次大檢查的經(jīng)驗，切實加強日常的監(jiān)督與監(jiān)察，特別是對重大的危險源，事故多發(fā)的重點地區(qū)和單位，要加強監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，遏制重、特大事故的發(fā)生。要研究采取“關(guān)口前移、超前預(yù)防”的具體措施。如，對企業(yè)實行安全評估，分一二三類等級，對三類的發(fā)黃牌警告，列入重點監(jiān)控對象。如，實行事故隱患責(zé)任追究制。發(fā)現(xiàn)隱患，要下達執(zhí)法通知，不認真整改的，要視同發(fā)生事故一樣予以責(zé)任追究。又如，要建立不安全企業(yè)公告制，定期在新聞媒體公布不安全企業(yè)名單，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
第四，加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作�！叭珖踩a(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，已經(jīng)告一段落。下一步要認真總結(jié)經(jīng)驗，并以月促年，圍繞學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》，搞好宣傳教育，進一步強化人們的安全意識。對目前已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會制度，要不斷完善，提高質(zhì)量，掌握輿論主動權(quán)。同時，充分發(fā)揮《中國安全生產(chǎn)報》等報刊的作用，定期公布各省的安全事故情況，搞好輿論監(jiān)督。同時，以《安全生產(chǎn)法》為內(nèi)容，搞好安全培訓(xùn)。特別對非公有制經(jīng)濟成份的個體、私營業(yè)主，依法進行強制性安全培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)考試合格后，重新頒發(fā)安全資格證書，沒有資格證書的，不允許上崗。繼續(xù)搞好對安全監(jiān)管人員和煤礦安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重提高行政執(zhí)法的素質(zhì)和水平。這些工作都要抓好落實，講求實效。
第五，進一步擴大開放，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的國際交流與合作。面對市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，必須積極主動地擴大對外開放。圍繞我國安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)，全面開展與國際勞工組織等國際機構(gòu)的多邊交流，有重點地發(fā)展與發(fā)達國家的雙邊合作關(guān)系，借鑒國際通用的安全生產(chǎn)規(guī)則與標準，加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要加快事故統(tǒng)計和報告制度、職業(yè)安全和健康管理體系與國際接軌的步伐。大膽引進、吸收、消化發(fā)達國家安全生產(chǎn)科技成果，積極推動安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用國際上的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高綜合防范能力。有重點、有計劃、分期分批開展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員的境外培訓(xùn)。今年10月份，我們與國際勞工組織將聯(lián)合在北京舉辦“中國國際安全生產(chǎn)論壇暨職業(yè)安全健康技術(shù)與設(shè)備展覽會”。屆時，請各地、各單位踴躍參加。
第六，切實加強機關(guān)的思想作風(fēng)建設(shè)。黨的十六大即將召開，這對全國各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的工作，都是一個巨大的促進。我們要以此為動力，進一步加強思想作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，促進思想觀念、工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，保證今年各項工作任務(wù)的完成。當(dāng)前，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的黨組織要組織廣大黨員、干部認真學(xué)習(xí)江總書記在中央黨校的“5.31”重要講話，要抓住與時俱進這個關(guān)鍵，圍繞保持黨的先進性這個核心，突出執(zhí)政為民這個本質(zhì)，加深對“三個代表”重要思想科學(xué)內(nèi)涵的理解，按照“三個代表”的要求，進一步加強思想作風(fēng)建設(shè)，落實各項廉潔自律的制度。新形勢下，我們面臨許多新情況、新問題，要切實加強和改進調(diào)查研究工作，提倡深入實際、勤于思考的風(fēng)氣，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)運用典型，指導(dǎo)面上的工作。領(lǐng)導(dǎo)干部，每年必須至少拿出一份有份量、有指導(dǎo)性的調(diào)研報告。
同志們，今年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，抓好安全生產(chǎn)對維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，具有特殊的意義。我們一定要認清所擔(dān)負的責(zé)任，以對黨對人民高度負責(zé)的精神，履行好國家賦予的職責(zé)。讓我們更加緊密地團結(jié)起來，在江總書記“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，振奮精神，抓住機遇，乘勢而上，靠我們扎實有效的工作，推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以新的成績，迎接黨的十六大的召開！